Постанова № 73016913, 27.03.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 березня 2018 рокусправа № 804/6266/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Семененка Я.В.

судді: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю

за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Державного професійно-технічного навчального закладу “Солонянський професійний аграрний ліцей”

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2017 року (суддя – Рябчук О.С., повний текст постанови складено 08.12.2017р.) у справі №804/6266/17 за позовом Державного професійно-технічного навчального закладу “Солонянський професійний аграрний ліцей” до Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області, ОСОБА_1 - старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель у Дніпропетровській області, заступника начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Новомосковському, Павлоградському, Юр'ївському районах та м. Павлограді управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування наказу і припису, -

в с т а н о в и В :

Державний професійно-технічний навчальний заклад “Солонянський професійний аграрний ліцей” звернувся до суду з позов в якому, з урахуванням уточнень, просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області “Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності” від 10.08.2017р. №219-ДК, в частині включення Державного професійно-технічного навчального закладу “Солонянський професійний аграрний ліцей” до переліку підприємств, на яких проведено позапланову перевірку за використанням та охороною земель;

- визнати протиправним та скасувати Припис старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель у Дніпропетровській області, заступника начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Новомосковському, Павлоградському, Юр'ївському районах та м. Павлограді управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області ОСОБА_1 від 05.09.2017 р. №2/9-ДК/0106ПР/03/01/-17.

Підставами заявленого позову, з урахуванням уточнень (а.с.48), визначено те, що при

призначенні перевірки відповідачем порушено вимоги Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», яким встановлено до 31 грудня 2017 року мораторій на проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Також, позивач вказував на те, що за результатами проведеної перевірки не було встановлено фактів нецільового використання земельної ділянки, що свідчить про необґрунтованість оскарженого припису.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2017 року у задоволенні позову відмовлено. Вирішуючи спірні правовідносини між сторонами, суд першої інстанції дійшов висновку про правомірність оскарженого наказу про проведення перевірки. З цього приводу, суд першої інстанції зазначив, що вказаний наказ виданий у межах повноважень відповідача та з підстав, передбачених Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель». Відносно доводів позивача щодо введеного мораторію на проведення перевірок, суд першої інстанції зазначив, що Закон України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не рулює спірні правовідносини, оскільки спеціальним з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель є Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель». Також суд дійшов висновку про те, що порушення, які зазначені в акті перевірки, є доведеними, зокрема, постановою у справі про адміністративне правопорушення відносно керівника Державного професійно-технічного навчального закладу “Солонянський професійний аграрний ліцей”, якою встановлено факт нецільового використання земельної ділянки.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з’ясування обставин справи, просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити. Апеляційна скарга обґрунтована незгодою з висновками суду першої інстанції про те, що Закон України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не розповсюджується на спірні правовідносини. З цього приводу заявник апеляційної скарги вказує на те, що вказаний Закон містить вичерпний перелік органів державного контролю на які не розповсюджується його дія, і до таких органів Держгеокадастр не віднесено. Також позивач посилається на те, що встановлені обставини у цій справі не свідчать про нецільове використання земельної ділянки, що вказує на неправомірність та необґрунтованість оскарженого припису і вказаним обставинам, за позицією позивача, судом першої інстанції не надано належної правової оцінки.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що Державний професійно-технічний навчальний заклад “Солонянський професійний аграрний ліцей” зареєстрований 16.06.2003 р., про що 26.06.2008 р. вчинено запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про включення відомостей про юридичну особу; код ЄДРПОУ 20296310.

10.08.2017р. Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області видано наказ №219-ДК “Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності”, пунктом 1 якого наказано здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності шляхом проведення перевірки стосовно використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що перебувають в постійному користуванні професійно-технічного навчального закладу «Солонянський професійний аграрний ліцей».

29 серпня 2017 року на виконання даного наказу Старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель у Дніпропетровській області, заступником начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Новомосковському, Павлоградському, Юр'ївському районах та м. Павлограді управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області ОСОБА_1 здійснено державний контроль за дотриманням земельного законодавства стосовно використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що перебувають в постійному користуванні професійно-технічного закладу “Солонянський професійний аграрний ліцей” на території Солонянської селищної ради Дніпропетровської області.

В результаті перевірки встановлено:

“…Відповідно до державного акту на право користування землею від 27 червня 1988 року серія Б №097297 Солонянському середньому професійно-технічному училищу №84 було надано земельні ділянки загальною площею 228,3га на території Солонянської селищної ради Солонянського району Дніпропетровської області для організації навчального господарства.

Згідно з довідкою відділу у Солонянському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 26.06.2017 р. №790 за Солонянським професійним аграрним ліцеєм обліковується 228,3га земель, із яких сільськогосподарські угіддя площею 222,2га, під господарськими шляхами і прогонами 1,6га, під полезахисними смугами 4,5га.

Перевіркою встановлено, що директором Державного професійно-технічного навчального закладу“Солонянський професійний аграрний ліцей” ОСОБА_2 від імені навчального закладу на протязі 2015-2016 років із суб’єктами господарської діяльності – фізичними та юридичними особами укладались договори про спільну діяльність. Предметом вказаних договорів є спільний обробіток сільськогосподарських земель, що знаходься в користуванні Ліцею, а також збір урожаю. Строк дії договорів 1 рік.

Вищевказані договори про спільну діяльність та співробітництво укладені з порушенням діючого порядку, а саме без погодження центрального органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить Ліцей.

Також, земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 218га, які надано директором навчального закладу суб’єктам господарювання в користування на підставі договорів підряду на виконання науково-технічних робіт з розробки науково-технічної продукції, укладених у 2017 році, фактично використовуються для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та на момент проведення перевірки засіяні зерновими та олійними культурами. Земельна ділянки площею 32 та 77 га зайнята посівами зернового сорго, земельна ділянка площею 20 та 50га зайнята посівами соняшнику, на земельних ділянках площею 13 та 26 га здійснено збір зернових культур.

Враховуючи викладене, земельні ділянки площею 218 га надані для організації навчального господарства фактично використовуються державним професійно-технічним навчальним закладом “Солонянський професійний агарний ліцей” з порушенням встановленого цільового призначення, а саме – для ведення товарного сільськогосподарського виробництва”.

Про виявлені порушення відповідачем-2 складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об’єктом – земельної ділянки №219-ДВ/235/АП/09/01/-17 від 29.08.2017 року (а.с.27-28) та акт обстеження земельної ділянки № 219-ДК/87/АО/10/-17 від 29.08.2017р.

За результатми проведеної перевірки, зокрема, складено припис № 219-ДК/0106Пр/03/01/-17 від 05.09.2017 року, яким зобов'язано директора Державного професійно-технічного навчального закладу“Солонянський професійний аграрний ліцей” ОСОБА_2 усунути порушення в 30-денний термін (а.с.26).

Правомірність наказу на проведення перевірки, а також правомірність та обгрунтованість припису про усунення порушень, є предметом спору, який передано на вирішення суду.

За наслідками перегляду судового рішення, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

Щодо заявлених позивачем вимог про оскарження наказу Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області “Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності” від 10.08.2017р. №219-ДК, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, підставами позову, в цій частині заявлених вимог, позивачем визначено те, що оскаржений наказ відповідачем прийнято в порушення вимоги Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», яким встановлено до 31 грудня 2017 року мораторій на проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Вирішуючи спірні правовідносини між сторонами, в цій частині заявлених вимог, суд першої інстанції правильно виходив з того, що спеціальним Законом, який визначає правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, є Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель».

Частиною 1 статті 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15 (далі - Положення №15), Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Отже, відповідач є органом виконавчої влади, який Законом уповноважений на здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

Відповідно до ст..9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом, зокрема, проведення перевірок.

Таким чином, в силу повноважень, які визначені вказаним Законом, відповідач мав право на призначення та проведення перевірки, предметом якої є державний контроль за використанням та охороною земель.

При цьому, вказаним Законом не обмежувалося проведення перевірок на певний період.

У спірному випадку відповідачем видано наказ про проведення перевірки предметом якої є державний контроль за використанням та охороною земель, а не перевірка господарської діяльності позивача, у зв’язку з чим посилання останнього на Закон України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», яким запроваджувався мораторій на проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) саме у сфері господарської діяльності, є безпідставним.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про правомірність наказу Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області “Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності” від 10.08.2017р. №219-ДК.

Щодо заявлених позивачем вимог про визнання протиправним та скасування Припису від 05.09.2017 р. №2/9-ДК/0106ПР/03/01/-17, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивач є користувачем земельних ділянок, які, згідно державного акту на право користування землею, передані для організації учбового господарства.

Проведеною перевіркою було встановлено факт використання Державним професійно-технічним навчальним закладом “Солонянський професійний аграрний ліцей” земельних ділянок з порушенням встановленого цільового призначення, а саме земельні ділянки фактично використовувалися для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

За результатми проведеної перевірки складено припис № 219-ДК/0106Пр/03/01/-17 від 05.09.2017 року, яким зобов'язано директора Державного професійно-технічного навчального закладу“Солонянський професійний аграрний ліцей” ОСОБА_2 усунути порушення в 30-денний термін (а.с.26).

За позицією позивача у приписі не відображено фактів нецільового використання земельної ділянки. З такою позицією позивача суд апеляційної інстанції не погоджується, оскільки в оскарженому приписі визначено як цільове призначення земельних ділянок, так і фактичне їх використання, яке не відповідало цільовому призначенню земельних ділянок, що були передані позивачу у користування. При цьому, встановлені перевіркою факти, свідчили про те, що земельні ділянки оброблялися суб’єктам господарювання (фермерськими господарствами) з метою товарного виробництва. Вказані земельні ділянки передавалися суб’єктам господарювання на підставі договорів підряду на виконання науково-технічних робіт з розробки науково-технічної продукції, укладених у 2017 році,

Отже, доводи позивача про те, що в оскарженому приписі не відображено у чому полягає нецільове використання земельних ділянок, суд апеляційної інстанції вважає безпідставними.

Крім цього, суд першої інстанції правильно звернув увагу на те, що постановою про накладення адміністративного стягнення №219-ДК/0089По/08/01/-17 від 05.09.2017р. до адміністративної відповідальності за нецільове використання земельних ділянок притягнуто ОСОБА_2 як керівника Державного професійно-технічного навчального закладу “Солонянський професійний аграрний ліцей”. Вказаною постановою, яка не була оскаржена у встановленому порядку та набрала законної сили, встановлено обставини, які свідчать про те, що земельні ділянки, які надані у користування Державному професійно-технічному навчальному закладу “Солонянський професійний аграрний ліцей” використовувалися не за цільовим призначенням.

З огляду на встановлені обставини справи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для визнання незаконним та скасування від 05.09.2017 р. №2/9-ДК/0106ПР/03/01/-17.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв’язку з чим підстав для його скасування не існує.

На підставі викладеного, керуючись статтями п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державного професійно-технічного навчального закладу “Солонянський професійний аграрний ліцей” залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2017 року у справі №804/6266/17 – без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у строки, визначені ст. 329 КАС України.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 27.03.2018р.

Повне судове рішення складено 28.03.2018р.

Головуючий суддя: Я.В. Семененко

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк