Ухвала суду № 73019121, 28.03.2018, Шишацький районний суд Полтавської області

Справа № 551/35/17

У Х В А Л А

28 березня 2018 року Шишацький районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді Вергун Н.В.,

за участю: секретаря судових засідань ОСОБА_1,

позивача ОСОБА_2,

його представника за довіреністю ОСОБА_3,

представника відповідача за довіреністю ОСОБА_4,

представника третьої особи за довіреністю ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому підготовчому засіданні в залі суду в селищі Шишаки Полтавської області клопотання позивача ОСОБА_2 про збільшення позовних вимог та залучення до участі у справі в якості співвідповідача ОСОБА_6 обласну раду, -

в с т а н о в и в:

20 січня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Шишацької селищної ради Шишацького району Полтавської області, в якому просив визнати протиправними та скасувати рішення 37 сесії шостого скликання Сагайдацької сільської ради Шишацького району Полтавської області від 28 квітня 2015 року, рішення 38 сесії шостого скликання Сагайдацької сільської ради Шишацького району Полтавської області від 10 червня 2015 року, рішення 39 сесії шостого скликання Сагадацької сільської ради Шишацького району Полтавської області від 10 липня 2015 року, рішення 40 сесії шостого скликання Сагайдацької сільської ради Шишацького району Полтавської області від 10 серпня 2015 року та рішення Шишацької селищної ради сорок четвертої сесії шостого скликання від 10 серпня 2015 року в частині об’єднання Сагайдацької сільської ради Шишацького району Полтавської області із іншими територіальними громадами Шишацького району з утворенням одної об’єднаної територіальної громади - Шишацької селищної ради Шишацького району Полтавської області.

Одночасно з позовом ОСОБА_2 було подано заяву про поновлення строку звернення до суду з адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 29 січня 2018 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Шишацької селищної ради Шишацького району Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Шишацька районна рада Полтавської області, про визнання протиправними та скасування рішень суб’єкта владних повноважень, прийнято до провадження суддею Шишацького районного суду Полтавської області Вергун Н.В. / а. с. 3, т. 3 /.

Ухвалою суду від 08 лютого 2018 року клопотання позивача ОСОБА_2 про поновлення строку звернення до суду з адміністративним позовом задоволено, визнано причини пропуску ним строку звернення до місцевого загального суду, як адміністративного, поважними, та, як наслідок, розпочато підготовче провадження у справі / а. с. 26, 32 – 33, т. 3 /.

23 лютого 2018 року на адресу суду від представника відповідача за довіреністю ОСОБА_4 надійшов відзив / а. с. 36 – 39, т. 3 /.

01 березня 2018 року від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Шишацької районної ради Полтавської області, до канцелярії суду надійшли пояснення щодо позову та відзиву / а. с. 43 – 55, т. 3 /.

Разом з тим, 06 березня 2018 року від позивача ОСОБА_2 до суду надійшло клопотання про уточнення та доповнення до позову, зміст яких зводиться до того, що останній просить визнати протиправним Рішення тридцятої позачергової сесії шостого скликання ОСОБА_6 обласної ради від 13 серпня 2015 року « Про утворення Шишацької об’єднаної селищної територіальної громади Шишацького району Полтавської області та призначення перших місцевих виборів депутатів Шишацької селищної ради та Шишацького селищного голови » та скасувати п. 2 Рішення в частині призначення перших місцевих виборів депутатів Шишацької селищної ради та Шишацького селищного голову на 25 жовтня 2015 року згідно з чинним законодавством / а. с. 62 – 63, т. 3 /.

Під час розгляду зазначеного клопотання встановлено, що 29 грудня 2017 року до канцелярії суду надійшло аналогічне клопотання позивача з долученням до нього оригіналу квитанції про сплату судового збору в розмірі 640 грн. 00 коп.

Позивач ОСОБА_2 у підготовчому засіданні підтримав заявлене клопотання, вказуючи на те, що Рішенням тридцятої позачергової сесії шостого скликання ОСОБА_6 обласної ради від 13 серпня 2015 року в частині призначення перших місцевих виборів депутатів Шишацької селищної ради та Шишацького селищного голови на 25 жовтня 2015 року згідно з чинним законодавством, порушені його права, як громадянина України, тому просив його задовольнити та залучити до участі у справі в якості відповідача ОСОБА_6 обласну раду.

Аналогічну думку висловили представник позивача за довіреністю ОСОБА_3 та представник третьої особи за довіреністю ОСОБА_5

Представник відповідача за довіреністю ОСОБА_4 при вирішенні клопотань позивача покладався виключно на розсуд суду.

Вислухавши думку учасників справи, суд, керуючись принципом верховенства права, приходить до наступних висновків.

Так, кожна особа має право в порядку, встановленому КАС України, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист, зокрема, шляхом визнання протиправними та скасування рішення суб’єкта владних повноважень.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 47 КАС України, позивач має право збільшити або зменшити розмір позовних вимог, шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання.

Здійснивши оцінку змісту заяви позивача в сукупності зі змістом раніше поданого ним позову, суд вважає, що така заява спрямована на зміну предмету позову, адже виходячи з приписів КАС України предметом позову є оскарження рішень суб’єкта владних повноважень / Сагайдацької сільської ради Шишацького району Полтавської області та Шишацької селищної ради Шишацького району Полтавської області / щодо правомірності об’єднання Сагайдацької сільської ради Шишацького району Полтавської області з іншими територіальними громадами Шишацького району з утворенням одної об’єднаної територіальної громади – Шишацької селищної ради Шишацького району Полтавської області. Предмет позову кореспондує із засобами захисту права, які визначені, в тому числі в ст. 5 КАС України, а відтак, зміна предмета позову означає зміну вимоги, що може полягати в обранні позивачем іншого, на відміну від первісно обраного способу захисту порушеного права, в межах спірних правовідносин.

З урахуванням наведеного, зважаючи на те, що за поданою заявою, позивач вимагає визнання протиправним ще одного рішення суб’єкта владних повноважень – ОСОБА_6 обласної ради і його скасування в частині правомірності призначення перших виборів депутатів Шишацької селищної ради та Шишацького селищного голови, оскарження якого не було предметом первісно заявленого позову, тобто заявляє вимоги, які перебувають поза межами спірних правовідносин у справі, таку заяву суд розцінює як подання іншого / ще одного / позову, що не відповідає приписам процесуального закону, тому у її задоволені слід відмовити, у зв’язку з чим позов підлягає вирішенню за первісно заявленими вимогами з урахуванням внесених до нього змін та доповнень.

При прийнятті такого рішення, суд також бере до увагу прецедентну практику Європейського суду з прав людини, яка виходить з того, що реалізуючи пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, кожна держава-учасниця цієї Конвенції має право встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких – не допустити перетворення судового процесу у безладний рух.

У зв’язку з наведеним, відмова у задоволенні клопотання позивача про збільшення позовних вимог та залучення до участі у справі в якості співвідповідача ОСОБА_6 обласну раду, на думку суду, не є порушенням права на справедливий судовий захист.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 166, 241, 248, 256 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні клопотання позивача ОСОБА_2 про збільшення позовних вимог та залучення до участі у справі в якості співвідповідача ОСОБА_6 обласну раду, - відмовити.

Роз’яснити позивачу ОСОБА_2 право звернутися до адміністративного суду з позовом про визнання протиправним Рішення тридцятої позачергової сесії шостого скликання від 13 серпня 2015 року Полтавської області ради « Про утворення Шишацької об’єднаної селищної територіальної громади Шишацького району Полтавської області » та скасування п. 2 Рішення щодо призначення перших місцевих виборів депутатів Шишацької селищної ради та Шишацького селищного голови », а саме в частині призначення перших місцевих виборів депутатів Шишацької селищної ради та Шишацького селищного голови на 25 жовтня 2015 року згідно з чинним законодавством.

Підготовче провадження у адміністративні справі за позовом ОСОБА_2 до Шишацької селищної ради Шишацького району Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Шишацька районна рада Полтавської області, про визнання протиправними та скасування рішень суб’єкта владних повноважень, - продовжити.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили негайно після її проголошення.

Головуючий суддя: