Рішення № 73080536, 21.02.2018, Приморський районний суд м. Одеси

Справа № 522/22705/17

Провадження № 2а/522/571/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2018 року Приморський районний суд м. Одеси

у складі: головуючого судді Загороднюка В.І.

при секретарі Міневич Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

04 грудня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просить зобов'язати Головне Управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2950,00 гривень; оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 гривень; надбавка за вислугу років - 45% - 2317,50 гривень; надбавка за спецефічні умови проходження служби - 100% - 7467,00 гривень; премія - 110% - 8213,70 гривень; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. в сумі 5010,41 гривень.

Зобов'язати ГУПФУ в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі нової довідки про грошове забезпечення з 01.01.2016 року, та сплатити йому різницю в пенсії за минулий час з 01.01.2016 року.

При цьому посилається на те, що з 30.09.2015 року наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, його - підполковника міліції ОСОБА_1, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України звільнено у запас Збройних Сил за пунктом 64 «ж» (за власним бажанням).

Після звільнення йому призначено пенсію за вислугу років та він перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Одеській області. Пенсію отримує відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

02 липня 2015 року прийнято Закон України «Про Національну поліцію» № 580-VII.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, розміри надбавки за стаж служби в поліції згідно з додатком 11. Цією постановою встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції, та вони значно перевищують розміри грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ України.

Наказом МВС України № 260 від 06.04.2016 року зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за № 669/28799 з моменту набрання його чинності, а саме з 27.05.2016 року, були введені нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) для поліцейських Національної поліції.

14.11.2017 року, він звернувся до Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області щодо повідомлення про виготовлення та направлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії стосовно нього до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

27.11.2017 року він отримав відповідь, з якої вбачається, що 27.06.2016 року було направлено до ГУПФУ в Одеській області довідку № 4582 про розмір грошового забезпечення для перерахунки пенсії.

Вважає, що довідка № 4582 про розмір грошового забезпечення для перерахунки пенсії є не повною та такою що порушує і звужує його конституційні права, оскільки в довідці не встановлена надбавка за спеціальні умови проходження служби, яка йому була, встановлена в міліції 100%, зменшено премію яку він отримував в міліції з 110% на 2,36 %, не вказано додаткові види оплат, які він отримував до звільнення за 24 місяці у сумі 5010,41 грн.

Також, 23.11.2017 року, він отримав відповідь з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за № 1800/О-11 від 23.14.2017 року, з якої вбачається, що ГУПФУ в Одеській області відмовляється здійснити проведення перерахунку раніше призначеної йому пенсії.

Позивач в судове засідання не з’явився, надав суду заяву по те, що позов підтримує та просить розглянути справу за його відсутністю.

Представник відповідача - Головного управління МВС України в Одеській області, в судове засідання не з’явився про час та місце розгляду справи судом повідомлений належним чином.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в судове засідання не з’явився про час та місце розгляду справи судом повідомлений належним чином, надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого позов не визнає та просить розглянути справу за його відсутністю.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, від 10.09.2015 р. № 682 о/с, підполковника міліції ОСОБА_1, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України звільнено у запас Збройних Сил за пунктом 64 «ж» (за власним бажанням).

Позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

14.11.2017 року, позивач звернувся до Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області щодо повідомлення про виготовлення та направлення довідки про розмір типового забезпечення для перерахунку пенсії стосовно нього до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

27.11.2017 року за відповідним номером № 14/3-0-1678 на адресу позивача було направлено відповідь, з якої вбачається, що 27.06.2016 року було направлено до ГУПФУ в Одеській області довідку № 4582 про розмір грошового забезпечення для перерахунки пенсії.

Разом з тим, в довідці № 4582 не встановлена надбавка за спеціальні умови проходження служби, яка була встановлена позивачу в міліції 100%, зменшено премію, яку отримував позивач в міліції з 110 % на 2,36 %, не вказано додаткові види оплат, які він отримував до звільнення за 24 місяці у сумі 5010,41 грн.

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за № 1800/О-11 від 23.11.2017 р. на адресу ОСОБА_1 довідка № 4582 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії повернута до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області на доопрацювання у зв'язку із тим, що складена неправильно; Пенсійним фондом України направлено до Міністерства соціальної політики України інформацію про виникнення обставин, що тягнуть за собою необхідність виділення додаткових асигнувань, необхідних для проведення перерахунку пенсій, тому цей перерахунок буде проведено після надходження коштів з державного бюджету.

Конституція України у ст. 46 гарантує кожному громадянину право на соціальний захист. Відповідно ст. 22 Конституції конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року №900-VІІІ, який набув чинності 29.12.2015 року, було внесено зміни у Закон №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно ч. 3 ст. 63 Закону №2262-XII у редакції від 29.12.2015 року перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошевою забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Згідно з ч. 4 ст. 63 зазначеного закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно абз. 2 п. 15 Прикінцевих і перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» було встановлено грошове забезпечення працівників Національної поліції, яке за своїм складом є ідентичним грошовому забезпеченню працівників колишньої міліції, але за розміром значно збільшено. Грошове забезпечення працівників поліції складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, набрання чинності Постановою КМУ № 988 є підставою для здійснення органами Пенсійного фонду перерахунку раніше призначених пенсій колишнім працівникам міліції.

06.04.2016 року Наказом МВС України № 260 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за № 669/28799 затверджено «Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» далі «Порядок».

Відповідно до ч.2 Наказу МВС України № 260, наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію». Наказ МВС України № 260 було опубліковано в газеті «Офіційний Вісник України» № 39 від 27.05.2016 року. Тобто Наказ набрав чинності із 27.05.2016 року.

Відповідно до ч. 3 «Порядку» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначено постановою Кабінету міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (далі-Порядок).

Пунктом 1,2 Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінету міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв’язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно п. 3 Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками цих органів.

Довідки видаються за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України ”Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45».

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язну зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Таким чином Головне Управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області зобов'язане виготовити і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2950,00 гривень; оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 гривень; надбавка за вислугу років - 45% - 2317,50 гривень; надбавка за спецефічні умови проходження служби - 100% - 7467,00 гривень; премія - 110% - 8213,70 гривень; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. в сумі 5010,41 гривень.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року (далі - Порядок №45).

Порядок № 45 вказує на правові підстави та встановлює чіткий порядок дій державних органів, які направлені на проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Згідно із Порядком №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством (п. 1). На підставі рішення Кабінету Міністрів України, зокрема, МВС повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням, зокрема, в областях, про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (п. 2). На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, а у разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики (п. 3). Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права (п. 4).

Відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції від 15.01.2015 за № 41/26486 територіальне управління ПФУ, зокрема, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії (абз. 7 п. 4).

Таким чином, чинне законодавство України чітко встановлює право пенсіонерів МВС із числа колишніх робітників міліції на перерахунок пенсії, а також чіткий обов'язок відповідних державних органів щодо здійснення такого перерахунку.

Конституційний Суд України у мотивувальній частині Рішення від 6 липня 1999 року N 8-рп/99 зазначив, що служба в міліції передбачає ряд специфічних вимог, які дістали своє відображення у законодавстві. Норми, що регулюють суспільні відносини у цих сферах, враховують екстремальні умови праці, пов'язані з постійним ризиком для життя і здоров'я, жорсткі вимоги до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно ст. 55 Конституції кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 77, 139, 241 - 244 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов’язання вчинити певні дії задовольнити.

Зобов'язати Головне Управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2950,00 гривень; оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 гривень; надбавка за вислугу років - 45% - 2317,50 гривень; надбавка за спецефічні умови проходження служби - 100% - 7467,00 гривень; премія - 110% - 8213,70 гривень; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. в сумі 5010,41 гривень.

Зобов'язати ГУПФУ в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі нової довідки про грошове забезпечення з 01.01.2016 року, та сплатити йому різницю в пенсії за минулий час з 01.01.2016 року.

Рішення може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду, через Приморський районний суд міста Одеси, шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: В.І.Загороднюк

21 лютого 2018 року