Постанова № 73017905, 21.03.2018, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н ЕМ У К Р А Ї Н И

21 березня 2018 р.м.ОдесаСправа № 815/6103/17

Категорія: 12.3 Головуючий в 1 інстанції: Свида Л. І.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Романішина В.Л.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 5 лютого 2018р. про залишення без розгляду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до голови Одеської обласної державної адміністрації, заступника голови-керівника апарату обласної державної адміністрації м.Одеси про визнання протиправними дії щодо створення розпорядження із додатком, його скасування та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У грудні 2017р. ОСОБА_2 звернулась в суд із позовом до голови Одеської обласної державної адміністрації, заступника голови-керівника апарату обласної державної адміністрації м.Одеси про визнання протиправними дії щодо створення розпорядження із додатком, його скасування та зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 5 лютого 2018р. адміністративний позов ОСОБА_2 залишено без розгляду у зв'язку із повторною неявкою позивачки в судове засідання без поважних причин.

Не погоджуючись з вказаною ухвалою, ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу, в якій, просить ухвалу суду скасувати, справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду, посилаючись на порушення норм процесуального права.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті та відсутні клопотання від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про задоволення апеляційної скарги, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи та порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Залишаючи без розгляду адміністративний позов ОСОБА_2, суд першої інстанції виходив з того, що позивачка, будучи належним чином повідомленою про дату, час та місце судового розгляду справи, повторно не з'явилася в судове засідання без поважних причин та не подала заяву про розгляд справи без її участі.

Проте, з таким висновком суду першої інстанції не може погодитись судова колегія виходячи з наступного.

Так, апеляційним судом встановлено, що ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 19.12.2017р. відкрито провадження у даній справі та призначено до розгляду на 22.01.2017р. на 11:00год..

В судове засідання, призначене на 22.01.2018р. ОСОБА_2 (позивачка) не з'явилася, була належним чином та завчасно повідомлена про розгляд справи, про що свідчить розписка про отримання судової повістки.

Як вбачається із матеріалів справи, на судове засідання, яке відбулося 22.01.2018р. ОСОБА_2 направила до суду телефонограмою повідомлення про не можливість прибути в судове засідання з поважних причин, на підтвердження яких будуть надані додаткові докази, однак в повідомленні не зазначена причина неявки в судове засідання та не надані докази на підтвердження цих обставин, а тому судом першої інстанції визнана неявка позивачки в судове засідання не поважною та перенесено розгляд вказаної справи на 5.02.2018р. на 11:00год..

В подальшому, на судове засідання, яке відбулося 5.02.2018р. ОСОБА_2 не з'явилася, клопотань про поважність неявки в судове засідання та доказів поважності неявки в судове засідання в цей день, а також на попереднє судове засідання не надала.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 5.02.2018р. адміністративний позов ОСОБА_2 залишено без розгляду з підстави повторної неявки позивача в судове засідання.

Не погоджуючись із вказаною ухвалою суду, ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати ухвалу суду, справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

В обґрунтування апеляційної скарги, ОСОБА_2 зазначила, що з 22.01.2018р. по 7.02.2018р. вона знаходилась на стаціонарному лікуванні в Міській клінічній лікарні №3, що підтверджується листком непрацездатності серії АДЖ №507028 від 7.02.2018р. (а.с.103). ОСОБА_2 зазначає, що у зв'язку із знаходженням на стаціонарному лікуванні, вона не мала змоги повідомити чи бути присутньою в судових засіданнях призначених на 22.01.2018р. та 5.02.2018р..

Аналізуючи вищевикладене, апеляційний суд вважає, що висновок суду першої інстанції щодо неявки позивачки в судове засідання двічі повідомленої належним чином без поважних причин, колегія суддів вважає передчасним та необґрунтованим.

Апеляційний суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що питання доступу особи до правосуддя неодноразово було предметом судового розгляду Європейського суду з прав людини.

Так, у рішенні по справі «Мірагаль Есколано та інші проти Іспанії» від 13.01.2000р. та у рішенні по справі «Перес де Рада Каваніллес проти Іспанії» від 28.10.1998р. Європейський Суд з прав людини вказав, що надто суворе тлумачення внутрішніми судами процесуальної норми позбавило заявників права доступ до суду і завадило розгляду їхніх позовних вимог. Це визнане порушенням п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене, з метою недопущення ситуації позбавлення особи права допуску до правосуддя, судова колегія вважає, що ухвала підлягає скасуванню, а справа направленню до суду першої інстанції для продовження розгляду, у зв'язку із порушенням норм процесуального права.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.199,200,206КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 5 лютого 2018р. про залишення без розгляду - скасувати, справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення, остаточна та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Ю.М.Градовський

Судді: А.В. Крусян

В.Л. Романішин