Рішення № 73067658, 26.03.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 608/1451/17

26 березня 2018 рокум.ТернопільОСОБА_1 окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

за участю:

секретаря судового засідання Заблоцька І.І.

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

представника третьої особи ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_6 оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору і виступає на стороні відповідача ОСОБА_1 обласний військовий комісаріат про визнання дій відповідача протиправними, часткове скасування протоколу та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Чортківського районного суду Тернопільської області звернувся ОСОБА_5 (надалі позивач, ОСОБА_5В.) з адміністративним позовом до ОСОБА_6 оборони України (надалі відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору і виступає на стороні відповідача ОСОБА_1 обласний військовий комісаріат, в якому просить визнати протиправними дії відповідача, щодо відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, скасувати протокол від 22.07.2017 року №78 ОСОБА_7 ОСОБА_6 оборони України з розгляду питань, пов’язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги щодо відмови у призначенні грошової допомоги, зобов’язати відповідача ОСОБА_6 оборони України вчинити дії, а саме призначити та виплатити одноразову грошову допомогу у зв’язку з настанням інвалідності після звільнення з військової служби внаслідок контузії, що мала місце під час проходження служби в місцях, де велися бойові дії.

15 вереня 2017 року Ухвалою Чортківського районного суду Тернопільської області позовну заяву залишено без руху та позивачу надано строк до 25 вересня 2017 року для усунення недоліків.

Ухвалою Чортківського районного суду Тернопільської області від 06 жовтня 2017 року у справі №608/1451/17 відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_6 оборони України, третьої особи ОСОБА_1 обласного військового комісаріату про визнання дій відповідача неправомірними та зобов`язання до вчинення дій та призначено попереднє судове засідання на 17 жовтня 2017 року о 10:45 год.

02 листопада 2017 року Чортківським районним судом Тернопільської області винесена ухвала про закінчення підготовчого провадження і призначена справа до судового розгляду на 13 листопада 2017 року.

01 грудня 2017 року у судове засідання Чортківського районного суду Тернопільської області сторони не з’явилися.

Ухвалою Чортківського районного суду Тернопільської області від 27 грудня 2017 року у справі №608/1451/17 дану адміністративну справу передано для розгляду ОСОБА_1 окружному адміністративному суду. Дану справу одержано ОСОБА_1 окружним адміністративним судом 16.01.2018 року та Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16.01.2018 року передано на розгляд судді Дерех Н.В.

Ухвалою ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 18 січня 2018 року у справі №608/1451/17 справу прийнято до свого провадження та призначено судове засідання на 07 лютого 2018 року о 11:00 год.

07 лютого 2018 року у відкритому судовому засіданні відкладено судовий розгляд до 02 березня 2018 року о 11:00 год. для повторного виклику третьої особи.

02 березня 2018 року у відкритому судовому засіданні оголошено перерву до 26 березня 2018 року о 11:00 год. для надіслання відповіді на відзив позивачем та заперечення відповідача.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити їх у повному обсязі. Вважає, що позивач подав необхідний пакет документів для призначення і виплати одноразової грошової допомоги, а відповідачем не дотримано Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), пораненні (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби осіб. Зазначив, що право на одноразову грошову допомогу у військовослужбовця виникає і в тому разі, коли інвалідність настала після перебігу тримісячного строку з дня його звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або одержаного каліцтва чи іншого ушкодження здоров`я, яке мало місце в період її проходження. А тому, позивач має право на призначення і виплату такої одноразової грошової допомоги.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив, просив відмовити у його задоволенні у повному обсязі. Пояснив, що ОСОБА_7 прийшла до висновку про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги з підстав, що позивач звільнений з строкової військової служби, у разі настання інвалідності пізніше як у 3-місчний термін після звільнення з такої служби внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мало місце в період її проходження, а також відсутності документів, що свідчать про причину та обставини поранення, зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Разом з тим, інвалідність у позивача, як він стверджує, настала в результаті отримання поранення та контузії, а не внаслідок захворювання чи нещасного випадку. Зазначив, що ОСОБА_6 оборони України не приймало рішення про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_5, а тому немає підстав визнавати їх протиправними та скасовувати спірний протокол, який, в свою чергу, стосується не тільки позивача, а й інших осіб, документи яких розглядалися ОСОБА_7.

Представник ОСОБА_1 обласного військового комісаріату у судовому засіданні проти задоволення позову заперечила, пояснила, що ОСОБА_7 правомірно дійшла висновку про відмову у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, оскільки за результатами розгляду зазначеної заяви позивача ОСОБА_7 встановила те, що в наданих документах, які подавалися разом із заявою, немає підтверджень, що позивач отримав інвалідність під час проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, оцінивши подані письмові докази у їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_5 у період з 09 листопада 1978 року по 02 грудня 1980 року проходив строкову військову службу в Збройних Силах на посадах рядового та сержантського складу, на підтвердження чого позивачем подано до суду довідка №17 від 05 жовтня 2017 року Чортківського об`єднаного міського військового комісаріату. Також, у довідці №2698 від 06.10.2015 року Чортківського об`єднаного міського військового комісаріата зазначено, що ОСОБА_5 дійсно приймав участь в бойових діях і рейдах по наданню інтернаціональної допомоги в складі обмеженого контингенту військ в Демократичній республіці Афганістан з 01.01.1980 року по 02.12.1980 року. Про участь у бойових операціях і рейдах по наданню інтернаціональної допомоги в Демократичній республіці Афганістан зазначено також у військовому квитку ОСОБА_5 серії ВС №197973.

Позивач звільнений з військової служби на підставі наказу ОСОБА_6 оборони СРСР від 27 вересня 1980 року №254, що підтверджується записом №10 у військовому квитку серії ВС №197973.

Під час проходження служби ОСОБА_5 отримав множинне осколкове поранення, закриту черепно-мозкову травму - контузію головного мозку, які було визнано такими, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби.

Як вбачається з матеріалів справи, 10 лютого 2012 року при огляді МСЕК позивачу було встановлено третю групу інвалідності, пов`язану з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. При повторному огляді 19 лютого 2013 року ОСОБА_5 встановлена друга група інвалідності, пов`язаною з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, що підтверджується випискою з акта огляду медико-соціальною експертної комісією до довідки серії АВ №0000920. При чергових оглядах 26 лютого 2014 року та 26 лютого 2016 року, позивачу встановлена друга група інвалідності, контузія, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, що підтверджується виписками з актів огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0327402 та серії АВ №0615770 (довічно).

Витягом з Протоколу засідання Центральної військово - лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, підтверджено, що отримані позивачем поранення пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії.

Вирішуючи спір по суті суд враховує, що постановою Чортківського районного суду Тернопільської області від 20 лютого 2017 року зобов`язано ОСОБА_6 оборони України вчинити певні дії, а саме: ОСОБА_7 з розгляду питань пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги розглянути питання про призначення та виплату ОСОБА_5 одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності після звільнення з військової служби внаслідок контузії , що мала місце під час проходження військової служби в місцях, де велися бойові дії.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2017 року у справі №876/4325/17, встановлено, що позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги, а належним способом захисту його порушеного права є зобов`язання ОСОБА_6 оборони України вчинити дії, а саме: ОСОБА_7 з розгляду питань пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги розглянути питання про призначення та виплату ОСОБА_5 одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності після звільнення з військової служби внаслідок контузії, що мала місце під час проходження військової служби в місцях, де велися бойові дії. Даною ухвалою також встановлено, що позивачу одноразова грошова допомога не призначалася та не виплачувалася, цей факт сторонами не заперечувався.

Відповідно до ч.4 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Таким чином, суд вважає, що позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги, в тому числі, якщо встановлення інвалідності позивачу відбулося пізніше, ніж через три місяці після звільнення з військової служби.

5 липня 2017 року позивач звернувся до ОСОБА_1 обласного військового комісаріату з проханням виплатити одноразову грошову допомогу у зв’язку із контузією, пов’язаною із виконанням обов’язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії. До заяви позивачем додані наступні документи: копія паспорта та коду ОСОБА_5, копія військового квитка, копія посвідчення інваліда війни, довідки Чортківського РВК про проходження військової служби та участь в бойових діях, акт судово-медичного обстеження №48, витяг з протоколу засідання Центральної ВЛК МО України по встановленню причинного зв`язку захворювань №139 від 02.02.2012 року, копії виписок з актів огляду МСЕК, довідка ПАТ "Ощадбанк" про номер рахунку, копія постанови Чортківського районного суду Тернопільської області від 20 лютого 2017 року , копія ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2017 року у справі №876/4325/17.

Пунктом 7 Протоколу засідання комісії ОСОБА_6 оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №78 від 21 липня 2017 року встановлено, що ОСОБА_5 не має права на одержання одноразової грошової допомоги, оскільки Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 передбачено, що допомога, яка не була призначена, призначається і виплачується в установленому законом порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги. Крім того зазначено, що у відповідності до чинного законодавства України, одноразова грошова допомога призначається військовослужбовцям строкової служби у разі, якщо інвалідність внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мало місце в період проходження служби, настала не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби, всупереч чого ОСОБА_5 інвалідність встановлена в понад 3-місячний термін. Також заявником не подано документ, що свідчить про обставини поранення, який передбачено п.11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975.

ОСОБА_1 обласним військовим комісаріатом у листі №К/2/5254 від 28 липня 2017 року позивача повідомлено, що у призначенні одноразової грошової допомоги йому відмовлено з мотивів, що інвалідність йому встановлено у понад 3-місячний термін, а також ОСОБА_5 не подано документ, що свідчить про обставини поранення, який передбачено пунктом 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов’язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 41 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" від 25.03.1992 року № 2232-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, далі - Закон №2232), виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

В силу частини першої статті 16 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року № 2011-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, далі - Закон № 2011), одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Частиною 2 статті 16 Закону №2011, у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 4 частини другої статті 16 вказаного Закону № 2011, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Частиною дев'ятою статті 16-3 Закону № 2011 встановлено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок № 975).

Відповідно до п. 3 Порядку №975 у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Пунктом 11 Порядку № 975 передбачено, що військовослужбовець, військовозобов’язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв’язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв'язку інвалідності чи втрати працездатності. До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв’язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов’язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп’яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім’я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Вказаний перелік є вичерпним та не підлягає широкому трактуванню.

Керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку.

Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Системний аналіз зазначених норм дає підстави для висновку про те, що за результатами розгляду заяви про надання одноразової грошової допомоги, ОСОБА_7 приймає одне з таких рішень: або про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Таким чином, право на отримання одноразової грошової допомоги, у зв'язку з інвалідністю, що настала після звільнення з військової служби внаслідок захворювання, пов'язаного з її проходженням, починається саме з моменту настання підстав для отримання цієї допомоги, тобто, в даному випадку, саме з моменту настання інвалідності, а не з моменту звільнення з військової служби.

Таким чином, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги оскільки спірним Протоколом засідання комісії ОСОБА_6 оборони України з розгляду питань, пов’язаних із призначенням і виплатою одноразовою грошової допомоги та компенсаційних сум від 21 липня 2017 року, оскільки розглядаючи подані документи та в межах своїх повноважень, комісія дійшла висновку про скасування попереднього рішення та призначення одноразової грошової допомоги, а не прийняла рішення відмовити у виплаті одноразової грошової допомоги

Крім того, визначено, що одноразова грошова допомога є компенсаційним механізмом соціального захисту військовослужбовців, які спрямовані на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

При цьому, суд враховує позицію Верховного Суду України, викладену у Постанові від 18 листопада 2014 року у справі №21-446а14, що право на одноразову грошову допомогу у військовослужбовця виникає і в тому разі, коли інвалідність настала після перебігу тримісячного строку з дня його звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або одержаного каліцтва чи іншого ушкодження здоров`я, яке мало місце в період її проходження.

Враховуючи те, що позивач надав всі необхідні документи для отримання зазначеної допомоги, суд дійшов висновку, що ОСОБА_7 не розглянула належним чином звернення позивача щодо надання йому одноразової грошової допомоги, як наслідок не прийняла рішення по суті, чим порушила право позивача на отримання зазначеної грошової допомоги, а тому заява позивача потребує повторного розгляду. При цьому, у матеріалах справи наявні необхідні документи, які підтверджують причинно - наслідковий зв'язок отриманого поранення.

У відповідності до ч. ч. 1,2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають до часткового задоволення.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_5 до ОСОБА_6 оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору і виступає на стороні відповідача ОСОБА_1 обласний військовий комісаріат про визнання дій відповідача протиправними, часткове скасування протоколу та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2. Скасувати п.7 Протоколу засідання комісії ОСОБА_6 оборони України з розгляду питань, пов’язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №78 від 21 липня 2017 року.

3.Зобов’язати ОСОБА_6 оборони України повторно розглянути питання про призначення і виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_5 як інваліду ІІ групи, інвалідність якого настала внаслідок контузії, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії і прийняти рішення відповідно до чинного законодавства з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

4. У решті позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено та підписано 30 березня 2018 року.

Головуючий суддя Дерех Н.В.

копія вірна

Суддя Дерех Н.В.