Рішення № 73067903, 22.03.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/665/18

РІШЕННЯ

іменем України

22 березня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

за участі:секретаря судового засідання Варченко В.В. позивача ОСОБА_1 представника відповідача ОСОБА_2 розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Білогірського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Білогірського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зарахування ОСОБА_1 до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", викладену у листі від 17.01.2018 року № 598/02;

- зобов'язати Білогірське об’єднане управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення": період навчання в Плужненському професійному - технічному училищі № 3 з 01.09.1979 року по 30.04.1980 року та період проходження строкової військової служби з 21.05.1987 року по 11.05.1989 року;

- зобов'язати Білогірське об’єднане управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з 23.06.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 06.12.2017 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах у зв'язку з тим, що працював трактористом більше 20 років.

Листом від 17.01.2018 року № 598/02 відповідач повідомив позивача про те, що йому відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки у позивача відсутній пільговий стаж роботи трактористом - 20 років та загальний стаж роботи - 26 років і 6 місяців.

У листі зазначається, що рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, що створена при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 22 від 26.12.2017 року позивачу, зокрема, відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу періоди: з 01.01.1979 року по 30.04.1980 року, оскільки позивач навчався та з 21.05.1987 року по 11.05.1989 року, оскільки позивач проходив строкову військову службу.

Не погоджуючись з такими діями відповідача та вважаючи їх протиправними позивач звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, та надав суду пояснення за змістом даного адміністративного позову.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав повністю, та надав суду пояснення згідно поданого відзиву на даний адміністративний позов.

В обґрунтування відзиву представник відповідача зазначив, що в призначенні пенсії на пільгових умовах позивачу було відмовлено у зв'язку з недостатністю необхідного як загального та пільгового стажу роботи, тому у діях Білогірського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відсутня будь - яка протиправність. За таких обставин у задоволенні позову необхідно відмовити.

Позивачем надано відповідь на відзив, в якому він не погодився із позицією відповідача, викладеною у вказаному відзиві з підстав його необґрунтованості.

Представником відповідача подано заперечення на відповідь на відзив, в яких останній не погодився з правовим обґрунтуванням відповіді позивача на відзив.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що даний адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до записів трудової книжки позивача, військового квитка серії НК № 4348953 від 16.07.1985 року та довідки, виданої директором Плужненського професійного аграрного ліцею від 23.03.2017 року № 142, ОСОБА_1 16.09.1978 року прийнятий в члени колгоспу імені Островського на різні роботи; з 01.01.1979 року по 30.04.1980 року навчався в Плужненському професійному аграрному ліцеї, з 01.01.1980 року переведений на роботу тракториста по рішенню правління колгоспу імені Островського № 1 від 01.01.1980 року; з 21.05.1987 року по 11.05.1989 року проходив строкову військову службу; 21.03.2001 року вибув з членів КСП імені Островського у зв'язку із реорганізацію господарства на підставі наказу загальних зборів № 1 від 21.03.2001 року; 22.03.2001 року прийнятий в СТОВ "Островського" на посаду тракториста згідно із наказом директора № 14 від 22.03.2001 року; з 01.06.2003 року звільнений з СТОВ "Островського" згідно із п. 1 ст. 36 КЗпП України.

06.12.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах у зв'язку з тим, що працював трактористом більше 20 років.

Листом від 17.01.2018 року № 598/02 відповідач повідомив позивача про те, що йому відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки у позивача відсутній пільговий стаж роботи трактористом - 20 років та загальний стаж роботи - 26 років і 6 місяців.

У листі зазначається, що рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, що створена при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 22 від 26.12.2017 року позивачу зараховано в пільговий стаж періоди роботи, а саме: з 01.05.1980 року по 20.05.1989 року та з 12.05.1989 року по 01.06.2003 року.

Також цим рішенням комісія відмовила у зарахуванні до пільгового стажу періоди: з 01.01.1979 року по 30.04.1980 року, оскільки позивач навчався та з 21.05.1987 року по 11.05.1989 року, оскільки позивач проходив строкову військову службу.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи, зокрема, з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Додатково у довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Загальний трудовий стаж за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Щодо зарахування ОСОБА_1 до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоду навчання в Плужненському професійному - технічному училищі № 3 з 01.09.1979 року по 30.04.1980 року та періоду проходження строкової військової служби з 21.05.1987 року по 11.05.1989 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" від 10 лютого 1998 року №103/98-ВР, час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, в тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує 3 місяців.

Аналіз вказаної норми дає підстави до висновку, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, в тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, за наявністю двох підстав. Перше - у випадку, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу не перевищує 3 місяців. Друге - особа зарахована на роботу за набутою професією.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 16.09.1978 року прийнятий в члени колгоспу імені Островського на різні роботи, а з 01.01.1980 року переведений на роботу тракториста по рішенню правління колгоспу імені Островського № 1 від 01.01.1980 року, що підтверджується записами у трудовій книжці позивача.

Крім того, у період з 01.09.1979 року по 30.04.1980 року позивач навчався у Плужненському професійному - технічному училищі № 3 (Плужненський професійний аграрний ліцей), підтвердженням чого є довідка, видана директором Плужненського професійного аграрного ліцею від 23.03.2017 року № 142.

Таким чином, судом встановлено, що позивач ще являючись учнем Плужненського професійного - технічного училища № 3 уже працював за спеціальністю, тобто відповідно до частини 1 статті 13 "Про пенсійне забезпечення" він має право на включення періоду навчання до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги.

Крім того, у період з 21.05.1987 року по 11.05.1989 року позивач проходив строкову військову службу в Збройних Силах СРСР, підтвердженням чого є військовий квиток серії НК № 4348953 від 16.07.1985 року.

Згідно із абзацом 2 частини 1 статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Аналогічні положення викладені в частині 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ, згідно якої військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

В судовому засіданні встановлено, що на момент призову на військову службу позивач працював трактористом в колгоспі імені Островського.

Отже, період навчання в Плужненському професійному - технічному училищі № 3 з 01.09.1979 року по 30.04.1980 року та період проходження строкової військової служби з 21.05.1987 року по 11.05.1989 року підлягають зарахуванню ОСОБА_1 до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Разом з тим, вимога позивача про визнання протиправною відмови Білогірського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зарахування ОСОБА_1 до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", викладена у листі від 17.01.2018 року № 598/02 є безпідставною, зважаючи на таке.

Як видно з матеріалів справи, рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, що створена при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 22 від 26.12.2017 року позивачу, зокрема, відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу періоди: з 01.01.1979 року по 30.04.1980 року, оскільки позивач навчався та з 21.05.1987 року по 11.05.1989 року, оскільки позивач проходив строкову військову службу.

Таким чином, саме вказане рішення створює для позивача відповідні правові наслідки, оскільки лист Білогірського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.01.2018 року № 598/02 за своїм змістом носить суто інформаційний характер та не є рішенням суб'єкта владних повноважень, яке прийняте в межах чинного законодавства.

Крім того, суд не вправі скасовувати рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, що створена при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 22 від 26.12.2017 року, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не є відповідачем у цій справі.

Зважаючи на це, у суду відсутні правові підстави для скасування саме листа Білогірського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.01.2018 року № 598/02, оскільки зазначене не відповідає завданням адміністративного судочинства.

Що стосується вимоги позивача зобов'язати Білогірське об’єднане управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з 23.06.2017 року, то суд звертає увагу на таке.

В судовому засіданні встановлено, що у листі Білогірського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.01.2018 року № 598/02 зазначається про те, що загальний трудовий стаж позивача складає 25 років 11 місяців та 26 днів.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" для призначення пенсії за віком на пільгових умовах необхідно мати загальний стаж роботи не менше 26 років 6 місяців.

Оскільки загальний стаж роботи позивача становить 25 років 11 місяців та 26 днів, суд приходить до висновку, що відсутні правові підстави для призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах. Зважаючи на це, у цій частині позову слід відмовити.

Враховуючи викладене, позовні вимоги необхідно задовольнити частково.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (с. Зіньки, Білогірський район, Хмельницька область, 30220, ідентифікаційний код НОМЕР_1) до Білогірського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Шевченка, 70, смт. Білогір'я, Білогірський район, Хмельницька область, 30200, код ЄДРПОУ 40342779) про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії, - задовольнити частково.

Зобов'язати Білогірське об’єднане управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення":

- період навчання в Плужненському професійному - технічному училищі № 3 з 01.09.1979 року по 30.04.1980 року;

- період проходження строкової військової служби з 21.05.1987 року по 11.05.1989 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 27 березня 2018 року

Головуючий суддя /підпис/ ОСОБА_3 "Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_3