Рішення № 72981172, 15.03.2018, Васильківський міськрайонний суд Київської області

ВАСИЛЬКІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 362/5796/17

Провадження № 2-а/362/23/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2018 року Васильківський міськрайонний суд Київської області у складі: головуючого - судді Корнієнка С.В., при секретарі – Хоменко О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Василькові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Васильківського об’єднаного управління пенсійного фонду України в Київській області про зобов’язання вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд визнати нечинним рішення про відмову №713/04 від 07.02.2017 року Васильківського об'єднаного управління пенсійного фонду України Київської області в призначенні йому пенсії із зменшенням пенсійного віку встановленого для одержання державних пенсій до 5 років та зобов'язати Васильківське об'єднане управління пенсійного фонду України Київської області призначити та виплачувати з 24.01.2017 року йому пенсію із зменшенням пенсійного віку встановленого для одержання державних пенсій, але не більше 5 років згідно ст. 55 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

В судовому засіданні позивач та його представник вимоги позову підтримали в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні в задоволені позову просив відмовити, зазначивши, що посилання позивача про достатність самих лише наданих ним довідок про періоди проживання в зоні посиленого радіологічного контролю для призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку є необґрунтованим, оскільки дані довідки можуть слугувати підставою встановлення статусу особи чим займається відповідний орган - Управління соціального захисту населення, але не визначають його право на призначення пенсії. Крім того, позивачем не надано жодних доказів, які б підтверджували факт звернення ним до уповноважених органів за видачею посвідчення та встановлення статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Суд, дослідивши та проаналізувавши докази по справі у їх сукупності, суд приходить до наступних висновків.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1)учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2)потерпілі від Чорнобильської катастрофи-громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Частина перша статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зазначає, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а саме учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: 1)з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів мають право на зниження пенсійного віку на 10 років; 2) які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів мають право на зниження пенсійного віку на 8 років; 3) які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році мають право на зниження пенсійного віку на 5 років.

Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 передбачено, що при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для засвідчення особливого статусу особи надається посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до частини першої статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено Постановою Кабінету Міністрів від 20.01.1997 № 51.

Відповідно до пункту 2 Порядку посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Отже, зі змісту вказаних норм випливає, що посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є документом, що підтверджує особливий статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право таким особам користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Відповідно до ч.5 п.2.1. розділу 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 до заяви про призначення пенсії повинні бути подані документи, які засвідчують особливий статус особи, а саме посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно рішення Васильківського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про відмову від 07.02.2017 р. №713/04 ОСОБА_1 відмовлено у праві на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку (а.с.6).

20.09.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Київській області з заявою, в якій просив призначити йому пенсію за віком, як особі яка проживала та працювала на території зони посиленого радіологічного контролю (а.с. 7-8).

Відповідно до листа головного управління пенсійного фонду України у Київській області від 24.10.2017 року №1081/м, за інформацією Васильківського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області до заяви про призначення пенсії за віком посвідчення ОСОБА_1 не надав, отже підстав для призначення пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.9).

З довідки Публічного акціонерного товариства «Пересувна механізована колона №20» від 10 січня 2017 року вбачається, що ОСОБА_1 дійсно працював в «Пересувній механізованій колоні №20» монтажником з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій з 11.07.1986 р. по 15.03.1993 р. (а.с.12).

Згідно довідки виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області про реєстрацію місця проживання особи від 10.01.2017 року за відомостями відділу ведення Єдиного демографічного реєстру населення виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області ОСОБА_1 з 05.12.1989 року по 30.08.1991 року був зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 (Червоноармійська), 8, кв. 56 (а.с.13).

Як вбачається з посвідчення серії Д №283087 від 17 травня 1995 року ОСОБА_2 – дитина, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи (а.с.15).

Відповідно достатті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Згідно з ч. 2ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноваженьта у спосіб, що визначеніКонституцієютазаконами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, посилання позивача про достатність самих лише наданих ним довідок про періоди проживання в зоні посиленого радіологічного контролю для призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку є необґрунтованим, оскільки дані довідки можуть слугувати підставою встановлення статусу особи, але не визначають його право на призначення пенсії, крім того, позивачем не надано жодних доказів, які б підтверджували факт звернення ним до уповноважених органів за видачею посвідчення та встановлення статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, тобто у позивача відсутнє право на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку, згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є не обґрунтованим та таким, що не підлягає до задоволення в повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст.26,45,65 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. ст.14,15,55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,ст.ст. 2,5,6,7,8,9,243-246КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

В задоволені позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги або закінченню апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Васильківський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі в 30-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Суддя Корнієнко С.В.