Постанова № 73017806, 28.03.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2018 рокуЛьвів№ 876/345/18

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Камінь-Каширської районної державної адміністрації, треті особи Камінь-Каширський районний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області Цьомах Оксана Миколаївна, про визнання нечинним та скасування рішення,-

суддя в 1-й інстанції Ксензюк А.Я.,

час ухвалення рішення - 11.12.2017 року, 13:44 год.,

місце ухвалення рішення - м.Луцьк,

дата складання повного тексту рішення - 15.12.2017 року,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Камінь-Каширської районної державної адміністрації, треті особи Камінь-Каширський районний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області Цьомах Оксана Миколаївна, про визнання нечинним та скасування рішення.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2017 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин справи та невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову про задоволення позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що має намір продати житловий будинок, за адресою: АДРЕСА_1, в рахунок забезпечення зобов'язання за договором позики. Проте, рішенням засідання комісії з питань захисту прав дитини Камінь-Каширської районної державної адміністрації від 19 грудня 2016 року №59 Камінь-Каширському районному відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області (далі - Камінь-Каширський РВ ДВС ГТУЮ у Волинській області) було неправомірно відмовлено у наданні дозволу на відчуження житлового будинку, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, чим порушено її права та інтереси.

Учасники справи в судове засідання на виклик суду не з'явилися, хоча належним чином були повідомленні про місце та час розгляду справи, а тому колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу згідно з п.2 ч.1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 26 січня 2015 року ОСОБА_1 позичила ОСОБА_3, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1, 8 400 доларів США.

Рішенням Камінь-Каширського районного суду Волинської області від 28 грудня 2015 року у справі №157/1283/15-ц позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_3 про стягнення заборгованості за договором позики задоволено повністю, стягнуто з ОСОБА_3 у користь ОСОБА_1 194 355 грн. заборгованості за договором позики.

Крім того, ухвалою Камінь-Каширського районного суду Волинської області від 28 грудня 2015 року у справі №157/1283/15-ц накладено арешт на житловий будинок, що по АДРЕСА_1, який на праві приватної власності належить ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, та заборонено його відчуження.

Виконавчий лист на виконання рішення Камінь-Каширського районного суду Волинської області від 28 грудня 2015 року у справі №157/1283/15-ц був пред'явлений позивачем до Камінь-Каширського РВ ДВС ГТУЮ у Волинській області.

08 листопада 2016 року Камінь-Каширський РВ ДВС ГТУЮ у Волинській області звернувся до Камінь-Каширської районної державної адміністрації з поданням №03-15/3803 про надання дозволу на відчуження житлового будинку, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 в рахунок погашення боргу, у зв'язку з тим, що право користування житлом мають малолітні діти: ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3 і ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4.

Рішенням засідання комісії з питань захисту прав дитини Камінь-Каширської районної державної адміністрації від 19 грудня 2016 року №59 "Про розгляд подання Камінь-Каширського РВ ДВС ГТУЮ у Волинській області від 08 листопада 2016 року №03-15/3803" відмовлено у наданні дозволу на відчуження житлового будинку, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 в рахунок боргу.

Охорона дитинства в Україні визначена законодавством як стратегічний загальнонаціональний пріоритет і з метою забезпечення реалізації прав дитини на життя, охорону здоров'я, освіту, соціальний захист та всебічний розвиток, встановлює основні засади державної політики у цій сфері, відповідно до Закону України "Про охорону дитинства" від 26 квітня .2001 року №2402-ІІІ.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про охорону дитинства" законодавство про охорону дитинства ґрунтується на Конституції України, Конвенції ООН про права дитини, міжнародних договорах, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, і складається з цього Закону, а також інших нормативно-правових актів, що регулюють суспільні відносини у цій сфері.

Завданням законодавства про охорону дитинства є розширення соціально-правових гарантій дітей, забезпечення фізичного, інтелектуального, культурного розвитку молодого покоління, створення соціально-економічних і правових інститутів з метою захисту прав та законних інтересів дитини в Україні.

Частиною третьою статті 17 Закону України "Про охорону дитинства" визначено, що батьки або особи, які їх замінюють, не мають права без дозволу органів опіки і піклування, наданого відповідно до закону, укладати договори, які підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації, відмовлятися від належних дитині майнових прав, здійснювати поділ, обмін, відчуження житла, зобов'язуватися від імені дитини порукою, видавати письмові зобов'язання.

Згідно із статтею 18 Закону України "Про охорону дитинства" держава забезпечує право дитини на проживання в таких санітарно-гігієнічних та побутових умовах, що не завдають шкоди її фізичному та розумовому розвитку. Діти - члени сім'ї наймача або власника жилого приміщення мають право користуватися займаним приміщенням нарівні з власником або наймачем. Органи опіки та піклування зобов'язані здійснювати контроль за додержанням батьками або особами, які їх замінюють, майнових та житлових прав дітей при відчуженні жилих приміщень та купівлі нового житла.

Відповідно до статті 12 Закону України "Про основи соціального захисту бездомних громадян і безпритульних дітей" від 02 червня 2005 року №2623-IV держава охороняє і захищає права та інтереси дітей під час вчинення правочинів щодо нерухомого майна. Неприпустиме зменшення або обмеження прав та інтересів дітей під час вчинення будь-яких правочинів щодо жилих приміщень. Органи опіки та піклування здійснюють контроль за дотриманням батьками та особами, які їх замінюють, житлових прав і охоронюваних законом інтересів дітей відповідно до закону. Для вчинення будь-яких правочинів щодо нерухомого майна, право власності на яке або право користування яким мають діти, необхідний попередній дозвіл органів опіки та піклування, що надається відповідно до закону. Посадові особи органів опіки та піклування несуть персональну відповідальність за захист прав та інтересів дітей при наданні дозволу на вчинення правочинів щодо нерухомого майна, яке належить дітям.

Згідно із довідкою Раково-Ліської сільської ради від 18 листопада 2016 року №4/17 про склад сім'ї та зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, в житловому будинку, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 проживають: власниця будинку ОСОБА_3, племінниця власниці Цьомах Оксана Миколаївна, її чоловік ОСОБА_6 та неповнолітні діти ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_5, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_6.

Крім того, в довідці Раково-Ліської сільської ради від 24 жовтня 2016 року №432/01-10/2-16 зазначено, що батьками неповнолітніх дітей ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_5 і ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_6, розпочато будівництво житлового будинку в АДРЕСА_2 Правовстановлюючі документи на житловий будинок відсутні.

З довідки комунального підприємства "Волинське обласне бюро технічної інвентаризації" від 22 листопада 2017 року №7417-1 вбачається, що процент готовності незавершеного будівництва житлового будинку "А-2" за адресою: АДРЕСА_2, становить 88%.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що в разі виселення сім'ї ОСОБА_5 з будинку по АДРЕСА_1 неповнолітні діти залишаться безпритульними, оскільки іншого житла не мають (довідка Раково-Ліської сільської ради від 18 листопада 2016 року №4118).

Відповідно до пункту1 статті 3 Конвенції про права дитини від 20 листопада 1989 року, ратифікованої постановою Верховної Ради Української РСР 27 лютого 1991 року, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, правомірно не надав позивачу дозвіл на відчуження житлового будинку, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, в якому проживають малолітні діти: ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3 і ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 308,311,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2017 року у справі № 803/1527/17 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець судді М. П. Кушнерик О. І. Мікула Повне судове рішення складено 28 березня 2018 року.