Рішення № 73015687, 28.03.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2018 року м. ПолтаваСправа № 552/8613/17

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Клочка К.І., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

27 грудня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Київського районного суду м. Полтави з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про: - зобов'язання ГУПФУ в Полтавській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 з 15.11.2016 розмір раніше призначеної пенсії не змінюючи базовий місяць індексації з врахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань протягом останніх 24 місяця підряд перед звільненням у розмірах, зазначених в довідці Управління СБУ в Полтавській області від 17.07.2017 №66/21-137 та до змін в законодавстві та здійснити виплату недоплаченої частини пенсії з 15.11.2016 з урахуванням раніше виплачених сум; - зобов'язання ГУПФУ в Полтавській області подати протягом п'ятнадцяти днів з дня набрання постановою законної сили звіт про виконання судового рішення.

Позовні вимоги мотивовані безпідставністю відмови ГУПФУ в Полтавській області у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії, а саме, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, при тому, що судовим рішенням у справі №554/1115/17 визначено обов'язок Управління СБУ в Полтавській області видати ОСОБА_1 довідку для перерахунку пенсії, яка б крім основних складових грошового забезпечення містила суми вищезазначених матеріальних допомог.

Ухвалою Київського районного суду м. Полтави від 28.12.2017 позовну заяву ОСОБА_1 передано на розгляд за предметно-територіальною підсудністю до Полтавського окружного адміністративного суду.

Матеріали вищевказаної позовної заяви надійшли до Полтавського окружного адміністративного суду 09.02.2018, що підтверджується відміткою на вхідному штампі.

Ухвалою суду від 13.02.2018 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху у зв’язку з несплатою судового збору.

Ухвалою суду від 26.02.2018 адміністративну справу №552/8613/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов'язання вчинити певні дії прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, ухвалено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи.

Позивач в судове засідання 21.03.2017 явку не забезпечила, будучи належно повідомленою про дату, час та місце розгляду справи, про причини неявки суд не повідомила.

Відповідач в судове засідання 21.03.2017 явку свого уповноваженого представника не забезпечив, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлявся належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

20.03.2018 до суду від ГУПФУ в Полтавській області надійшов відзив на позов, у якому останнє вказує на відсутність в управління законних підстав для врахування матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань до грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсії згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", як виплат, які є разовими виплатами та не носять постійний (щомісячний) характер. Зауважує, що грошова допомога та матеріальна допомога як види грошового забезпечення для військовослужбовців не належать до видів грошового забезпечення, які згідно статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" підлягають включенню при перерахунку пенсії, оскільки перелік таких видів згідно рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 №4-рп/2015 є вичерпним.

Згідно частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи, що в судове засідання належним чином повідомлені учасники справи не з'явилися та відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, суд вирішив розглянути справу у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) є пенсіонером органів безпеки України та перебуває на обліку у ГУПФУ в Полтавській області.

Відповідно до пенсійного посвідчення №2518215761 ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років з 14.10.2014.

У лютому 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Октябрського районного суду м. Полтави із позовом до Управління Служби безпеки України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, у якому просила:

- зобов'язати Управління Служби безпеки України в Полтавській області (фінансовий відділ) скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії позивача з врахуванням до складу додаткових видів грошового забезпечення протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та зазначену довідку надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для здійснення перерахунку та виплати пенсії, згідно із законодавством;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на підставі наданої Управлінням Служби безпеки України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення, здійснити перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2016 року, не змінюючи базовий місяць індексації пенсії з урахуванням протягом 24 місяців підряд перед звільненням з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 28.03.2017 у справі №554/1115/17 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов’язано Управління СБУ в Полтавській області скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з врахування до складу додаткових видів грошового забезпечення протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби. В задоволенні позовних вимог в іншій частині відмовлено. Стягнуто судові витрати з ОСОБА_1 в сумі 320 гривень та з Управління СБУ в Полтавській області за рахунок бюджетних асигнувань в сумі 320 гривень на користь УДКСУ у м. Полтава (код ЄДРПОУ 38019510, банк отримувача ГУДКСУ в Полтавській області, рахунок отримувача 31216206700005, МФО 831019).

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2017 у справі №554/1115/17 апеляційну скаргу ГУПФУ в Полтавській області задоволено частково. Постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 28.03.2017 скасовано в частині, якою зобов'язано Управління СБУ в Полтавській області скласти довідку про розмір грошового забезпечення позивача ОСОБА_1 з врахуванням до складу додаткових видів грошового забезпечення одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та індексації. Постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 28.03.2017 скасовано в частині рішення про розподіл судових витрат, а саме, - стягнення з ОСОБА_1 та Управління СБУ в Полтавській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь УДКСУ м. Полтави судового збору у розмірі 320 (триста двадцять гривень) 00 коп. з кожного. Прийнято в цій частині нову постанову, якою стягнути ОСОБА_1 на користь УДКСУ м. Полтави судовий збір у розмірі 480 (чотириста вісімдесят гривень) 00 коп. В іншій частині постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 28.03.2017 - залишено без змін.

17.07.2017 Управлінням СБУ в Полтавській області видано довідку №66/21-138 про додаткові види грошового забезпечення для розрахунку пенсії.

15.11.2017 ОСОБА_1 звернулася до ГУПФУ в Полтавській області із заявою про перерахунок її пенсії на підставі довідки Управлінням Служби безпеки України в Полтавській області видано від 17.07.2017 №66/21-138.

Листом ГУПФУ в Полтавській області від 17.11.2017 №6372/03-24/1 позивача повідомлено, що нормативно-правовими документами, які регламентують порядок призначення та перерахунок пенсій згідно Закону не передбачено видачу довідок для перерахунку пенсії безпосередньо пенсіонерам. Відомості про грошове забезпечення, в тому числі і виплати, які носили разовий характер, що надаються пенсіонерам на їх запити, носить інформаційний характер і не може прийматися органами Пенсійного фонду для перерахунку пенсії. Якщо військова частина (установа) складає уточнюючий документ про грошове забезпечення взамін раніше виданих, то вони надаються до Головного управління через уповноважений орган. У зв’язку з викладеним ГУ ПФУ в Полтавській області не має законних підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки, виданої Управлінням Служби безпеки України в Полтавській області від 17.07.2017 №66/21-138.

Не погоджуючись із відповіддю, наданою відповідачем, позивач звернулася до суду, з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку публічно-правовим відносинам, суд виходить із наступного.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 3 цієї ж статті Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Частиною 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", чинною на момент виникнення спірних правовідносин, (далі - постанова №1294), було упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток №25 до постанови №1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина 1 статті 10-1 цього Закону).

Згідно з підпунктом 3 пункту 5 постанови №1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Відповідно до підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ "Правила виплати грошової допомоги для оздоровлення" Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 №260 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 №638/15329, військовослужбовцям, прийнятим (призваним) на військову службу із запасу, грошова допомога для оздоровлення перший раз надається в календарному році, у якому вони стали до виконання обов'язків за посадами, на які призначені.

Особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, для вирішення соціально-побутових питань один раз на рік надається матеріальна допомога в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення. Розмір матеріальної допомоги установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам).

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Вказана правова позиція викладена і в постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 року № 21-70а15.

Як вбачається з наданої позивачем довідки Управління СБУ в Полтавській області від 17.07.2017 №66/21-138, грошове забезпечення ОСОБА_1 на момент звільнення складалося, у тому числі, із суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які були нараховані за 24 місяці перед звільненням та з яких утримувався та був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове держане соціальне страхування.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що оскільки грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, які виплачувалися позивачу і з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовця, з якого обчислюється пенсія, у відповідача не було правових підстав для відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з урахуванням вищезазначених допомог.

Відповідно до частин 1, 2 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

За приписами частини 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Враховуючи, що ОСОБА_1 15.11.2017 подано до пенсійного органу довідку про види грошового забезпечення від 17.07.2017, перерахунок її пенсії має бути проведений відповідачем з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, за минулий час, але не більш як за 12 місяців, тобто з 01.12.2016.

За викладених обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 шляхом зобов'язання ГУПФУ в Полтавській області перерахувати їй з 01.12.2016 розмір раніше призначеної пенсії на підставі довідки Управління СБУ в Полтавській області від 17.07.2017 №66/21-137, з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які були нараховані та виплачені протягом останніх 24 місяців перед звільненням, та здійснити виплату недоплаченої частини пенсії з 01.12.2016 з урахуванням раніше виплачених сум.

Стосовно вимоги позивача про зобов'язання ГУПФУ в Полтавській області подати протягом п'ятнадцяти днів з дня набрання постановою законної сили звіт про виконання судового рішення, суд зазначає про відсутність підстав для її задоволення з огляду на таке.

Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, за приписами вказаної норми покладення таких зобов'язань на суб'єкта владних повноважень є правом, а не обов'язком суду.

Крім того, суд не вбачає підстав для застосування зазначеної форми контролю за виконанням судового рішення також оскільки не вважає, що відповідачем після набрання рішенням суду законної сили не будуть добровільно вживатися заходи з метою виконання даного судового рішення.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та сплату останньою при зверненні до суду судового збору у розмірі 640,00 грн згідно квитанції від 20.02.2018 №0.0.9697664951, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФУ в Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 320,00 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 36009, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати ОСОБА_1 з 01 грудня 2016 року розмір раніше призначеної пенсії на підставі довідки Управління СБУ в Полтавській області від 17 липня 2017 року №66/21-137, з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які були нараховані та виплачені протягом останніх 24 місяців перед звільненням, та здійснити виплату ОСОБА_1 недоплаченої частини пенсії з 01 грудня 2016 року з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя ОСОБА_2