Постанова № 73014226, 23.03.2018, Яготинський районний суд Київської області

Яготинський районний суд Київської області

Справа 382/2072/17

Провадження 2-а/382/17/18

РІШЕННЯ

Іменем України

23 березня 2018 року Яготинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Литвин Л. І.

при секретарі Чемерис С. О.,

розглянувши в м. Яготин у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Київській області м. Київ вул. Володимирська, 15, про визнання дій ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області неправомірними та зобов"язання надати нову довідку,

ВСТАНОВИВ:

14 грудня 2017 року позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Київській області, в котрому після вточнення позовних вимог просив визнати неправомірними дії Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області щодо виготовлення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для перерахунку йому пенсії з 01.01.2016 року довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством за формою у відповідності з Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 та зобов'язати відповідача- Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393, з врахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016 року, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад- 2500, 00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням капітан міліції- 1800, 00 грн., надбавка за вислугу років (35%)-1720, 00 грн., робота з таємними виробами, носіями, документами (15%)-903,00 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (8%)- 481,60 грн., надбавка за особливо важливі завдання (42 %)- 2528,40 грн., премія (33,3%)-3307,69 грн., а всього 13240, 69 грн. та встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов'язання відповідача, Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області подати удесятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання судового рішення.

В обгрунтування позову посилався на те, що постановою КМУ № 988 встановлені розміри грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України, які є значно більшити від грошового забезпечення колишніх працівників міліції. Він, як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України, має право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розмірів грошового забезпечення поліцейських.

В судове засідання сторони не з"явилися, про день та час розгляду справи повідомлені належним чином.

Представник відповідача -Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області надав до суду відзив, котрий обгрунтував наступним. Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 № 138, затвердженим у Міністерстві юстиції України від 15.03.2017 за № 348/30216, затверджено перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що прирівнюються до посад поліцейських. Спеціальні звання міліції прирівнюються до спеціальних звань поліції згідно з п. 12 розділу XI Прикінцевих положень Закону України «Про Національну поліцію». Листом Міністерства внутрішніх справ України від 22.03.2017 № 4019/02/22-2017 було повідомлено Пенсійний фонд України про підстави для проведення перерахунку пенсій. Після чого Пенсійні фонди України підготували списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та направили на ліквідаційні комісії областей. Відповідно до листа Міністерства внутрішніх справ України від 20.04.2017 № 5551/05/22-2017 щодо підготовки на подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії у ліквідаційної комісії ГУМВС України в Київській області була створена робоча група, якою у період з 27.04.2017 по 16.06.2017 проводилась підготовка та передача до органів Пенсійного фонду довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку (міліції), у тому числі і позивача. Законами України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 № 900-VIII, який набрав чинності з 29.12.2015, та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-УІІІ, який набрав чинності з 01.01.2017, внесено зміни до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. На виконання постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських», з метою впорядкування структури і умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджено наказ МВС України від 06.04.2016 № 260 «Про Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», який зареєстрований у Міністерстві юстиції України від 29.04.2016 № 669/28799. Надбавки та доплати, які передбачені постановою КМУ від 07.11.2015 № 1294 та наказом МВС України від 31.12.2015 № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» до перерахунку пенсій не включаються. Вважають, що Головним управлінням була надана правомірна відповідь від 27.10.2017. Просили у задоволенні позову відмовити.

Перевіривши матеріали справи, дослідивши докази, суд вважає, що позов підлягає до задоволення.

В судовому засіданні з копії паспортних даних (а.с.11), копії пенсійного посвідчення (а.с.12), копії довідки, розрахунку пенсії за вислугу років, (а.с. 13-15), грошового атестату (а.с.16), копії повідомлень ГУ МВС України в Київській області (а.с.17-18), копії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, (а.с.19), заяви ОСОБА_1, адресованої голові Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області від 22.02.2017 року (а.с. 32-36), повідомлення ГУ МВС України в Київській області від 12.03.2018 року, (а.с.37-39), встановлено, що позивач звільнений у запас (з постановкою на військовий облік) за п. "є" ст. 64 "Положення про проходження служби рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України", є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Ліквідаційною комісією УМВС України в Київській області на адресу ГУ ПФУ України в Київській області було надіслано довідку від 16.05.2017 року про розмір грошового забезпечення позивача: посадовий оклад-2500 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням капітан мілоіції-1800 грн., надбавка за вислугу років (40%)-1720 грн., робота з таємними виробами, носіями, документами (15%)- 375 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (8%)- II-, надбавка за особливо важливі завдання (42%)-II, премія (0,94 %)-60,11 грн., а всього- 6455,11 грн. У вищевказану довідку не були включені додаткові види грошового забезпечення: надбавка за оперативно-розшукову діяльність (8%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (42%) та зменшений розмір премії із 14 % до 0,94 %. З повідомлень МВС України вбачається, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та наказу МВС України №138 від 17.02.2017 року затвердженим у Міністерстві юстиції України від 15.03.2017 року за № 348/30216 затверджено перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що прирівнюються посадам поліцейських. Спеціальні звання міліції прирівнюються до спеціальних звань поліції згідно з п. 12 розділу XI Прикінцевих положень Закону України "Про Національну поліцію", при складанні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії були враховані. Крім цього, зазначено, що надбавки та доплати, які передбачені КМУ від 07.11.2015 року № 1294 та наказом МВС України від 31.12.2015 року № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» до перерахунку пенсії не включаються. З листа ГУ МВС України в Київській області від 12.03.2018 року вбачається, що Урядом прийнята постанова від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", згідно з якою буде проведений перерахунок та виготовлені нові довідки про розмір грошового забезпечення, відповідно до нових списків, наданих ПФУ з урахуванням окладу за посадою, спеціальним званням, відсотковою надбавкою за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплат, підвищення) та премій, що виплачені поліцейським у січні 2016 року відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 № 988.

Отже, відповідно до статті 102 Закону України "Про Національну поліцію" № 580-УІІІ від 2 липня 2015 р. № 580-УІІІ (далі Закон № 580-УІІІ) пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до частини 16 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ, в редакції зі змінами, внесеними Законом № 580-УІІІ), у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900-УІІІ статтю 63 Закон № 2262-ХІІ після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (надалі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580-УІП за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Таким чином, позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45 встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45). Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Зокрема, Порядком № 45 визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію. На підставі такого рішення МВС повинно повідомити у п'ятиденний строк ПФУ про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а ПФУ, в свою чергу повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються на осіб, які звільненні із служби.

Разом з цим, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Таким чином, пенсіонер органів внутрішніх справ, у разі виникнення підстав для перерахунку пенсії, має право самостійно отримати довідку про складові грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року по справі №21-484а13. Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби, надбавка за особливо важливі завдання, премія мають бути включені до довідки про складові грошового забезпечення.

Враховуючи вищевикладене, відповідач протиправно відмовив позивачу у видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 2500.00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням капітан поліції - 1800.00 грн., надбавка за вислугу років (35%) - 1720.00 грн., робота з таємними виробами, носіями, документами (15%)-903, 00 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (8%) - 481,60 грн., надбавка за особливо важливі завдання (42%) - 2528,40 грн., премія (33,3%) - 3307,69 грн., всього 13240,69 грн., з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016 року.

Відповідно розподіл судових витрат, слід проводити згідно ч. 1 ст.139 КАС України.

Також позивачем було подано клопотання про встановлення судового контролю за виконанням Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київській області рішення суду, при вирішенні якого суд зважає на те, що в розумінні статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, а не його обов'язком. Крім того, у суду відсутні підстави вважати, що рішення суду виконане не буде.

При вказаних обставинах, суд вважає, що в задоволенні клопотання про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 9,77, 90, 94, 139, 242-246,250,257 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, Законом України «Про Національну поліцію», постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45, Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця с. Стара Оржиця Згурівського району Київської області, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Київській області, м. Київ вул. Володимирська, 15, ідентифікаційний код 08592276 про визнання дій ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області неправомірними та зобов"язання надати нову довідку задовольнити.

Визнати неправомірними дії Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області щодо виготовлення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1, з 01.01.2016 року довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством за формою у відповідності з Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988.

Зобов"язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393, з врахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016 року, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад- 2500, 00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням капітан міліції- 1800, 00 грн., надбавка за вислугу років (35%)-1720, 00 грн., робота з таємними виробами, носіями, документами (15%)-903,00 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (8%)- 481,60 грн., надбавка за особливо важливі завдання (42 %)- 2528,40 грн., премія (33,3%)-3307,69 грн., а всього 13240, 69 грн.

Стягнути із Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, м. Київ вул. Володимирська, 15, 01601, на користь ОСОБА_1 640 (шістсот сорок) гривень судового збору.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Литвин Л.І.