Постанова № 73042678, 22.03.2018, Вінницький апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/3012/17 Головуючий у 1-й інстанції: Шевчук О.П.

Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.

22 березня 2018 року м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Загороднюка А.Г. Драчук Т. О. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Аніщенко А.О.,

Представника позивача: Соловйова А.В.

Представника позивача: Воха Б.П.

Представника відповідача: Шуклінова А.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Лонковецького будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2017 року у справі за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області до Лонковецького будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів про застосування заходів реагування,

В С Т А Н О В И В :

у листопаді 2017 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі - ГУ ДСНС) у Хмельницькій області звернулось до суду з позовом до Лонковецького будинку-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів, в якому просить застосувати до відповідача заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації Лонковецького будинку-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів Хмельницької обласної ради.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.12.2017 року позов задоволено:

- застосовано до Лонковецького будинку-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації Лонковецького будинку-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів, розташованого за адресою: Хмельницька область, Волочиський район, с. Лонки, вул. Андрієвського, 1;

- зупинено експлуатацію Лонковецького будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів до повного усунення недоліків, зазначених в акті, складеному за результатами проведення планової (позапланової) перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки №198 від 26.10.2017 року.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати оскаржувану постанову, прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обгрунтування апеляційної скарги скаржник зазначає, що станом на сьогодні Інтернатом вжито заходів по забезпеченню протипожежної безпеки в установі, а тому підстав для зупинення роботи Інтернату немає.

В судовому засіданні представник відповідача вимоги апеляційної скарги підтримав в повному обсязі та просив її задовольнити.

Представники позивача заперечили проти задоволення апеляційної скарги та просили суд залишити в силі постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2017 року.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача та пояснення учасників процесу, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, за результатами проведеної позапланової перевірки Лонковецького будинку - інтернат для громадян похилого віку та інвалідів Хмельницької обласної ради, головним інспектором Волочиського районного сектору ГУ ДСНС України у Хмельницькій області старшим лейтенантом служби цивільного захисту Бруском В.В. та начальником Волочиського районного сектору ГУ ДСНС України у Хмельницькій області підполковником служби цивільного захисту Штанькевичем О.П. складений акт перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки № 198 від 26.10.2017 року, яким встановлені порушення, а саме:

п.1. Не встановлено на території об'єкту на видних місцях таблички із зазначенням порядку виклику пожежної охорони, знаки місць розміщення первинних засобів пожежогасіння, схему руху транспорту (п. 7розділ IIНАПБ А. 01.001-2014);

п.2. Територію об'єкта, а також будинки, споруди, приміщення не забезпечено відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення повинні відповідати ДСТУ ISO 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір" (ISO 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности" (п.8 розділ II НАПБ А.01.001-2014);

п.3. Посадовими особами та працівниками не пройдено навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому Порядком здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 26.06 2013 № 444 (п. 16 розділ II НАПБ А.01.001-2014);

п.4. Керівником об'єкту не визначено спеціальне місце для куріння, яке позначається відповідним знаком або написом, та не встановлено урну або попільницю з горючого матеріалу (п. 1.19 розділ III НАПБ А. 01.001-2014);

п.6. Дерев'яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності (п.2.5, розділ III НАПБ А.01.001-2014);

п.7. Для всіх будівель і приміщень виробничого, складського призначення не визначено категорії щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В.1.1-36:2016 «Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони згідно з «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок» (далі - НПАОП 40.1-1.32-01), які не позначено на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень та ззовні (п.2.9 розділ III НАПБ А.01.001-2014);

п.8. Сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечено евакуаційним освітленням (п.2.31 розділ III НАПБ А.01.001-2014);

п.9. Шляхи евакуації з приміщення кухні захаращені меблями та обладнанням (п.2.37 НАПБА.01.001-2014);

п.10. Допускається влаштування у сходових клітинах підсобних приміщень (п.2.37 НАПБА.01.001-2014);

п.11. З'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів, (п.1.6 розділ IV НАПБ А. 01.001-2014);

п.12. Допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж в приміщеннях та будівлях (п.1.8розділ IVНАПБ А.01.001-2014);

п.13. Електророзетки та вимикачі встановлюються на горючі основи (вагонку) або без підкладанням під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра (п. 1.17 розділ IV НАПБ А. 01.001-2014);

п.14. Допускається використання світильників з лампами розжарювання без захисного суцільного скла (ковпаків) (п.1.18 розділ IV НАПБ А.01.001-2014);

п.15. Не забезпечений захист частини спального корпусу, господарчих приміщень, котельні, гаражів, майстерні на території об'єкта від прямих попадань блискавки та вторинних її проявів (п.1.21 розділ IV НАПБ А.01.001-2014);

п.16. Не всі приміщення з нічним перебуванням людей обладнані системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (п. 1.2 розділ V НАПБ А.01.001-2014);

п.17. Пожежне водоймище не обладнане під'їздом з твердим покриття для встановлення пожежних автомобілів і забирання води будь-якої пори року (пп. 5 п.2.1 розділ V НАПБ А.01.001-2014);

п.18. Пожежне водоймище не обладнане колодязями від замерзання води (пп.7 п.2.1 розділ V НАПБ А.01.001-2014);

п.19. Біля місця розташування пожежної водойми не встановлено покажчик з нанесеними на ньому літерним індексом ПВ, цифровими значеннями запасу води в кубічних метрах, та кількості пожежних автомобілів, котрі можуть одночасно встановлюватися на майданчику біля водойми (пп.9 п.2.1 розділ V НАПБ А.01.001-2014);

п.20. Водонапірна башта не забезпечена поїздом з твердим покриттям для відбору води пожежно-рятувальною техніком у будь-яку пору року (пп.10 п.2.1 розділ IV НАПБ А.01.001-2014);

п.21. Допускається використання для побутових, виробничих та інших господарських потреб, протипожежний запас води, що зберігається у водонапірній башті (nn.ll п.2.1 розділ VНАПБ А.01.001-2014);

п.22. На першому поверсі адміністративного корпусу пожежний кран-комплект укомплектувати однотипним елементом з'єднання з пожежним рукавом (пп. 2 п.2.2 розділ V НАПБ А.01.001-2014);

п.23. Пожежний рукав не приєднаний до крана внутрішнього протипожежного водопроводу та ствола. Не проведено розгортання та згортання пожежного рукава (пп. З п.2.2 розділ V НАПБ А.01.001-2014);

п.24. У навісних шафах пожежних кран-комплектів не передбачене місце для зберігання двох вогнегасників. На дверцях шаф, в яких знаходяться вогнегасники, нанести відповідні покажчики згідно ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (ISO 6309:1987 IDT) та ГОСТ 12/4/026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности» (пп.6 п.2.2 розділ V НАПБ А.01.001-2014);

п.25. На дверцях пожежних шафок із зовнішнього боку після літерного індексу «ПК» не нанесено порядковий номер крана та номер телефону для виклику пожежно - рятувальних підрозділів (пп. 8 п.2.2 розділ V НАПБ А.01.001-2014);

п.26. Не проведено технічне обслуговування і перевірку на працездатність пожежних кран-комплектів шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування. Пожежні кран-комплекти не утримуються справними і доступними до використання (пп.9 п.2.2 розділ V НАПБ А.01.001-2014);

п.27. Для зазначення місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння не установлено вказівні знаки згідно з ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір», ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности». Знаки не розміщені на видимих місцях на висоті 2-2,5 м від рівня підлоги як усередині, так і поза приміщеннями (за потреби). Переносні вогнегасники не розміщено шляхом: навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника і на відстані від дверей, достатній для її повного відчинення (п. 3.10 розділ V НАПБ А.01.001-2014);

п.28. Об'єкт не забезпечено ношами з розрахунку одні ноші на п'ять хворих та пристроями фільтрувальними для саморятування під час пожежі з розрахунку на максимальну кількість підопічних та окремо для обслуговуючого персоналу (п. 3.2 розділ VI НАПБ А. 01.001-2014);

п.29. Керівником установи не визначено обов'язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки (п.2 розділ II НАПБ А.01.001-2014);

п.30. Керівником установи не призначено відповідальних за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту (п.2 розділ II НАПБ А.01.001-2014);

п.31. Не розроблені та не затверджені для кожного приміщення інструкції про заходи пожежної безпеки (п.4 розділ II НАПБ А.01.001-2014);

п.32. На об'єкті відповідним документом (наказом, інструкцією тощо) не встановлено протипожежний режим (п. З розділ II НАПБ А.01.001-2014);

п.33. Не відкориговані плани (схеми) евакуації людей на випадок пожежі (п. 5 розділ II НАПБ А.01.001-2014);.

п.34. До схематичного плану евакуації не розроблені та не затверджені керівником об'єкту інструкцію, що визначає дії персоналу щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації людей у тому числі у нічний час (п. 5 розділ II НАПБ А.01.001-2014);

п.35. Не проведено страхування членів добровільної пожежної дружини (п.12 розділ II НАПБ А.01.001-2014, п. 16 Порядку функціонування добровільної пожежної охорони, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2013 №564, cт. 7 Закону України «Про страхування»);

п.36. Не відкориговані інструкції дій персоналу в разі виявлення пожежі (п.5 розділ II НАПБ А. 01.001-2014);

п.37. Не відкоригована інструкція для працівників охорони щодо їх обов'язків по контролю за додержанням протипожежного режиму, огляду території та приміщень, порядку дій в разі виявлення пожежі, спрацювання систем протипожежного захисту (п.10 розділ II НАПБ А.01.001-2014);

п.38. На території об'єкту відсутнє освітлення в місцях встановлення протипожежного обладнання (п.1.10 розділ III НАПБ А.01.001-2014);

п.39. Люк виходу на горище не зачинений. На люку не вказане місце зберігання ключів (п.2.12 НАПБА.901.001-2014);

п.40. В спальному корпусі оздоблення стін та стелі виконане з горючих матеріалів (п.2.17 розділ III НАПБ А.01.001-2014);

п.41. Сходові марші які ведуть на другий поверх та горище у спальному корпусі виконані з горючих матеріалів (п.2.23 розділ III НАПБ А.01.001-2014);

п. 42. Приміщення спального корпусу, майстерні, котельні, підсобного господарства не забезпечені в повній мірі первинними засобами пожежогасіння (16 вогнегасниками типу ВП-5) (п. 3.9 розділ V НАПБ А.01.001-2014);

п.43. Наявне пожежне водоймище не заповнене водою (п.2.1 розділ V НАПБ А.01.001-2014);

п.44. Територія установи не забезпечена в повній зовнішнього протипожежного водопостачання (п.2.1 розділ V НАПБ А.01.001-2014);

п.45. В господарчих приміщення та майстерні підвішування світильників виконано безпосереднього на струмопровідні проводи (п. 1,18 розділ IV НАПБ А.01.001-2014);

п.46. В приміщеннях гаражу та майстерні допускається використання пошкоджених електророзеток (п. 1.18 розділ IV НАПБ А.01.001-2014);

п.47. Не проведена перевірка наявних пристроїв захисту будівлі спального корпусу №1 від прямих попадань блискавки та вторинних її проявів (п. 1.21 розділ IV НАПБ А.01.001-2014);

п.48. Наявна автоматична пожежна сигналізація в спальному корпусі знаходиться в несправному стані (п. 1.1 розділ V НАПБ А.01.001-2014);

п.49. Закривання дверей на шляхах евакуації з другого поверху не виконане за допомогою внутрішніх запорів (п.2.27 розділ III НАПБ А.01.001-2014 );

п.50. Пожежні щити не укомплектовані первинними засобами пожежогасіння, з розрахунку на 1 щит: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском -1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розмірами 2*2 м -1 шт., гаки - 3 шт., лопати - 2 шт., ломи - 2 шт., сокири - 2 шт. (п. 3.11 розділ V НАПБ А.01.001-2014);

п.51. На пожежних щитах не вказано їх порядкові номери та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів (п. 3.12 розділ V НАПБ А.01.001-2014);

п.52. Кімнати для проживання важкохворих людей, не здатних самостійно пересуватись, розміщені на другому поверсі (п. 3.1 розділ VI НАПБ А.01.001-2014);

п.53. Будівлю спального корпусу не забезпечено системою оповіщення про пожежу та управління евакуювання людей третього типу (п.1.2 розділ V НАПБ А.01.001-2014, п.18 табл. Б.1 додаток Б ДБНВ.2.5-56:2014«Системи протипожежного захисту», п.7.6 ДБНВ.2.2-18-2007 «Будинки і споруди. Заклади соціального захисту населення»);

п.54. Відсутні засобами індивідуального захисту органів дихання від отруйних речовин, (cт. 20 КЦЗУ, cт. 2 Порядку забезпечення населення та особового складу невоєнізованих формувань засобами протирадіаційного та хімічного захисту, затвердженого постановою КМУ від 19.08.2002 №1200);

п.57. Не проведено навчання працівників з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної безпеки (cт. 20, 91 КЦЗУ, додаток 1 Порядку проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов'язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту, затвердженого постановою КМУ від 23.10.2013 №819).

Вказані порушення суперечать вимогам Кодексу цивільного захисту України № 5403 - VI від 02.10.2012 року, Державних будівельних норм України «Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту», затверджених наказом Мінрегіону України від 13.11.2014 № 312 (далі - ДБН В.2.5-56:2014), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014 (зі змінами), зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697 (далі - НАПБ А.01.001-2014), постанови КМУ № 564 від 17.07.2013 року «Про затвердження Порядку функціонування добровільної пожежної охорони», Порядку проведення евакуації у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.2013 №841, Положення про організацію оповіщення і зв'язку у надзвичайних ситуаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.1999 №192, Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях, затверджених наказом МНС України від 15.08.2007 №557 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 03.09.2007 за №1006/14273, Порядку забезпечення населення та особового складу невоєнізованих формувань засобами протирадіаційного та хімічного захисту, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від №1200, Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.06.2013 №444, Порядку проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов'язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.10.2013 №819, Методики ідентифікації потенційно небезпечних об'єктів, затвердженої наказом МНС України від 23.02.2006 №98, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 20.03.2006 за №286/12160.

Тому, у відповідності до вимог п.11 ч.1 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України позивач звернувся з позовом до суду про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації Інтернату, оскільки вказані порушення створюють загрозу життю та здоров'ю людей та не усуваються керівництвом Інтернату.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що подальша експлуатація Лонковецького будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів із виявленими порушеннями вимог пожежної безпеки створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та враховує наступне.

Відповідно до пункту 2 ст.51 та ч.3 ст.55 Кодексу цивільного захисту України, забезпечення пожежної та техногенної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Відповідно до ч.1 ст.68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

Згідно з ч.2 ст.68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Колегія суддів зазначає, що матеріалами перевірки, проведеної Волочиським районним сектором ГУ ДСНС України у Хмельницькій області, в приміщенні Лонковецького будинку - інтернат для громадян похилого віку та інвалідів Хмельницької обласної ради підтверджується факт допущення ним чисельних порушень правил та норм пожежної і техногенної безпеки, кожне з яких створює очевидну загрозу життю та здоров'ю людей, а сукупність цих порушень вказує на максимальний ступінь такої загрози, що є неприпустимим і вимагає застосування відповідних заходів реагування, а саме - зупинки експлуатації таких приміщень.

Доводи апелянта про те, що Інтернатом виконано усунення недоліків, зазначених у пунктах 4, 5, 8, 9, 10, 11, 13, 17, 18, 19, 20, 25, 28, 31, 33, 38, 39, 43, 45, 46, 51 Акту №198 від 26.10.2017 року колегія суддів вважає необгрунтованими, оскільки жодних підтверджуючих доказів, які б могли свідчити про виконання ним зазначених пунктів до суду надано не було.

Пояснення апелянта стосовно того, що для усунення недоліків, зазначених у пунктах 1, 2, 3, 6, 7, 12, 14-16, 21-24, 26, 27, 29, 30, 32, 34-37, 40-42, 44, 47-50, 52-27 припису ДСНЗ, потрібні додаткові кошти, які будуть передбачені у кошторисі на 2018 рік, апеляційний суд вважає такими, що не можуть бути прийняті до уваги, оскільки зазначені обставини не виключають, а навпаки підтверджують наявність порушень вимог пожежної і техногенної безпеки, допущених апелянтом, на момент проведення перевірки та, відповідно, існування підстав для застосування заходів реагування з метою усунення небезпеки заподіяння шкоди життю та здоров'ю людей.

Таким чином, колегія суддів вважає, що застосовуючи заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації Лонковецького будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів до повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 26.10.2017 р. № 198 суд першої інстанції здійснив правомірне втручання в діяльність суб'єкта господарювання.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, оскаржуване рішення суду першої інстанції відповідає дійсним обставинам справи та нормам матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги його висновків не спростовують, а тому підстав для скасування цього судового рішення колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Лонковецького будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2017 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 29 березня 2018 року.

Головуючий Полотнянко Ю.П. Судді Загороднюк А.Г. Драчук Т. О.