Постанова № 73014783, 28.03.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

28 березня 2018 р. № 820/1166/18

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (м. Красноград, вул.. Бєльовська,90) про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії

встановив:

Позивачка звернулася до суду з зазначеним адміністративним позовом, у якому просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення № 188 від 22.11.2017 року Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду Харківської області про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.; зобов'язати Красноградське об'єднане управління Пенсійного фонду Харківської області здійснити дії по перерахунку з 16.11.2017 року отримуваної ОСОБА_1 пенсії по інвалідності із врахуванням періодів трудового стажу з 12.06.1986 року по 19.10.1986 року, з 08.07.1987 року по 14.09.1987 року, з 29.07.1988 року по 27.02.1995 року, з 14.05.1995 року по 11.03.1999 року як один рік і шість місяців роботи; стягнути судовий збір.

Ухвалою суду від 26.02.2018 року у справі відкрито спрощене провадження та призначено справу до розгляду без виклику осіб.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що дії відповідача щодо неврахування стажу роботи в районах Крайньої Півночі з підстав ненадання строкового трудового договору є протиправними та такими, що порушують її права стосовно справедливого обчислення розміру пенсії.

Відповідач у відзиві на адміністративний позов останній не визнав, просив у задоволенні вимог позивачки відмовити з тих підстав, що нею на підтвердження роботи на Крайній Півночі не надано строкових трудових договорів, укладених з підприємствами, а отже відсутні підстави для зарахування вказаних періодів роботи до стажу в кратному розмірі відсутні.

Дослідивши долучені до матеріалів справи, вивчивши доводи сторін, наведені а адміністративному позові та відзиві на нього, суд зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що 16.11.2017 року позивачка звернулася до відповідача з заявою про перерахунок отримуваної пенсії по інвалідності із врахуванням періодів її трудового стажу в районах Крайньої Півночі та в місцевості , прирівняній до районів Крайньої Півночі з 13.06.1998 року по 19.10.1986 року, з 08.07.1987 року по 14.09.1987 року, з 29.07.1988 року по 27.02.1995 року, з 14.05.1995 року по 11.03.1999 року як один рік роботи за один рік і шість місяців.

На підтвердження наявності стажу роботи в районах Крайньої Півночі позивачкою надано довідку , що уточнює спеціальний стаж, який надає право на пенсію у відповідності до ст.28 Закону « Про трудові пенсії» № 173-РФ від 17.12.2001 року № 20/11677 від 28.12.2006 року та трудову книжку.

Рішенням відповідача від 22.11.2017 року № 188 їй відмовлено у перерахунку отримуваної пенсії по інвалідності з тих підстав, що нею не надано угод (трудових договорів) за вказані періоди, а отже відсутні підстави для проведення відповідного перерахунку пенсії.

Перевіряючи оскаржуване рішення відповідача на відповідність положення ч.2 ст.2 КАС України суд зазначає наступне.

Предметом спору у справі є наявність або відсутність правових підстав для зарахування періоду роботи позивачки до стажу роботи в районах Крайньої Півночі, який дає право на отримання пенсії за віком внаслідок відсутності у неї укладених строкових договорів, та за наявністю трудової книжки, довідок.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Відповідно до п.5 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» період роботи до 01 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до п. 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. При цьому пункт 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» доповнює, що у якості документів про стаж, які передбачені вищезазначеним Порядком підтвердження наявного трудового стажу, за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген можуть надаватись договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», визначений постановою Ради Міністрів СРСР №1029 від 10 листопада 1967 року.

Факт роботи позивачки в районах Крайньої Півночі підтверджується трудовою книжкою та довідкою, що уточнює спеціальний стаж, який надає право на пенсію у відповідності до ст.28 Закону « Про трудові пенсії» № 173-РФ від 17.12.2001 року № 20/11677 від 28.12.2006 року (а.с.36-37,26-34)

Щодо посилань відповідача на відсутність у позивачки письмових трудових договорів за час роботи у районі Крайньої Півночі, як підстави відмови у перерахунку пенсії, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.3 Постанови Ради Міністрів СРСР № 148 від 10 лютого 1960 року «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі»», зарахування одного року роботи за один рік та шість місяців було впроваджено з 01 березня 1960 року.

Указом Президії Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», було скорочено тривалість трудового договору, що надає право на отримання пільг, передбачених ст.5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», з п'яти до трьох років.

Отже, єдиною умовою для отримання права на пільгове обчислення стажу при переході на пенсію (застосування коефіцієнту 1.5), починаючи з 01 березня 1960 року, було укладення трудового договору строком не менш ніж на п'ять років, а починаючи з 26.09.1967 року, цей термін було знижено до трьох років. Слід зазначити, що жодний з вищевказаних нормативно-правових документів не передбачав обов'язкового укладення письмового трудового договору.

Відповідно до положень ст.24 Кодексу законів про працю Української РСР від 01.06.1972 року, що діяли на момент виникнення трудових відносин між позивачем та роботодавцями, трудовий договір укладається, як правило, у письмовій формі, укладання трудового договору оформляється наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу про зарахування працівників на роботу.

Трудовий договір вважається укладеним і тоді, коли наказу чи розпорядження не було видано, але працівника фактично було допущено до роботи. Таким чином, при укладанні трудового договору письмова форма договору в обов'язковому порядку не вимагається.

Відповідно до ст.48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Аналогічні положення були закріплені в статті 15 Кодексу про працю РСФСР від 09.12.1971 року, що діяли на момент перебування у трудових відносинах позивача з роботодавцями, згідно яких також визначено, що «Трудовой договор (контракт) есть соглашение между трудящимся и предприятием, учреждением и организацией, по котрому трудящийся обязуется выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а предприятие, учреждение, организация обязуется выплачивать трудящемуся заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон.» Відповідно до статті 39 цього Кодексу «Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности работника».

На теперішній час, гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі у галузі пенсійного забезпечення, передбачені Тимчасовою Угодою між Урядом України і Урядом Російської Федерації від 15 січня 1993 року.

Відповідно до ст.4 вказаної Тимчасової Угоди, при обчисленні пенсії або її частини, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, до 01 січня 1991 року, на підставі статті 1 даної Угоди на території України визначення загального трудового стажу роботи, середньомісячного заробітку і розміру пенсії здійснюється згідно з її законодавством.

Відповідно до пункту 5 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ від 09 липня 2003 року, період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Тобто, наявність письмового трудового договору не є виключною підставою для пільгового обчислення страхового стажу і вказана норма надає особі можливість надавати вказані документи за її вибором.

Враховуючи викладене, суд вважає позовну вимогу про визнання протиправним та скасування рішення № 188 від 22.11.2017 року Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з підстав ненадання строкових трудових договорів за періоди роботи в районах Крайньої Півночі такою, що підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду Харківської області здійснити дії по перерахунку з 16.11.2017 року отримуваної ОСОБА_1 пенсії по інвалідності із врахуванням періодів трудового стажу з 12.06.1986 року по 19.10.1986 року, з 08.07.1987 року по 14.09.1987 року, з 29.07.1988 року по 27.02.1995 року, з 14.05.1995 року по 11.03.1999 року як один рік і шість місяців роботи, то суд вважає її такою , що не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що при реалізації управлінської функції владний суб'єкт не перевірив та не з'ясував дійсної наявності стажу роботи в районах Крайньої Півночі, не надав належної юридичної оцінки документам поданим позивачкою на підтвердження стажу.

Оскільки, наявність пільгового стажу відповідачем достовірно не встановлена, суд не вбачає за можливе зобов'язати відповідача прийняти рішення у спірних правовідносинах, що призведе до обмеження його права діяти на власний розсуд при прийнятті рішення, відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»

Вказана позиція підтверджується висновками Верховного Суду України, викладених у постанові від 18.03.2014 (справа №21-11а14), якими визначено, що оскільки звернення позивача відповідач не розглядав, та відповідного рішення не приймав, то суд повинен зобов'язати останнього розглянути це звернення згідно з вимогами чинного законодавства України, а не підміняти орган, на який покладено вирішення цього питання.

Розподіл судових витрат належить провести за правилами ст.ст. 139, 143 КАС України та Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 6-9, ст.ст. 72-77, 211, 241-243, 255, 295 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення № 188 від 22.11.2017 року Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду Харківської області про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1..

Зобов'язати Красноградське об'єднане управління Пенсійного фонду Харківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 по перерахунку з 16.11.2017 року отримуваної пенсії по інвалідності із врахуванням періодів трудового стажу з 12.06.1986 року по 19.10.1986 року, з 08.07.1987 року по 14.09.1987 року, з 29.07.1988 року по 27.02.1995 року, з 14.05.1995 року по 11.03.1999 року як один рік і шість місяців роботи.

В іншій частині вимог позов залишити без задоволення.

Стягнути на користь ОСОБА_1 АДРЕСА_1, ідент. код НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (код ЄДРПОЛУ 40381122, вул.. Бєльовська,90, м. Красноград, Харківської області) судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80коп.

Роз'яснити, що рішення підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги у строк згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України, а саме: протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення, а набирає законної сили відповідно до ст. 255 КАС України, а саме: після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду. Роз'яснити, що скарга може бути подана у порядку п. 15.5 Розділу VII КАС України.

Суддя Зоркіна Ю.В.