Рішення № 72985195, 21.03.2018, Сарненський районний суд Рівненської області

Сарненський районний суд

Рівненської області

_________

Справа № 572/1471/17

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 березня 2018 року м. Сарни

Сарненський районний суд Рівненської області у складі судді Довгого І.І.,

за участю секретаря судових засідань - Савчук Н.Ф.,

позивача - ОСОБА_2,

представника позивача - ОСОБА_3,

представників відповідачів - Мозоль Л.К., Титечко С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області, Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області про визнання протиправною відмову та зобов'язати вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду із позовом до Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області, в якому просила визнати протиправною відмову Сарненського районної державної адмі¬ністрації Рівненської області у призначенні їй державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям відповідно до ст. 3 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» та зобов'язати Сарненську районну державну адміністрацію Рівненської області призначити її сім'ї державну соціальну допомогу малозабезпече¬ним сім'ям відповідно до ст. 3 Закону України «Про державну соціальну допомогу малоза¬безпеченим сім'ям» і виплатити цю допомогу, починаючи з лютого 2017 року - часу звер¬нення за даною допомогою.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що в лютому 2017 року виплата державної соціальної допомоги малозабезпече¬ним сім'ям для сім'ї позивача була припинена, у зв'язку з від¬мовою у виплаті її сім'ї державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям Сарненське управління соціального захисту населення покликалися на те, що у складі сім'ї є працездатний, що не здійснює догляду, який не працював 3 місяці, що передують виплаті.

Ухвалою від 05 грудня 2017 року замінено первинного відповідача Сарненську районну державну адміністрацію належним відповідачем - Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації та залучити до участі в справі замість неї в якості відповідача.

За заявою позивача ухвалою від 05 лютого 2018 року залучено в якості другого відповідача Сарненську районну державну адміністрацію Рівненської області.

Позивач ОСОБА_2 та представник позивача ОСОБА_3 позовні вимоги підтримали згідно позовної заяви.

Представник відповідача Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області позовні вимоги не визнали, пояснила, що Сарненська районна державна адміністрація є неналежним відповідачем, оскільки не здійснює призначення та виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Представник відповідача управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної районної державної адміністрації Рівненської області позов не визнав, пояснив, що так, як у складі сім'ї відповідача є працездатний, що не здійснює догляду, який не працював 3 місяці, що передують зверненню, тому у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ї ОСОБА_2 було відмовлено.

Суд, заслухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_2 у шлюбі не перебуває, на утриманні має чотирьох дітей ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_4.

У зв'язку з тим, що сім'я позивачки має середньомісячний сукупний дохід нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї постійно отримува¬ла державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям.

Згідно заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги №03/16.1-437 позивач ОСОБА_2 звернулася 16 лютого 2017 року за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Відповідно до декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 16.02.2017 року, джерелами доходу з 01.08.2016 року по 31.01.2017 року сім'ї позивача була державна соціальна допомога допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Згідно протоколу №11 від 24.02.2017 року від 24 лютого 2017 року на засіданні районної комісії при райдержадміністрації для винесення рішення про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, субсидій та пільг на житлово-комунальні послуги, тверде паливо та скраплений газ, розглянувши заяву ОСОБА_2 вирішили відмовити у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї.

Рішенням начальника управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації від 24.02.2017 року позивачу було відмовлено в наданні державної соціальної допомоги у зв'язку з тим, що у складі сім'ї є працездатний, що не здійснює догляду, який не працював 3 місяці, що передують зверненню.

Згідно даних Єдиного державному реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ОСОБА_2 була зареєстрована фізичною особою - підприємцем 25.10.2011 року, а знята з обліку 11.01.2017 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В ст.1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» зазначено, що малозабезпечена сім'я - сім'я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї

Згідно зі ст.3 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім'ї, які постійно проживають на території України.

Відповідно до приписів ст.7 Закону України "Про державну допомогу малозабезпеченим сім'ям" державна соціальна допомога не призначається у випадках, коли працездатні члени малозабезпеченої сім'ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівнів акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги.

Цей же припис міститься і в п.10 Порядку призначення і виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого Постановою КМУ від 24 лютого 2003 року №250.

Згідно ч.1 ст.4 Закону України «Про зайнятість населення» до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, що навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах та поєднують навчання з роботою.

Отже, системний аналіз вищезазначених правових норм свідчить про те, що позивач, будучи фізичною особою-підприємцем та не маючи доходу є зайнятою людиною, тобто відсутність доходу у приватного підприємця не свідчить про те, що він не працює.

Згідно ст. 5 Закону України "Про державну допомогу малозабезпеченим сім'ям" всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника).

З матеріалів справи вбачається, що позивачу ОСОБА_2 було відмовлено у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї органами соціального захисту, а саме начальником Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області.

Протокол комісії засіданні районної комісії при райдержадміністрації для винесення рішення про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, субсидій та пільг на житлово-комунальні послуги, тверде паливо та скраплений газ, до складу якої входять більшість представників Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації, не є рішенням, яке підлягає обов'язкову виконанню.

Тому, необхідно визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області у призначенні ОСОБА_2 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям відповідно до ст. 3 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» та зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області призначити її сім'ї державну соціальну допомогу малозабезпече¬ним сім'ям відповідно до ст. 3 Закону України «Про державну соціальну допомогу малоза¬безпеченим сім'ям» і виплатити цю допомогу, починаючи з лютого 2017 року - часу звер¬нення за даною допомогою.

Що стосується вимоги до Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області, то вказана вимога не підлягає задоволенню, так як пред'явлена до неналежного відповідача.

Керуючись ст.ст. 139, 246 КАС України, ч.1 ст.4 Закону України «Про зайнятість населення», ст.7 Закону України "Про державну допомогу малозабезпеченим сім'ям" суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків сторін (для фізичних осіб) - НОМЕР_1) до Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області (місцезнаходження: вул. Демократична, 46 м. Сарни Рівненської області, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України - 03195398), Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області (місцезнаходження: вул. Демократична, 51 м. Сарни Рівненської області, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України - 04057681) про визнання протиправною відмову та зобов'язати вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області у призначенні ОСОБА_2 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям відповідно до ст. 3 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям».

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області призначити сім'ї ОСОБА_2 державну соціальну допомогу малозабезпече¬ним сім'ям відповідно до ст. 3 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» та виплатити цю допомогу, починаючи з лютого 2017 року - часу звернення за даною допомогою.

В решті вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Сарненський районний суд Рівненської області.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення суду буде складено 26.03.2018 року.

Суддя :