Рішення № 73044971, 27.03.2018, Броварський міськрайонний суд Київської області

Справа № 361/7710/17

Провадження № 2-а/361/165/18

27.03.2018

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2018 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі головуючої судді Радзівіл А.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадженя без повідомлення сучасників справи (у письмовому провадженні) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Київської області, третя особа ГУ МВС України в Київській області про визнання дій суб’єкта владних повноважень протиправними та зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із позовом до відповідача в якому просив визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови йому у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. а ст. 12 Закону України ”Про пенсійне забезпечення осіб, з військової служби, та деяких інших осіб” (у редакції Закону від 19 червня 2011 року) та зобов’язати відповідача призначити та виплачувати пенсію позивачу за вислугу років відповідно п. а ст. 12 Закону України ”Про пенсійне забезпечення осіб, з військової служби, та деяких інших осіб” (у редакції Закону від 19 червня 2011 року), відповідно до Закону України ”Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України ”Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року ”Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” і № 947 від 18 листопада 2015 року ”Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268”.

Свій позов обґрунтовує тим, що постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 14 червня 2017 року у адміністративній справі № 361/2703/17 року зобов’язано Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Київскій області провести ОСОБА_2 розрахунок розміру Грошового забезпечення, оформити всі необхідні документи та подати їх до Головного Управління Пенсійного фонду України в Київській області для призначення пільгової пенсії за вислугу років відповідно до п. а ст. 12 ЗУ ”Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” ( у редакції Закону України від 19 червня 2011 року).

Позивач вказує, що на виконання судового ріщення Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Київській області здійснила розрахунок розміру грошового забезпечення, оформила всі необхідні документи та подала їх до Головного Управління Пенсійного фонду України в Київській області для призначення пільгової пенсії за вислугу років відповідно до п. а ст. 12 ЗУ ”Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” ( у редакції Закону України від 19 червня 2011 року).

Згідно витягу з Наказу № 19 о/с від 16 листопада 2-11 року вислуга років на день звільнення складає 26 років 03 місяці 06 днів.

У відповідності до норм чинного законодавства саме орган Пенсійного фонду України приймають рішення щодо призначення певного виду пенсії для відповідної категорії осіб.

Проте Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Київскій області прийнято рішення про відмову призначити пенсію за вислугою років. Свою відмову ГУ Пенсійного фонду України обґрунтовує тим, що Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 14 червня 2017 року у справі 361/2703/2017 року не зобов’язано призначати пенсію. Судом встановлено, що позивач має право на призначення пільгової пенсії за вислугу років відповідно до п. а ст. 12 ЗУ ”Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (у редакції Закону України від 19 червня 2011 року), яка передбачає, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах ”б” – ”д” статті 12 цього Закону, незалежно від віку в разі якщо вони мають на день звільнення зі служби вислугу років 20 років і більше, за винятком осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону.

Не погоджуючись із позовними вимогами відповідач направив до суду відзив в якому посилається на те, що позивач проходив службу у структурі МВС України з якої був звільнений за порушення дисципліни. На день звільнення зі служби 01 червня 2012 року, згідно наказу МВС україни від 01 червня 2011 року позивач мав вислугу років у календарному обчисленні 20 років 2 місяці. Стаття 12 Закону України ”Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких іншихї осіб” визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі та умови призначення пенсій за вислугу років.

Відповідач посилається на те, що у відповідності до вимог ст. 12 Закону України ”Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (в редакції закону від 08 липня 2011 року № 3668-VI, який вступив в силу з 01.10.2011 року і діяв на момент звільнення позивача) він отримав би право на отримання пенсії за вислугу років при наявності 20 календарних років та 6 місяців вислуги і більше.

На день звільнення з військової служби календарної вислуги років позивача не було достатньо для призначення пенсії відповідно до Закону України № 2262.

Відповідач у відзиві посилається на статтю 12 Закону України ”Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” (в ред. Закону України від 08 липня 2011 року № 3668-VI, який вступив в силу з 01.10.2011 року), в якій вказано, що пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" ст. 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше; з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше.

Тому відповідач вважає, що у позивача відсутнє право на отримання пенсії за вислугу років. Також при вивченні наданих документів, було встановлено, що позивач звертався до ліквідаційної комісії з заявою про оформлення документів на пенсію відповідно до положень ст. 12 ЗУ ”Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, але отримав відмову.

Крім того відповідач у своєму відзиві посилається на ст. 12 ЗУ ”Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, із зімнами, внесеними із Законом України ”Про внесення змін до Закону України ”Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внуьрішніх справ” який був чинний і на день звільнення позивача зі служби, так і на день звернення до Ліквідаційної комісії та Головного управління з вимогою призначити пенсію, так і на час розгляду справи судом.

Так, позивачу на час звільнення зі служби виповнилось 38 років, а як було зазначено вище, - обов’язковою підставою для призначення пенсії за вислугу років є досягнення на час звільнення з військової служби 45 річного віку. На день звільнення позивача з військової служби (01.10.2011 року) його вік був 38 років, тобто на час звільнення з військової служби позивача була чинна редакція п. б ст. 12 ЗУ ”Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, зокрема, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах ”б”-”д” ст. 1-2 цього Закону, в разі досяненння ними на день звільнення зі служби 45 річного віку, крім осіб, зазначених у частині 3 ст. 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державнцй службі спеціального зв’язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавцій службі України.

Суд, вивчивши та дослідивши письмові матеріали справи, поданий відповідачем відзив, надавши належну оцінку поданим доказам, вважає, що в задоволенні позову слід відмовити виходячи із наступних підстав.

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 04 січня 2018 року відкрито скорочене провадження у справі.

Відповідно до п. 10 ч. 1 Розділу VІІ Перехідних положень КАС Україниу редакції Закону № 2147-VІІІ від 03.10.2017 р., справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Згідно з приписами ч. 1, 2, 4 ст. 257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті. Відповідно до п.2 ч. 1ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Ухвалою Броварського міськрайоного суду Київської області від 27 березня 2018 року клопотання представника відповідача про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідно до ст. 262 КАС України залишено без задоволення.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

14 червня 2017 року постановою Броварського міськрайонного суду Київської області області позов ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області про визнання дій протипраними та зобов’язання вчинити дії – задоволено, визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії України в Київській області щодо відмовити ОСОБА_1 провести розрахунок розміру грошового забезпечення, оформити всі необхідні документи та подати їх до Головного Управління Пенсійного фонду України в Київській області для призначення пільгової пенсії за вислугу років відповідно до п. ”а” ст. 12 Закону України ”Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (у редакції Закону від 19 червня 2011 року), а також зобов’язати Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Київській області провести ОСОБА_1 розрахунок розміру грошового забезпечення, оформити всі необхідні документи та подати їх до Головного Управління Пенсійного фонду України в Київській області для призначення пільгової пенсії за вислугу років відповідно до п. ”а” ст. 12 Закону України ”Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (у редакції Закону України від 19.06.2011 року).

Відповідно п. 5 ч. 3 ст. 2 КАС України основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є: обов’язковість судового рішення.

Відповідно ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

В листі від 15 грудня 2017 року № 29/313 Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київскій області зазначається про те, що пенсійні матеріали ОСОБА_1 повернуті для долучення до особової справи. Листом ГУ ПФУ в Київскій області від 30 листопада 2017 року № 3935/03 дані пенсійні матеріали повернуто без виконання, зазначено, що ОСОБА_1 звільнений з військової служби 01 червня 2012 року та на день звільнення мав 20 років 02 місяці та 08 днів календарної вилсуги років і постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 14 червня 2017 року по справі № 361/2703/2017 року їх не зобов’язано призначити пенсію. (а.с. 21)

В своєму листі Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Київскій області посилається на п. а ст. 12 Закону України ”Про песійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, пенсія за вислугу років призначається зокрема особам офіцерського складу, прапорщиками і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 01 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України ”Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей” від 17.07.1992 № 393 встановлено, що до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Цивільної оборони України та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом ”а” статті 12 Закону України ”Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ” додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

Як вбачається з витягу з наказу від 06 листопада 2017 року № 19 о/с по особовому складу внесено часткову зміну до пункту наказу Головного управління МВС України в Київській області від 01 червня 2012 року № 440 0/с у частині звільнення старшого лейтенанта міліції ОСОБА_1, начальника ізолятора тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб Броварського міського відділу (з обслуговування міста Бровари та Броварського району Київської області) з 01 червня 2012 року на підставі п. 64 ”є” (за порушення дисципліни), а саме: слова та цифри ”звільнити з органів внутрішніх справ у запас (із зняттям з військового обліку) за п. 64 ”є” (за порушення дисципліни) стартового лейтенанта міліції ОСОБА_1, начальника ізолятора тимчасового тримання затриманих і взятих на облік під варту осіб Броварського міського відділу (з обслуговування міста Бровари та Броварського району), з 01 червня 2012 року. Вислуга років на день звільнення складає: календарна – 20 років 02 місяці 08 днів, пільгова 25 років 08 місцяів 22 дні” викласти у редакції ”звільнити з органів внутрішніх справ у запас (з постановою на військвий облік) за п. 64 ”є” (за порушення дисципліни) старшого лейтенанта міліції лейтенанта міліції ОСОБА_1, начальника ізолятора тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб Броварського міського відділу (з обслуговування міста Бровари та Броварського району), з 01 червня 2012 року. Вислуга років на день звільненя складає: календарна – 20 років 02 місяці 08 днів, пільгова – 26 років 03 місяці 06 днів” (а.с. 20).

Відповідно ч. 1 п. ”б”-”д” ст. 12 Закону України ”Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців” (в ред. від 4 квітня 2006 року N 3591-IV) до осіб звільнених зі служби, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, належать:

б) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

в) особи із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, Національної гвардії України, Прикордонних військ України, військ цивільної оборони України;

г) особи начальницького і рядового складу державної пожежної охорони;

д) громадяни інших держав із числа військовослужбовців збройних сил та інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства цих держав, які постійно проживають в Україні, і відповідно до міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, їх пенсійне забезпечення здійснюється згідно із законодавством держави, на території якої вони проживають.

В п. а статті 12 Закону України ”Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” (в ред. Закону України від 08 липня 2011 року № 3668-VI, який вступив в силу з 01.10.2011 року), зазначено, що пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" ст. 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше.

В ст. 12 Закону України ”Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (станом на день звільнення позивача – 01 червня 2012 року) збільшено стаж роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, у порівнянні зі ст. 12 Закону України ”Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (у редакції закону від 19 червня 2011 року) з 20 років до 20 років 6 місяців (календарних).

Аналіз вказаних норм свідчать про те, що на момент звільнення зі служби з ОВС позивач повинен мати вислугу років - 20 років 6 місяців і більше (календарних ), але незалежно від віку, але як вбачається з витягу з наказу від 06 листопада 2017 року № 19 о/с по особовому складу ОСОБА_1 мав вислугу років на день звільненя: календарна – 20 років 02 місяці 08 днів, пільгова – 26 років 03 місяці 06 днів”.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що немає підстав для задоволення позовних вимогпро зобов’язання відповідача у призначенні та виплаті пенсії позивачу за вислугу років відповідно п. а ст. 12 Закону України ”Про пенсійне забезпечення осіб, з військової служби, та деяких інших осіб” (у редакції Закону від 19 червня 2011 року), відповідно до Закону України ”Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України ”Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року ”Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” і № 947 від 18 листопада 2015 року ”Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268”, а відповідно і у визнанні протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови йому у призначенні пенсії.

Керуючись ст. ст. 122, 241-243, 245, 246, 250, 255, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Київської області, третя особа ГУ МВС України в Київській області про визнання дій суб’єкта владних повноважень протиправними та зобов’язання вчинити дії, - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів через Броварський міськрайонний суд Київської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Радзівіл А.Г.