Рішення № 73065045, 02.02.2018, Бориспільський міськрайонний суд Київської області

Провадження № 2а/359/41/2018

Справа № 359/8602/17

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2018 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді - Муранової-Лесів І.В.,

при секретарі - Степаненко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про перерахунок та виплату пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

31.10.2017 року позивач ОСОБА_1 в особі представника ОСОБА_2 звернувся до Бориспільського міськрайонного суду Київської області з даним позовом, в якому просить: - визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної йому пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, протиправними; - зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з 01 червня 2017 року, виходячи з розрахунку 83 % від грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі довідки від 17 серпня 2017 року № 2.2.1-39-240 наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмеження максимального розміру пенсії; - зобов’язати відповідача провести перерахунок доплати, як різницю між отриманою та перерахованою пенсією з 01 червня 2017, та виплатити йому заборгованість( а.с.2-7).

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що з 01.07.1979р. по 23.04.2007р. перебував на військовій службі, під час якої в 1999 році був відряджений до ДП з обслуговування повітряного руху України. На підставі наказу заступника Міністра оборони України ( по особовому складу) № 58 від 05.04.2007 року був звільнений з військової служби у запас, згідно п.67 п.п. «б»(за станом здоров»я), з посади інженера із зв’язку РСП «Київцентраеро» ДП ОПР України. Наказом Генерального директора ДП обслуговування повітряного руху України № 159/о від 23.04.2007 р. та наказом директора РСП «Київцентраеро» № 142/о від 24.04.2007 року був виключений зі списків особового складу з 23.04.2007. З 01 січня 2007 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Київській області та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 83 % від сум грошового забезпечення. Вказує, що розмір грошового забезпечення посади у РСП «Київцентраеро» ДП обслуговування повітряного руху України, з якої він був звільнений у відставку з 01.06.2017 р. збільшено відповідно до наказу Украероруху від 30.06.2017 № 228. Отримавши відповідну довідку про розмір грошового забезпечення за займаною посадою на час звільнення, позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням складових грошового забезпечення, надавши зазначену довідку. Однак, листом від 12.09.2017 р. за № 937/В-01 ГУ ПФУ в Київській області повідомило про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії. Вважає такі дії відповідача не законними та такими, що порушують його права та законні інтереси.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити в повному обсязі. У подальші судові засіданні не з’явився, надав суду заяву(а.с.37), в якій просив суд розгляд справи проводити без його участі та задовольнити позов.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, однак направив до суду письмовий відзив на позов( а.с. 53-55), відповідно до якого вважають позов таким, що не підлягає задоволенню, оскільки заява позивача була розглянути головним управлінням відповідно до вимог закону, а надану відповідь не можна вважати правовим актом індивідуальної дії в розумінні КАС України. Зазначив, що Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення. Крім того, наказ Державного підприємства обслуговування повітряного руху України є внутрішнім нормативно-правовим актом та не є нормативно-правовим актом, на підставі якого має здійснюватися перерахунок пенсії.

Суд, перевіривши повноваження представника позивача ОСОБА_2, заслухавши його пояснення, дослідивши заяву та письмовий відзив, а також письмові матеріали адміністративної справи, прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01.07.1979 р. по 23.04.2007 р. проходив військову службу, під час проходження якої в 1999 році був відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України із залишенням на військовій службі в Збройних Силах України.( а.с.13).

На підставі наказу заступника Міністра оборони України ( по особовому складу) № 58 від 05.04.2007 року ОСОБА_1 був звільнений із військової служби у запас, згідно п.67 п.п.»б»(за станом здоров’я), з посади інженера із зв’язку РСП «Київцентраеро» ДП ОПР України. ( а.с.12)

Наказом Генерального директора ДП обслуговування повітряного руху України № 159/о від 23.04.2007 р. та наказом директора РСП «Київцентраеро» № 142/о від 24.04.2007 року був виключений зі списків особового складу з 23.04.2007.( а.с.13-на звороті).

З квітня 2007 року позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за вислугу років згідно норм ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ у розмірі 83 % від сум грошового забезпечення, що підтверджується протоколом по пенсійній справі НОМЕР_1 від 15.08.2007(а.с.38).

Зі змісту довідки №2.2.1-39-240 від 17.08.2017 року, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, вбачається що відповідно наказу Украероруху від 30.06.2017 року № 228 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відряджених до Украероруху» розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою інженера електрозв’язку РСП, згідно з нормами, чинними з 01.06.2017 року становить: посадовий оклад – 9670,00 гривень, оклад за військовим званням – 125,00 гривень, надбавка за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу та окладу за військовим званням – 3918,00 гривень, а всього розмір грошового забезпечення на місяць становить 13 713,00 гривень (а.с.11).

Листом від 12.09.2017 р. за № 937/В-01 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, на звернення позивача із заявою про перерахунок розміру його пенсії з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення за займаною посадою №2.2.1-39-240 від 17.08.2017, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, повідомило, що рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців Кабінетом Міністрів України з 12 квітня 2008 року не приймалося, тому підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні.( а.с. 8,9).

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

За правилами частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ" визначено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань.

При цьому, грошове забезпечення виплачується, виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань.

Згідно з частиною 6 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обчислення пенсій окремим категоріям військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які були відряджені для виконання службових обов'язків до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших цивільних установ, організацій і підприємств, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, здійснюється за переліком посад в порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року № 1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

За правилами пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ № 228 від 30.06.2017 «Про підвищення посадових окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до «Украероруху», яким з 01.06.2017 року були підвищені розміри відповідних посадових окладів є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Такий висновок відповідає позиції Верховного Суду України у постановах від 10 травня 2016 року у справі №21-278а16, від 5 липня 2016 року у справі 461/2167/14-а, від 6 липня 2016 року у справі 2-а/638/70/15, від 13 липня 2016 року у справі 638/2700/14-а.

Пунктом 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій без обмеження строком. і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Той факт, що відбулася фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до ДП «Украерорух», підтверджується довідкою №2.2.1-39-240 від 17 серпня 2017 року, виданою Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки у зв»язку зі зміною розміру грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до ДП «Украерорух».

Відповідно до положень ч.1 та ч.2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч цьому, відповідач не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї відмови у задоволенні заяви позивача.

Одночасно, суд звертає увагу, що ч.7 ст.43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Таким чином, вимогу позивача щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження граничного розміру, суд вважає передчасно заявленою, адже відповідач ще не здійснив перерахунок пенсії позивачу, а тому права позивача щодо визначення розміру пенсії та обмеження її максимальним розміром на час розгляду справи судом відповідачем не порушено, враховуючи, що суд здійснює захист вже порушеного права, а не права, що може бути порушено у майбутньому.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 640 гривень(а.с.1) підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 5, 74-77, 139, 241-246,250, 293,293,371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстроване місце проживання ІНФОРМАЦІЯ_3, провул.Бабкіна, 69, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області, код ЄДРПОУ 22933548, зареєстроване місце знаходження: вул.Ярославська, 40 м.Київ-71, 04071, здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстроване місце проживання ІНФОРМАЦІЯ_3, провул.Бабкіна, 69, починаючи з 01.06.2017 року, виходячи з розрахунку 83% від грошового забезпечення для обчислення пенсії на підставі Довідки від 17 серпня 2017 року №2.2.1-39-240, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, з урахуванням вже виплачених сум, здійснити перерахунок доплати як різницю між отриманою та перерахованою з 01.06.2017 року пенсією та виплатити заборгованість.

В частині зобов’язання Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01.06.2017 року, без обмеження максимального розміру пенсії - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, код ЄДРПОУ 22933548, зареєстроване місце знаходження: вул.Ярославська, 40 м.Київ-71, 04071, на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстроване місце проживання ІНФОРМАЦІЯ_3, провул.Бабкіна, 69, понесені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 640 (шістсот гривень).

Повний текст рішення виготовлено 12.02.2018.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано, та у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Муранова-Лесів