Ухвала суду № 73005425, 26.03.2018, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД У Х В А Л А

про зупинення провадження в адміністративній справі

26 березня 2018 року №810/806/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сакевич Ж.В., розглянув у відкритому судового засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області та Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Київській області про визнання протиправними дій, протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

за участю:

- позивача: ОСОБА_1,

- представника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області: Серебрякова Н.С., довіреність від 02.01.2018 №11/01,

- Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Київській області: не з'явилась,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області та Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Київській області, у якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області щодо видачі ОСОБА_1 довідки про грошове забезпечення із зменшеним розміром без урахування призначеної надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 13%, надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 49%, а також зменшений розмір премії (2,65 % замість 30%) та зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Київській області внести в довідку №К-8222 від 17.05.2017 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 надбавку за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 13 (тринадцять) відсотків; надбавку за особливо важливі завдання у розмірі 49 (сорок дев'ять) відсотків; премію в розмірі 30 (тридцяти) відсотків, шляхом направлення оновленої (уточненої) довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про відмову у виплаті пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" у зв'язку із відсутністю коштів;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до норм Закону України "Про внесення змін до деяких законів України, щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей", з врахуванням ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та провести виплату пенсії, виходячи з: розміру посадового окладу 3250,00 грн.; окладу за спеціальне звання 2200,00 грн.; надбавки за стаж служби у розмірі 2452,50 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 487,50 грн.; премії, встановленої на момент звільнення у розмірі 30%; надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 49%; надбавки за оперативно-розшукову діяльність та виплатити ОСОБА_1 різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.01.2016 до моменту перерахунку та виплачувати таку пенсію в подальшому з урахуванням здійсненого перерахунку. Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.02.2018 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 26.03.2018 о 10:30 год.

У судове засідання, призначене на 26.03.2018, з'явились позивач та представник Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Київській області у судове засідання, призначене на 26.03.2018, не з'явилась, про дату, час та місце судового засідання була повідомлена належним чином та своєчасно.

20.03.2018 на адресу суду від Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Київській області надійшло клопотання про зупинення провадження по справі, у якому відповідач просить суд зупинити провадження в адміністративній справі №810/806/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

Присутній у судовому засіданні позивач підтримав вказане клопотання відповідача-2, присутній у судовому засіданні представник відповідача-1 проти його задоволення не заперечував. Розглянувши вказане клопотання, суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом позову є вимоги про: визнання протиправними дії Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області щодо видачі ОСОБА_1 довідки про грошове забезпечення із зменшеним розміром без урахування призначеної надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 13%, надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 49%, а також зменшений розмір премії (2,65 % замість 30%) та зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Київській області внести в довідку №К-8222 від 17.05.2017 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 надбавку за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 13 (тринадцять) відсотків; надбавку за особливо важливі завдання у розмірі 49 (сорок дев'ять) відсотків; премію в розмірі 30 (тридцяти) відсотків, шляхом направлення оновленої (уточненої) довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області; визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про відмову у виплаті пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" у зв'язку із відсутністю коштів; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до норм Закону України "Про внесення змін до деяких законів України, щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей", з врахуванням ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та провести виплату пенсії, виходячи з: розміру посадового окладу 3250,00 грн.; окладу за спеціальне звання 2200,00 грн.; надбавки за стаж служби у розмірі 2452,50 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 487,50 грн.; премії, встановленої на момент звільнення у розмірі 30%; надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 49%; надбавки за оперативно-розшукову діяльність та виплатити ОСОБА_1 різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.01.2016 до моменту перерахунку та виплачувати таку пенсію в подальшому з урахуванням здійсненого перерахунку.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області; третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору : Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 30.11.2017 в адміністративній справі №802/2196/17-а відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області; третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору : Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 18.12.2017 адміністративну справу №802/2196/17-а ОСОБА_3 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області; третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов"язання вчинити дії направлено в порядку ст.290 КАС України як типову до Верховного Суду із поданням про її розгляд Верховним Судом як судом першої інстанції.

Рішенням Верховного Суду від 12.03.2018 у справі №802/2196/17-а у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 відмовлено повністю. Як вбачається з вказаного судового рішення у позовній заяві ОСОБА_3 просив: визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області щодо нескладання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 за формою, передбаченою Додатком № 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 та Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», починаючи з 01 січня 2016 року, а також ненаправлення такої нової довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області для подальшого перерахунку пенсії; зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2700,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (40%) - 1960,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 95% - 6517,00 грн., премія (55%) - 7357,35 грн., а всього - 20734,35 грн.

Відповідно до п.21 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

Пунктом 22 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.

Згідно із ч.7 ст.290 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала про відкриття Верховним Судом провадження у зразковій справі публікується на офіційному веб-порталі судової влади України, а також в одному із загальнодержавних друкованих засобів масової інформації не пізніше ніж за десять днів до дати судового засідання для розгляду зразкової справи.

Суд звертає увагу на те, що адміністративні справи №810/806/18 та №802/2196/17-а мають ознаки типових адміністративних справ, оскільки відповідачами по справі є різні територіальні ліквідаційні комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України, спір виник з аналогічних підстав (невидача нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та невиплата пенсії відповідно до такої довідки), а предметом позову є вимоги щодо видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та виплата пенсії відповідно до такої довідки.

У зв'язку з цим, суд вважає, що результати розгляду Верховним Судом адміністративної справи №802/2196/17-а як зразкової справи матимуть значення для розгляду по суті даної адміністративної справи.

Відповідно до п.9 ч.2 ст.236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Частиною 11 ст.290 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення Верховного Суду у зразковій справі підлягає перегляду Великою Палатою Верховного Суду за правилами перегляду рішень в апеляційному порядку, визначеному цим Кодексом.

Крім того, відповідно до вимог частини першої статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.

З огляду на те, що станом на 26.03.2018 рішення Верховного Суду від 12.03.2018 у зразковій справі №802/2619/17-а не набрало законної сили, суд вважає за необхідне зупинити провадження у даній справі до набрання чинності вказаним судовим рішенням.

Керуючись статтями 236, 243, 248, 259-263, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

1.Провадження в адміністративній справі №810/806/18 зупинити до набрання чинності судовим рішенням у зразковій справі №802/2196/17-а, яка розглядається Верховним Судом.

2. Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).

Ухвала суду в частині відкриття провадження у справі набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена лише з підстав порушення судом правил підсудності до Київського апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Апеляційна скарга на ухвалу суду в частині зупинення провадження у справі подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Повний текст ухвали складено - 27.03.2018 р.

Суддя Кушнова А.О.