Постанова № 73017720, 27.03.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2018 рокуЛьвів№ 876/1317/18

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Гулида Р.М.,

суддів - Кузьмича С.М., Улицького В.З.,

при секретарі судового засідання - Дробот М.Ю.,

за участю:

представника позивача - Антонюк Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05 січня 2018 року (Головуючий суддя: Димарчук Т.М., м. Луцьк,) у справі за позовом Виконавчого комітету Нововолинської міської ради до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області про визнання протиправною та скасування постанови від 10 жовтня 2017 року ВП №54254670, -

ВСТАНОВИЛА:

Виконавчий комітет Нововолинської міської ради звернулася з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області про визнання протиправною та скасування постанови від 10 жовтня 2017 року ВП №54254670 про накладення штрафу.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що рішення Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 16.03.2017 у справі №165/2223/16-а було виконане в повному обсязі, про що повідомлено відповідача та ОСОБА_2 у встановленому законом порядку та з дотриманням, визначених державним виконавцем строків. Відтак вважає, що оскаржувану постанову про накладення на боржника штрафу в розмірі 10200,00 грн. від 10.10.2017 року ВП №54254670 за невиконання рішення суду, прийнято з порушенням законодавства, з огляду на що остання підлягає скасуванню.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 05 січня 2018 року, - позов задоволено повністю.

Визнано протиправною та скасовано постанову заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області Самчука О.П. від 10 жовтня 2017 року ВП №54254670 про накладення штрафу на Виконавчий комітет Нововолинської міської ради Волинської області в розмірі 10200,00 грн. (десять тисяч двісті гривень 00 копійок).

Не погодившись з зазначеним судовим рішенням, Управління ДВС ГТУЮ у Волинській області подало апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позовну заяву залишити без розгляду.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідають фактичним обставинам справи, що і призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задоволити, а постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову, якою в задоволенні позову відмовити мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 16.03.2017 у справі №165/2223/16-а, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.05.2017 року, позов ОСОБА_2 задоволено частково: - визнано протиправною відмову виконавчого комітету Нововолинської міської ради у наданні інформації на запит ОСОБА_2 щодо доступу до публічної інформації від 20.05.2016 року та - зобов'язано виконавчий комітет Нововолинської міської ради повторно розглянути запит ОСОБА_2 про надання публічної інформації від 20.05.2016 року відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

На виконання постанови суду від 16.03.2017 року Володимир-Волинським міським судом Волинської області 26.06.2017року було видано виконавчий лист №165/2223/16-а. 07.07.2017року старшим державним виконавцем Нововолинського міського відділу державної виконавчої служби ГТУЮ у Волинській області та відкрито виконавче провадження №54254670 по примусовому виконанню вищевказаного виконавчого листа. Постановою про відкриття виконавчого провадження позивача зобов'язано повторно розглянути запит ОСОБА_2 про надання публічної інформації від 20.05.2016 року відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" (а.с.16).

На підставі постанови заступника начальника Головного територіального управління юстиції з питань державної виконавчої служби-начальника УДВС ГТУЮ у Волинській області Клехо А.Є. від 09.08.2017 року, матеріали виконавчого провадження Нововолинським міським ВДВС ГТУЮ у Волинській області були передані на виконання відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Волинській області, про що 14.08.2017 року старшим державним виконавцем Нововолинського міського ВДВС ГТУЮ у Волинській області винесено постанову про передачу виконавчого провадження (а.с.18-19).

15.08.2017 року заступником начальника відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Волинській області Самчуком О.П. винесено постанову про прийняття виконавчого провадження №54254670, та направлено виконавчому комітету Нововолинської міської ради вимогу за вих. №04-35/4211 про необхідність виконати рішення суду (повторно розглянути запит ОСОБА_2 про надання публічної інформації від 20.05.2016 відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації") у 3-денний строк з моменту отримання даної вимоги про що повідомити державного виконавця (а.с. 20-22).

17.08.2017 року на засіданні виконавчого комітету Нововолинської міської ради прийнято рішення №227 "Про виконання постанови Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 16.03.2017 у справі №165/2223/16-а та постанови про відкриття виконавчого провадження № 54254670 від 07.07.2017 року", яким на підставі ст. 3, ч.1,2 ст.32 Конституції України, ст. 10 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ч.1 ст.1 , ст. 7 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ч.2 ст.11 Закону України «Про інформацію», ст. 40 Закону України «Про місцеве самоврядування» в задоволенні запиту ОСОБА_2 про надання публічної інформації від 20.05.2016 року - відмовлено (а.с.23-25).

Виконавчий комітет Нововолинської міської ради листом від 22.08.2017року за № 02-50/1984 повідомив Нововолинський міський відділ ДВС ГТУЮ у Волинській області про те, що запит ОСОБА_2 про надання публічної інформації від 20.05.2016 року повторно 17.08.2017року розглянуто на засіданні виконавчого комітету Нововолинської міської ради та прийнято відповідне рішення за № 227.

Листом від 21.08.2017 року №02-50/1964 ОСОБА_2 надіслана відповідь за результатами повторного розгляду запиту про надання публічної інформації від 20.05.2016 року разом з копією рішення виконавчого комітету Нововолинської міської ради від 17.08.2017 року № 227. Відтак, позивач просив відповідача закінчити виконавче провадження на підставі п.9 ч.1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» у зв'язку з фактичним виконанням рішення, згідно з виконавчим документом та рішенням Володимир-Волинського міського суду Волинської області по суті спору (а.с. 29).

Аналогічний за змістом лист 22.08.2017 року за вих. № 02/50/1985 позивачем був направлений заступнику начальника відділу управління Державної виконавчої служби ГТУЮ у Волинській області Самчуку О.П. (а.с. 31).

За невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 16.03.2017 у справі №165/2223/16-а, 06.09.2017 року заступник начальника відділу примусового виконання рішень УДВС Головного територіального управління юстиції у Волинській області Самчук О.П., виніс постанову про накладення штрафу на виконавчий комітет Нововолинської міської ради в розмірі 5100,00 грн., яка листом від 06.09.2017 року №04-35/4578 була направлена боржнику та отримана останнім 12.09.2017 року за вх.№2290/02-24, що підтверджується відбитком штампу на супровідному листі (а.с.33-34).

Крім того, за невиконання без поважних причин у встановлений строк рішення суду 10.10.2017 року заступник начальника відділу примусового виконання рішень УДВС Головного територіального управління юстиції у Волинській області Самчук О.П., виніс постанову про накладення на виконавчий комітет Нововолинської міської ради подвійного штрафу в розмірі 10200,00 грн. (а.с.37-38).

Суд першої інстанції приймаючи рішення у даній справі виходив з того, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень не довів правомірності винесення оскаржуваної постанови від 10.10.2017 про накладення штрафу, а тому вона є протиправною та підлягає скасуванню.

Аналізуючи правомірність вказаних висновків шляхом всебічного та об'єктивного дослідження матеріалів справи, колегія суддів не погодилась з такими, виходячи з наступного.

Статтею 63 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що у разі невиконання без поважних причин боржником рішення суду виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу. Розмір штрафу визначений ст.75 Закону України "Про виконавче провадження" в сумі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Суди першої та апеляційної інстанцій розглядаючи спір по суті в своїх постановах вже дійшли доконаного висновку про те, що виконавчий комітет Нововолинської міської ради проявив протиправну бездіяльність, відмовившись надати позивачу повну, точну та достовірну інформацію відповідно до його запиту.

Статтею 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" встановлено, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту, якщо запитуваною інформацією розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; або інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої ст. 6 цього Закону.

Однак, при розгляді запиту ОСОБА_2 про надання публічної інформації від 20.05.2016 року не було дотримано вимоги Закону України "Про доступ до публічної інформації", як того вимагає рішення суду: по-перше, взагалі не надана жодна запитувана інформація; по-друге, відмова у задоволенні запиту по своїй формі та змісту не відповідає вимогам вищезгаданого закону. Відтак, рішення Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 16.03.2017р. фактично і по суті виконане не було.

Частиною 2 статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

А тому, з огляду на викладене та фактичні обставини справи, колегія суддів прийшла до неспростовного переконання про те, що рішення суду залишається невиконаним і на сьогоднішній день, оскільки жаданої інформації ОСОБА_2 на його запит так і не було надано, а тому винесена постанова заступника начальника відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Волинській області Самчука О.П. від 10.10.2017року ВП №54254670 про накладення штрафу на Виконавчий комітет Нововолинської міської ради Волинської області в розмірі 10200,00 грн є правомірною та не підлягає скасуванню

Таким чином, висновок суду першої інстанції по даній справі був зроблений при поверхневому та неповному з'ясуванні судом дійсних обставин справи, які мали значення для реального виконання раніше постановленого судового рішення і усунення грубих порушень вимог діючого законодавства в частині доступу до публічної інформації стосовно діяльності органів місцевого самоврядування, що і призвело до неправильного вирішення справи по суті спору, а у відповідності до вимог ст. 317 КАС України є обов'язковою підставою для скасування постановленого судового рішення і ухвалення нового рішення по справі.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 310, п.1 ч.2 ст. 315, п.п. 1, 3, 4 ч.1 ст. 317, ч.1 ст. 321, ст. 322, ст. 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області - задоволити частково.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 05 січня 2017 року у справі №803/1665/17 - скасувати та винести нову, якою в задоволені позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. М. Гулид судді С. М. Кузьмич В. З. Улицький Повне судове рішення складено 27.03.2018 року