Рішення № 73080607, 21.02.2018, Приморський районний суд м. Одеси

Справа 522/22798/17

Провадження №2а/522/572/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2018 року Приморський районний суд м. Одеси

у складі: головуючого судді Загороднюка В.І.

при секретарі Міневич Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

04 грудня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та просить зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеської області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії із розрахунку 90 відсотків від грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01.06.2017 року на підставі довідки № 2.2.1-39-352 від 01.11.2017 р., яка видана на підставі наказу Украероруху від 30.06.2017 р. № 228 „Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху”, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмежень максимального розміру пенсії та стягнути заборговану суму на його користь; стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір у розмірі 640,00 гривень.

При цьому позивач посилається на те, що він є полковником у відставці та був військовослужбовцем з 1971 року. Наказом Міністра оборони України від 08.12.1999 р. № 704 він був відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (надалі - ДП «Украерорух»), де проходив службу на різних посадах та отримував грошове забезпечення. Наказом Міністра оборони України № 797 від 02.10.2008 р. він звільнений у запас. Виключений зі списків особового складу Одеського РСП (регіонального структурного підрозділу) Державного підприємства обслуговування повітряного руху України наказом директора Одеського РСП № 93/к від 20.11.2008 р. з посади заступника директора регіонального структурного підрозділу з використання повітряного простору Одеського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

При звільненні, йому була видана ОСОБА_2 про розмір грошового забезпечення, на підставі якої Головне управління Пенсійного фонду України в Одеської області нарахувало йому з 21 листопада 2008 року пенсію за вислугу 42 років в розмірі 90 відсотків грошового забезпечення.

З 01.06.2017р. у ДП «Украерорух» сталося підвищення грошового забезпечення військовослужбовців відряджених до Украероруху. За наказом директора ДП «Украерорух», від 30.06.2017 року № 228 „Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху” з 01.06.2017 р. збільшено розмір грошового забезпечення за посадою заступника директора регіонального структурного підрозділу з використання повітряного простору. На підставі цього наказу було видано ОСОБА_2 2.2.1-39-352 від 01.11.2017 р.

Вказана довідка надійшла йому поштою та була спрямована через Одеський обласний військовий комісаріат до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області 15.11.2017 р. Крім того, копію довідки він надав 15.11.2017 р. безпосередньо в Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, як додаток до заяви про перерахунок пенсії. Однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, своїм листом відмовило в перерахунку, мотивуючи свою відмову тим, що пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених лише Кабінетом Міністрів України, а Кабінетом Міністрів України, таке рішення на даний час не приймалося.

Позивач та його представник в судове засіданні не з’явилися, надали суду заяви про те, що позов підтримують та просять розглянути справу за їх відсутністю.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в судове засідання не з’явився, надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити в задоволенні позовних вимог та справу розглянути за відсутністю представника Управління.

Дослідивши матеріали справи, повно і всебічно з’ясувавши обставини, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є полковником у відставці та він проходив військову службу з 1971 року.

Наказом Міністра оборони України від 08.12.1999 р. № 704 позивач був відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де він проходив службу на різних посадах та отримував грошове забезпечення.

Наказом Міністра оборони України № 797 від 02.10.2008 р. позивач звільнений у запас. Виключений зі списків особового складу Одеського РСП (регіонального структурного підрозділу) Державного підприємства обслуговування повітряного руху України наказом директора Одеського РСП № 93/к від 20.11.2008 р. з посади заступника директора регіонального структурного підрозділу з використання повітряного простору Одеського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

При звільненні, ДП «Украерорух», позивачу була видана ОСОБА_2 про розмір грошового забезпечення, на підставі якої Головне управління Пенсійного фонду України в Одеської області нарахувало йому з 21 листопада 2008 року пенсію за вислугу 42 років в розмірі 90 відсотків грошового забезпечення.

Наказом директора ДП «Украерорух» від 30.06.2017 року № 228 „Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху” з 01.06.2017 р. збільшено розмір грошового забезпечення за посадою заступника директора регіонального структурного підрозділу з використання повітряного простору.

На підставі цього наказу було видано ОСОБА_2 2.2.1-39-352 від 01.11.2017 р.

ОСОБА_2 оформлена у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

ОСОБА_2 № 2.2.1-39-352 від 01.11.2017 р. Про розмір грошового забезпечення за займаною посадою заступника директора РСП з використання повітряного простору для перерахунку пенсії надійшла позивачу поштою (супровідний лист №1-32.1-4375 від 01.11.2017р.) та була спрямована через Одеський обласний військовий комісаріат до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області 15.11.2017 р., що підтверджується листом Одеського обласного військового комісаріату № 8165 від 27.11.2017 р.

15.11.2017 р. ОСОБА_1 звернувся безпосередньо до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області зі зверненням про перерахунок пенсії, до якого було надано відповідну довідку.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, своїм листом № 1865/Д-11 від 29.11.2017 р. відмовило позивачу в перерахунку пенсії, мотивуючи свою відмову тим, що пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених лише Кабінетом Міністрів України, а Кабінетом Міністрів України, таке рішення на даний час не приймалося.

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 „Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України” грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 р. № 104 „Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ...”

Наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 653/0 від 16.11.2010р. затверджено „Положення про порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України”.

Згідно з частиною 3 ст.43 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб обчислення пенсій окремим категоріям військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які були відрядженні для виконання службових обов’язків до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших цивільних установ, організацій та підприємств, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, здійснюється за переліком посад в порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України.”

Також, згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 12.07.2010 р. № 7408/14-10/039, Украерорух, згідно зі статтями 14 та 15 Закону України „Про оплату праці”, Положення про Об’єднану цивільно-військову системи організації повітряного руху України затвердженого Постановою КМУ від 19 липня 1999р. № 1281, самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників. Перелік посад штатних працівників Державного підприємства обслуговування повітряного руху України затверджено Постановою КМУ від 7 лютого 2001 р. № 105 „Про затвердження переліку посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил, Служби безпеки, інших військових формувань в органах виконавчої влади, інших цивільних установах, та граничних військових звань за цими посадами”.

Отже, керівнику цього підприємства делеговано право Кабінетом Міністрів України встановлювати посади як цивільним, так і відрядженим до підприємства військовослужбовцям, які обіймають передбаченні законодавством посади у підприємстві.

На підставі наказу директора Украероруху № 228 від 30.06.2017р. „Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відряджених до Украероруху”, з 01.06.2017 року збільшено розмір грошового забезпечення за посадою заступника директора регіонального структурного підрозділу з використання повітряного простору, який змінює одну із складових грошового забезпечення військовослужбовцям, з якої нараховується (перераховується) пенсія, а саме посадовий оклад, що на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 № 104 „Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ та організацій”, змінює розмір грошового забезпечення відрядженого військовослужбовця.

Пунктом 80 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України затвердженого Указом Президента України № 1053/2001 від 07.11.2001 р. передбачено, що пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановленні частиною третьою статті 51 п. 1 цього Закону.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна посадового окладу відповідних категорій військовослужбовців.

Відповідно до п. 5 постанови КМУ від 7 листопада 2007 р. № 1294 „Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Оскільки порядок грошового забезпечення окремої категорії військовослужбовців, таких, які відряджені до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України встановлюється на підставі постанови КМУ від 19 липня 1999р. № 1281 „Про створення об’єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України”, де у п.4 зазначено, що „Грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою КМУ від 7 лютого 2001 р. № 104...”, то зміна посадового окладу буде здійснюватися виключно керівником цього підприємства у межах його повноважень.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й директору ДП Украероруху, визначати розміри посадових окладів військовослужбовців які відряджені до Украероруху, тому фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Кабінет Міністрів України своєю постановою від 11 лютого 2009 р. № 74 вніс зміни до діючого „Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, якими встановив окремий від загального порядок надання довідок про розмір грошового забезпечення для окремих категорій військовослужбовців, наразі відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України до Головних управлінь пенсійного фонду України в областях, згідно якому уповноважені органи МО України (обласні військові комісаріати) не чекають жодних списків від Головних управлінь пенсійного фонду України в областях, не готують жодних довідок у продовж місяця, а подають одержані від МО України довідки у п’ятиденний строк Головним управлінням Пенсійного фонду, які повинні виконати вимогу п.5 Порядку, у якому зазначено: „...Особам, що відряджалися для виконання службових обов’язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільненні із служби у зв’язку виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій проводиться на підставі ОСОБА_2 про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Той факт, що відбулася фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, підтверджується ОСОБА_2 „Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовців, відряджених до Украероруху”, наданої цим підприємством за № 2.2.1-39- 352 від 01.11.2017 р.

Частина четверта статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не вказує на рішення суб’єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов’язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція з цього питання закріплена в Постанові Верховного Суду України № 522/19979/14-а від 10 травня 2016 року та Ухвалі Вищого Адміністративного Суду України № К/800/19379/15 від 28 квітня 2015 року та № К/800/38329/15 від 14 червня 2016 року.

Згідно статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсій у зв’язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

При перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто 90 відсотків від грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01.06.2017 року на підставі довідки № 2.2.1-39-352 від 01.11.2017, яка видана на підставі наказу Украероруху від 30.06.2017 № 228 „Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовців, відряджених до Украероруху”.

Дана правова позиція закріплена у Постанові Верховного Суду України № 21-2432а15 від 06 жовтня 2015 року.

Відповідно до частини 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Разом з тим, відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій.

Отже, суд приходить до висновку, що відповідач неправомірно відмовив позивачу в здійсненні перерахунку його пенсії на підставі довідки № 2.2.1-39-352 від 01.11.2017 р., яка видана на підставі наказу Украероруху від 30.06.2017 р. № 228 „Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху”, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувать на користь позивача слід стягнути судовий збір в розмірі 640 гривень.

Керуючись ст.ст. 77, 139, 241 - 244 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов’язання вчинити певні дії задовольнити.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 90 відсотків від грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01.06.2017 року на підставі довідки № 2.2.1-39-352 від 01.11.2017 р., яка видана на підставі наказу Украероруху від 30.06.2017 р. № 228 „Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху”, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмежень максимального розміру пенсії та стягнути заборговану суму на користь ОСОБА_1.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувать на користь ОСОБА_1, сплачений судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

Рішення може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду, через Приморський районний суд міста Одеси, шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: В.І.Загороднюк

21 лютого 2018 року