Постанова № 73016934, 27.03.2018, Донецький апеляційний адміністративний суд

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2018 року справа №234/17229/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ястребової Л.В., суддів Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г.

секретар Терзі Д.А.

за участі позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Філонік В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Краматорського міського суду Донецької області від 29 січня 2018 року (повний текст складений 30.01.2018) у справі № 234/17229/17 (головуючий у 1 інстанції Чернобай А.О.) за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, треті особи: ДТЕК «Донецькобленерго», КАТП 052810, ТОВ «Краматорський водоканал» визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2017 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (далі - відповідач, Управління), треті особи: ДТЕК «Донецькобленерго», КАТП 052810, ТОВ «Краматорський водоканал» про визнання повідомлення-рішення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про відмову призначити житлову субсидію з 1 травня 2017 року від11 вересня 2017 року незаконним та зобов'язати відповідача відновити житлову субсидію.

Постановою Краматорського міського суду Донецької області від 29 січня 2018 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено за необгрунтованістю .

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нову постанову про задоволення позову в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає, що суд не взяв до уваги, що позивач є інвалідом 2 групи, на громадських засадах очолює Краматорську міську організацію інвалідів та не отримує за це ніякої оплати. Його сім'я складається із трьох осіб та живе тільки на пенсію. З 2013 року позивач отримував субсидію, як співвласник будинку. Будинок АДРЕСА_1 належить частково 9/20 йому, а інша його матері ОСОБА_4, яка, у зв'язку з початком бойових дій на Донбасі виїхала з міста Краматорська в Івано-Франківську область, де взята на облік як внутрішньо переміщена особа. За місцем реєстрації внутрішньо-переміщеної особи направлена її пенсійна справа. Наголошує на тому, що всі рахунки КАТП 052810, ДТЕК «Донецькобленерго», міськводоканалу приходять на його адресу на ім'я ОСОБА_4. Зазначає, що він готовий укласти відповідні договори тільки на свою сім'ю, не враховуючи матері, як оформлено користування газопостачанням. Вважає, що суд не з'ясувавши по пояснення чиї саме борги є за адресою ОСОБА_1 позбавив його та його сім'ю засобів для існування.

В судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали доводи апеляційної скарги та просили її задовольнити. Представник відповідача проти доводів апеляційної скарги заперечувала.

Відповідно до вимог частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково наданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Відповідно до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (в редакції, чинній на день відмови позивачу у призначенні субсидії), право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад.

Субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. В окремих випадках на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла (далі - орендар), якщо їй нараховується плата за житлово-комунальні послуги, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію.

Субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу.

Якщо особи, зареєстровані у житловому приміщенні (будинку), сплачують за житлово-комунальні послуги на розділені особові рахунки, субсидія може призначатися окремо за розділеними особовими рахунками виходячи з кількості зареєстрованих осіб, які сплачують за послуги на такі рахунки, на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Для призначення субсидії сукупний дохід обчислюється виходячи з доходів, нарахованих особам, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, без урахування податку з доходів фізичних осіб, відомості про які надаються структурним підрозділам з питань соціального захисту населення ДФС, Пенсійним фондом України, фондами соціального страхування, у порядку, визначеному пунктом 13 цього Положення, а також розмірів державної соціальної допомоги, що виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення (крім частини допомоги при народженні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, частини допомоги при усиновленні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, одноразової винагороди жінкам, яким присвоєно почесне звання України "Мати-героїня", державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг).

Якщо в особи, яка досягла 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення субсидії, середньомісячний сукупний дохід менший від прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, або в якої відсутні доходи, але вона навчалася за денною формою навчання у загальноосвітньому, професійно-технічному, вищому навчальному закладі, для розрахунку субсидії середньомісячний дохід такої особи визначається на рівні одного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на кінець періоду, за який враховуються доходи для призначення субсидії.

Для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п'ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про:

забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами за формами, затвердженими Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими держадміністраціями, в яких зазначається вартість послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування комунальними послугами в опалювальний і неопалювальний періоди,а також сума простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, - підприємствами виробниками/виконавцями житлово-комунальних послуг.

Відповідно до п. 14 Положення в редакції, чинній на час прийняття рішення відповідачем про відмову у призначенні ОСОБА_1 субсидії, після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян. У разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу. Якщо протягом двох місяців з дати інформування про непризначення субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору.

Суд встановив, що за інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, будинок АДРЕСА_1 на праві власності належить 11/20 частки ОСОБА_4, 9/20 частки - позивачу.

З жовтня 2016 року по квітень 2017 року ОСОБА_1 отримував житлову субсидію.

Відповідно інформації, наданої шляхом передачі даних в електронному вигляді відповідно до п. 13 Постанови КМ України №848 від 21 жовтня 1995 року у червні 2017 року для призначення субсидії з травня 2017 року по особовій справі № 46966, за будинком АДРЕСА_1 рахується заборгованість за житлово-комунальні послуги понад два місяці перед:

- ККП «Краматорський водоканал» у сумі 1153,38 грн..,

- КАТП 052810 - 507,24 грн.,

- ПАТ ДТЕК «Донецькобленерго» - 78,18 грн.,

- ОКП «Донецьктеплокомуненерго» - 20318,61 грн. (а.с.24).

Повідомленням про призначення субсидії на ЖКП від 11.09.2017, з 01 травня 2017 року не призначається субсидія ОСОБА_1 з підстав наявності боргу. (а.с.3). Повідомлення вручено позивачу 11.09.207 року, що сторонами не оспорюється.

Постановою КМ України від 18 серпня 2017 року № 609 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» були внесені зміни до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, зокрема, у пункті 14 третє речення абзацу одинадцятого після слів "заборгованість з оплати послуг" доповнити словами", загальна сума якої перевищує двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян,". Постанова набула чинності 19 серпня 2017 року.

Відповідно до п. 14 Положення перерахунок субсидії в межах установленого строку її призначення без звернення громадян здійснюється у разі, зокрема, отримання за запитом уточненої інформації про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами, доходи осіб, зазначених у пункті 7 цього Положення (крім субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива) тощо.

Виходячи з того, що з 19 серпня 2017 року субсидія не призначається у разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг, загальна сума якої перевищує двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку що відповідач діяв в межах повноважень відповідно до вимог Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій.

Позивач обґрунтовує доводи апеляційної скарги тим, що борг за комунальні послуги рахується за ОСОБА_4, яка з квітня 2014 року не проживає у будинку та готовністю укласти відповідні договори тільки на свою сім'ю, на що суд зазначає наступне.

Особові рахунки між позивачем та іншим співвласником будинку АДРЕСА_1 на час розгляду справи не розділені, позивачем не надано доказів укладення відповідних договорів з комунальними службами, за якими рахується заборгованість, а відповідно до п. 7 Порядку, якщо особи, зареєстровані у житловому приміщенні (будинку), сплачують за житлово-комунальні послуги на розділені особові рахунки, субсидія може призначатися окремо за розділеними особовими рахунками виходячи з кількості зареєстрованих осіб, які сплачують за послуги на такі рахунки, на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Відтак, порушень відповідачем норм діючого законодавства при не призначенні позивачу субсидії з травня 2017 року у зв'язку з наявністю заборгованості по оплаті за житлово-комунальні послуги понад два місяці, апеляційний суд не вбачає.

Статтею 316 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв'язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

В повному обсязі постанова виготовлена 27 березня 2018 року.

Керуючись статтями 243, 244, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Краматорського міського суду Донецької області від 29 січня 2018 року у справі № 234/17229/17 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий Л.В. Ястребова

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв