Рішення № 73014900, 22.03.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2018 року Чернігів Справа № 825/525/18

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Кашпур О.В.,

за участі секретаря - Андрушко І.М.,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області в особі Ліквідаційної комісії ОСОБА_4 Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області, ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач 26.01.2018 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_4 Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області в особі Ліквідаційної комісії ОСОБА_4 Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області, Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про:

визнання бездіяльності Ліквідаційної комісії ОСОБА_4 Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області щодо не виготовлення для перерахунку його пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до Постанови кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільненої з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393”, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, та не направлення її до ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області – протиправною;

зобов’язання Ліквідаційну комісію ОСОБА_4 Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області виготовити та направити до ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією, за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільненої з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393”, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад – 4600,00 грн., оклад за званням – 2400,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) – 3500,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (100%) - 10500,00 грн., надбавка за оперативно-аналітичну діяльність (50%) – 2300,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) – 690,00 грн., премія (106%) – 25429,40 грн., з дати виникнення права на перерахунок;

зобов’язання Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії відповідно до наданої довідки за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільненої з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393”, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988.

Позовні вимоги мотивовані тим, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ України. Пенсія призначена йому відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». В довідці Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області, що направлена до ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області для перерахунку пенсії не включено додаткові види грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за оперативно-аналітичну роботу та зменшено розмір премії чим порушеного його конституційні права. Таким чином, Ліквідаційна комісія УМВС України в Чернігівській області зобов’язана виготовити на направити до ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в чернігівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною інформацією відповідно до Постанови КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення. Оскільки не всі зазначені в Постанові КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” додаткові види грошового забезпечення та премії відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» змінили розмір. І тому не всі види грошового забезпечення, що є складовими існуючої пенсії позивача, мають бути змінені при її перерахунку. За наведених обставин позивач вважає свої вимоги обґрунтованими та такими що підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 30.01.2018 в справі відкрито провадження та призначено слухання справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 16.02.2018 розгляд справи № 825/525/17 за адміністративним позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області в особі Ліквідаційної комісії ОСОБА_4 Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області, Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії призначено провести за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Ухвалою суду від 22.02.2018 розглянуто клопотання Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про заміну неналежного відповідача та замінено неналежного відповідача ОСОБА_1 об'єднане управління Пенсійного фонду України на належного – Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

ОСОБА_4 внутрішніх справ України в Чернігівській області в особі Ліквідаційної комісії було надано відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначив, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача містить визначені у Постанові КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” складові, а саме посадовий оклад, оклад за спеціальне звання, надбавка за стаж служби в поліції. З додаткових видів грошового забезпечення виплачувалась тільки премія, середній розмір якої по України визначений Міністерством внутрішніх справ України та включений до розмірів грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) для перерахунку пенсії не враховуються. Таким чином, при оформленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_3, оклад, надбавка та премія були враховані як того вимагає п. 5 Постанови КМУ від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», тобто до ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області було направлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу станом на момент виникнення такого права.

ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області було надано відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначив, що Постанова КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” не доповнює Постанову КМУ від 7 листопада 2007 № 1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, а встановлює нове грошове забезпечення для нової категорії працівників, до яких був прирівняний позивач. Отже, дії ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не включення в довідку про грошове забезпечення позивача надбавок, доплат, підвищень, які в грудні 2015 року фактично не виплачувались поліцейським, вважає правомірними, законних підстав для виготовлення нової довідки немає. Вимоги позивача не відповідають нормам чинного законодавства України. Крім того зазначає, що спору між ОСОБА_5 управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області і позивачем не має, оскільки, позивач з заявою про перерахунок пенсії не звертався, а тому позовні вимоги до ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області є передчасними.

Заслухавши пояснення представника ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що ОСОБА_3 є пенсіонером органів внутрішніх справ України. Позивач отримує пенсію за вислугу років згідно із Законом України ’’Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, на деяких інших осіб”.

Головою ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області видано ОСОБА_3 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 101/01018, №2503003525 від 11.12.2017 (а.с. 23).

У вказаній довідці зазначено, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 за відповідною посадою включає, крім посадового окладу, окладу за званням та надбавки за стаж служби в поліції, лише премію у розмірі 3,45%.

При цьому, довідка № 101/01018, №2503003525 від 11.12.2017 не містить даних про розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за оперативно-аналітичну роботу, надбавки за службу в умовах режимних обмежень.

Позивач вважає, що у довідці 101/01018, №2503003525 від 11.12.2017 неправомірно не відображена надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100%, надбавка за оперативно-аналітичну діяльність 50%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%, які він отримував. Крім того, премія зазначена у меншому, ніж він отримував, розмірі, а саме 3,45 % замість 106 %.

Позивач звернувся до ОСОБА_4 Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області в особі Ліквідаційної комісії ОСОБА_4 Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області із заявою, в якій просив ОСОБА_4 Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області в особі Ліквідаційної комісії ОСОБА_4 Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області виготовити та направити до ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення із зазначення основних та додаткових видів грошового забезпечення.

ОСОБА_4 Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області в особі Ліквідаційної комісії ОСОБА_4 Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області від 13 грудня 2017 року № зо/Т-1090п/к ОСОБА_3 було відмовлено у внесенні змін до довідки про грошове забезпечення станом на 1 січня 2016 року, яка передана до ОСОБА_4 пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області для перерахунку його пенсії, оскільки вона виготовлена у відповідності до діючого законодавства, підстави для внесення до неї змін відсутні (а.с.22).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частина 2 статті 51 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі – Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення МВС премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 3,45 % замість 106 %.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд встановив, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 “Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій” головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 3,45% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв’язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 106%, яку отримував позивач, немає.

Суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог в частині визнання бездіяльності Ліквідаційної комісії ОСОБА_4 Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області щодо не виготовлення для перерахунку його пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до Постанови кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільненої з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393”, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, та не направлення її до ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області – протиправною та зобов’язання Ліквідаційну комісію ОСОБА_4 Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області виготовити та направити до ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією, за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільненої з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393”, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад – 4600,00 грн., оклад за званням – 2400,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) – 3500,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (100%) - 10500,00 грн., надбавка за оперативно-аналітичну діяльність (50%) – 2300,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) – 690,00 грн., премія (106%) – 25429,40 грн., з дати виникнення права на перерахунок.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним судом у рішенні від 12.03.2018 у справі № 802/2196/17-а.

Щодо позовної вимоги про зобов’язання Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії відповідно до наданої довідки за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільненої з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393”, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 суд зазначає наступне.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

При цьому, суд звертає увагу на те, що права позивача в частині здійснення ОСОБА_1 об'єднаним управління Пенсійного фонду України перерахунку та виплати позивачу пенсії на час розгляду даної справи не порушені, оскільки позивач не звертався до ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про перерахунок пенсії не проведено, а суд не може під час прийняття постанови вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце в майбутньому.

Таким чином, суд дійшов висновку про передчасність даної позовної вимоги.

Враховуючи наведене вище, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_3 а тому в їх задоволенні необхідно відмовити.

Керуючись статтями 139, 241-243, 24, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

ОСОБА_3 відмовити в задоволенні позову.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 28 березня 2018 року.

Суддя О.В. Кашпур