Постанова № 73040786, 28.03.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 березня 2018 рокусправа № 808/2353/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Щербака А.А.

судді: Баранник Н.П. Малиш Н.І.

за участю секретаря судового засідання: Спірічев Я.В.

розглянувши у м. Дніпро у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖБАСТРАНС» на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2017р. (суддя Садовий І.В., м. Запоріжжя) у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖБАСТРАНС» до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправним та скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «ЗАПОРОЖБАСТРАНС» звернулось з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправним та скасування наказу №506 від 23.05.2017 «Про прийняття рішення щодо залишення заяв здобувачів про отримання (розширення) ліцензій без розгляду, видачі (розширення) ліцензій, анулювання ліцензій за результатами розгляду заяв здобувачів» в частині анулювання ліцензії Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖБАСТРАНС» серії АЕ №422456 від 08.04.2014.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2017р. в задоволенні позову відмовлено.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить оскаржене рішення скасувати, позов задовольнити. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, неповно з’ясовано обставини справи.

Зазначено, що судом не було враховано те, що перевірка стосовно додержання ТОВ «ЗАПОРОЖБАСТРАНС» ліцензійних умов була позаплановою, про її проведення повідомлене в день перевірки, що було підставою неможливості надання документів та директор підприємства був відсутнім на робочому місці з поважних причин. Зазначено, що вказане не є відмовою в проведенні перевірки.

Представник позивача не з'явився, направив клопотання про відкладення розгляду апеляційної скарги у зв’язку з зайнятістю представника в іншому судовому засіданні.

Зазначене клопотання залишено без задоволення у зв’язку з тим, що відповідно до ст.. 313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи, а суд не визнавав обов’язковою участь у судовому засіданні учасників справи.

Представник відповідача проти задоволення апеляційної скарги заперечував.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Позивачем було оскаржено наказ №506 від 23.05.2017 «Про прийняття рішення щодо залишення заяв здобувачів про отримання (розширення) ліцензій без розгляду, видачі (розширення) ліцензій, анулювання ліцензій за результатами розгляду заяв здобувачів» в частині анулювання ліцензії Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖБАСТРАНС» серії АЕ №422456 від 08.04.2014.

Відмовляючи в задоволення позову, суд першої інстанції зазначив, що позивачем не доведено порушення Державною службою України з безпеки на транспорті, співробітниками відділу державного контролю та нагляду за безпекою на транспорті Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області приписів Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» при здійсненні контролю за додержанням ліцензіатом вимог ліцензійних умов, доказів недодержання відповідачем вимог ст.19 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» позивач до суду - не надав.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Як було встановлено судом першої інстанції, 08.04.2014 Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті видано ТОВ «ЗАПОРОЖБАСТРАНС» Ліцензію серії АЕ №422456, в якій зазначено: вид господарської діяльності - надання послуг з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів, багажу автомобільним транспортом; дозволений вид робіт - внутрішні перевезення пасажирів автобусами; строк дії ліцензії - необмежений (а.с.27).

Матеріали справи містять посвідчення на проведення позапланової перевірки, видане Головою Укртрасбезпеки заступнику начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на транспорті Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області ОСОБА_1 та головному спеціалісту відділу державного контролю та нагляду за безпекою на транспорті Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області ОСОБА_2 для здійснення позапланової перевірки ліцензіата: ТОВ «ЗАПОРОЖБАСТРАНС» (а.с.28, 113).

Підставою для видачі Посвідчення на проведення позапланової перевірки зазначено: п.3 ст.3 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ухвала Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 27.03.2017 №1кс/334/510/17(334/1880/17).

Предметом перевірки у Посвідченні на проведення позапланової перевірки зазначено виконання Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом затверджених постановою Кабінетом Міністрів України від 02.12.2015 №1001.

Також, у Посвідченні на проведення позапланової перевірки зазначено про необхідність проведення перевірки у період з 24.04.2017 до 26.04.2017.

Матеріали справи також містять акт про відмову ліцензіата в проведенні позапланової перевірки №960/03/14-17, складеному 24.04.2017 головою комісії ОСОБА_1 - заступником начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на транспорті Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області та членом комісії ОСОБА_2 - головним спеціалістом відділу державного контролю та нагляду за безпекою на транспорті Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області, зазначено наступне: «… Голова комісії: ОСОБА_1 … Член комісії: ОСОБА_2 … у присутності заступника директора - ОСОБА_3 встановили факт відмови ліцензіата у проведенні позапланової перевірки діяльності ліцензіата з питань додержання Ліцензійних умов УСТАНОВИЛИ, що під час намагання членів комісії провести позапланову перевірку додержання ТОВ «ЗАПОРОЖБАСТРАНС» вимог Ліцензійних умов встановили наступне: 24.04.2017 комісія повним складом ознайомила ліцензіата з посвідченням на право проведення позапланової перевірки виконання ліцензійних умов, з відповідними відмітками ліцензіата. Ліцензіат на зворотній стороні посвідчення письмово повідомив, що відмовляє комісії в доступі на територію підприємства та будь-яких приміщень, не надасть документів, що підтверджують додержання ліцензійних умов у зв'язку з їх вилученням 26.08.2016 правоохоронними органами, відсутністю керівника підприємства який має остаточне рішення, та у зв'язку з мораторієм на проведення будь яких перевірок до кінця 2017 року. Вищезазначена бездіяльність ліцензіата вважається відмовою від проведення позапланової перевірки додержання Ліцензійних умов …» (а.с.29, 115).

Матеріали справи містять копі. наказу Укртрансбезпеки №506 від 23.05.2017 «Про прийняття рішення щодо залишення заяв здобувачів про отримання (розширення) ліцензій без розгляду, видачі (розширення) ліцензій, анулювання ліцензій за результатами розгляду заяв здобувачів» (а.с.30-32, 111-112).

У вказаному накази зокрема, зазначено: «… На виконання вимог Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», згідно з пунктом 21 переліку органів ліцензування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2015 №609, і Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №103, відповідно до наказу Державної служби України з безпеки на транспорті від 14.06.2016 №304 «Про утворення комісії з розгляду заяв про отримання, анулювання, переоформлення ліцензій, розширення провадження виду господарської діяльності та підтвердних документів, що до них додаються» (зі змінами) та відповідно до протоколу засідання комісії з розгляду заяв про отримання, анулювання, переоформлення ліцензій, розширення провадження виду господарської діяльності та підтвердних документів, що до них додаються (далі - комісія), від 23.05.2017 №127 НАКАЗУЮ: … 3.Анулювати ліцензії на право провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом ліцензіатів на підставі акту про відмову ліцензіата у проведенні перевірки органом ліцензування, згідно з переліком, що додається (додаток 3). 4.Департаменту адміністративних послуг повідомити здобувачів ліцензій про прийняті у пунктах 1-3 цього наказу рішення. 5.Управлінню документообігу та інформаційних технологій оприлюднити цей наказ на офіційному веб-сайті Державної служби України з безпеки на транспорті та зазначити дату оприлюднення …».

Додатком №3 до Наказу Укртрансбезпеки №506 від 23.05.2017 є «Перелік анульованих ліцензій на право провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом ліцензіатів на підставі акту про відмову ліцензіата у проведенні перевірки органом ліцензування", в якому, зокрема, вказано ТОВ «ЗАПОРОЖБАСТРАНС» (код ЄДРПОУ 39118897). Підставою прийняття рішення про анулювання ліцензії зазначено - "на підставі пункту 8 частини другої статті 16 Закону України «Про Ліцензування»; змістом підстави для анулювання ліцензії зазначено – «акт про відмову ліцензіата у проведенні перевірки органом ліцензування» (а.с.31).

Матеріали справи також містять ухвалу Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 27.03.2017 у справі №334/1880/17(провадження №1кс/334/510/17), якою клопотання слідчого Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_4М задоволено та доручено Управлінню Укртрансбезпеки у Запорізькій області проведення у встановленому законом порядку позапланової виїзної перевірки діяльності ТОВ «ЗАПОРОЖБАСТРАНС» з питань дотримання посадовими особами підприємства ліцензійних умов у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №1001 від 02.12.2015 під час ведення господарської діяльності з перевезення пасажирів, в період з 09.04.2014 по теперішній час (а.с.136).

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується з огляду на наступне.

Відповідно до п.8 ч.2 ст.16 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» підставою для прийняття рішення про анулювання ліцензії є: акт про відмову ліцензіата у проведенні перевірки органом ліцензування. Відмовою ліцензіата у проведенні перевірки органом ліцензування вважається недопуск уповноважених посадових осіб органу ліцензування до здійснення перевірки додержання ліцензіатом вимог відповідних ліцензійних умов за відсутності передбачених для цього законом підстав (зокрема, ненадання документів, інформації щодо предмета перевірки на письмову вимогу посадових осіб органу ліцензування, відмова в доступі посадових осіб органу ліцензування до місць провадження діяльності, що підлягає ліцензуванню, об'єктів, що використовуються ліцензіатом при провадженні діяльності, що підлягає ліцензуванню, або відсутність протягом першого дня перевірки за місцезнаходженням ліцензіата особи, уповноваженої представляти інтереси ліцензіата на час проведення перевірки).

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що враховуючи матеріали справи, позивач вчинив не допуск органу ліцензування (його уповноваженої особи) до здійснення перевірки додержання ліцензіатом вимог відповідних ліцензійних умов.

Відповідно до п.2 ч.9 ст.19 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» позапланові перевірки додержання ліцензіатами вимог ліцензійних умов проводяться у разі наявності хоча б однієї з таких підстав: виявлення у державних інформаційних ресурсах (паперових або електронних) інформації, що свідчить про порушення ліцензіатом вимог ліцензійних умов або не узгоджується з інформацією, що подається ліцензіатом органу ліцензування відповідно до вимог цього Закону, - з метою перевірки додержання ліцензіатом вимог ліцензійних умов у відповідній частині (зокрема, повідомлення про зміну даних, зазначених у підтвердних документах) або перевірки достовірності відповідної інформації.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що з урахуванням обставин справи, ухвала Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 27.03.2017 у справі №334/1880/17(провадження №1кс/334/510/17) і є такою інформацією, яка у контексті п.2 ч.9 ст.19 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» надає відповідачу підставу для проведення позапланової перевірки додержання ліцензіатами вимог ліцензійних умов.

З метою забезпечення ліцензіатом присутності керівника, його заступника або іншої уповноваженої особи під час проведення органом ліцензування планової перевірки додержання ліцензіатом вимог ліцензійних умов, орган ліцензування вживає вичерпних заходів попереднього інформування (не менш як за десять робочих днів) ліцензіата про дату та місце проведення планової перевірки, зокрема за допомогою засобів поштового, телефонного, факсимільного та/або електронного поштового зв'язку (ч.12 ст.19 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності»).

Про проведення позапланової перевірки ліцензіат повідомляється у день перевірки (ч.13 ст.19 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності»).

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що матеріали справи не містять доказів недодержання відповідачем вимог ст.19 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності».

Зазначеним доводи апеляційної скарги спростовуються, в межах доводів апеляційної скарги підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖБАСТРАНС» залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2017р. у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖБАСТРАНС» до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправним та скасування наказу залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений ст. 329 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 28 березня 2018року.

Головуючий суддя: А.А. Щербак

Суддя: Н.П. Баранник

Суддя: Н.І. Малиш