Постанова № 72979216, 19.03.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2018 рокуЛьвів№ 876/11671/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Сапіги В.П.,

при секретарі судового засідання: Бедрій Х.П.,

з участю представника апелянта: ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Державної фіскальної служби України на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2017 року (головуючий суддя: Шульгач М.П., судді: Подлісна І.М., Дерех Н.В., ухвалена в м. Тернополі о 10:40) у справі № 819/936/17 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державної фіскальної служби України , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Міністерство оборони України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом до Державної фіскальної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Міністерство оборони України, у якому просить: визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України від 28.04.2017 р. про відмову у наданні ОСОБА_2 статусу учасника бойових дій; зобов'язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України повторно розглянути документи та прийняти рішення про надання ОСОБА_2 статусу учасника бойових дій; зобов'язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України видати ОСОБА_2 посвідчення учасника бойових дій встановленого зразка.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2017 року позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України про відмову у наданні ОСОБА_2 статусу учасника бойових дій; зобов'язано Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України повторно розглянути документи та прийняти рішення про надання ОСОБА_2 статусу учасника бойових дій. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із прийнятою постановою, Державна фіскальна служба України оскаржила її в апеляційному порядку, та посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати і прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу вважає оскаржувану постанову суду законною та просить залишити її без змін.

Представник апелянта в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримав, просив постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову якою в задоволенні позову відмовити.

Позивач згідно поданої заяви просив розгляд справи проводити без його участі.

Третя особа повідомлялась судом про час та місце розгляду справи, явки уповноваженого представника в судове засідання не забезпечила, що не перешкоджає розгляду справи за її відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника апелянта, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу та відзиву на апеляційну скаргу суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що старший лейтенант податкової міліції ОСОБА_2 перебуває на службі в органах податкової міліції Головного управління ДФС у Тернопільській області з 01.09.2010 р.

З матеріалів справи вбачається, що в період з 08.09.2016 р. по 21.11.2016 р. ОСОБА_2, лейтенант податкової міліції - старший слідчий з особливо важливих справ першого відділу розслідування кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Тернопільській області, був відряджений до зони проведення АТО на території Донецької та Луганської областей для безпосередньої участі в її проведенні та виконання завдань, що покладені на підрозділи ДФС і включений до підрозділу оперативного забезпечення як слідчий.

04.04.2017 р. ОСОБА_2 звернувся до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України із заявою про надання йому статусу учасника бойових дій. До заяви було додано підтверджуючі документи про участь в антитерористичній операції.

Відповідач листом від 28.04.2017 р. № 5939/о/99-99-04-04-01-14 відмовив ОСОБА_2 у наданні статусу учасника бойових дій у зв'язку з тим, що Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що учасниками бойових дій визнаються, зокрема, особи рядового і начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику у сфері державної митної справи у сфері державної митної справи. Надання статусу учасника бойових дій іншим працівникам ДФС, зокрема слідчим, яким працює позивач, законом не передбачено.

Не погодившись з відмовою ОСОБА_2 звернувся в суд з даним позовом.

Задовольняючи позов суд першої інстанції зробив висновок, що підстав для відмови ОСОБА_2 у наданні статусу учасника бойових дій немає,

Колегія суддів апеляційного суду з таким висновком суду першої інстанції погоджується з огляду на наступне.

Як вбачається з наказу ДФС України від 07.09.2016 р. № 3111-о "Про відрядження працівників податкової міліції" ОСОБА_2 був відряджений до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області на період з 08.09.2016 р. до особливого розпорядження, та наказом ДФС України від 17.11.2016 р. №3706-о "Про припинення відрядження працівників податкової міліції" ОСОБА_2 був відкликаний з відрядження до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області з 21.11.2016 р.

Довідкою ДФС України від 30.03.2017 р. № 546/99-99-99-21-10-01-18д про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України підтверджується, що старший лейтенант податкової міліції ОСОБА_2 дійсно в період з 11 вересня по 21 листопада 2016 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей. Як вказано у довідці, вона є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій (а.с. 23).

Крім цього з довідки Головного управління ДФС у Тернопільській області від 30.05.2017 р. № 376/0/19-00-04-19 вбачається, що старший лейтенант податкової міліції ОСОБА_2, дійсно в період з 08.09.2016 року по 21.11.2016 року безпосередньо проходив службу в зоні проведення АТО в Головному управлінні ДФС у Донецькій області та Головному управлінні ДФС у Луганській області.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Як передбачено пунктом 19 частини першої статті 6 вказаного Закону учасниками бойових дій визнаються, зокрема, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення

Судом першої інстанції вірно встановлено, що позивач ОСОБА_2 дійсно брав безпосередню участь в антитерористичній операції, безпосередньо перебував в районах антитерористичної операції у період її проведення, що підтверджується наказом ДФС України від 07.09.2016 р. № 3111-о, наказом ДФС України від 17.11.2016 р. № 3706-о, довідкою ДФС України від 30.03.2017 р. № 546/99-99-99-21-10-01-18д про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, довідкою Головного управління ДФС у Тернопільській області від 30.05.2017 р. № 376/0/19-00-04-19.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Положення про Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 14 листопада 2016 року №957, яким встановлений порядок розгляду матеріалів та надання статусу учасника бойових дій у Державній фіскальній службі, комісія призначена для прийняття рішень про надання (позбавлення) статусу учасника бойових дій, розгляду та вивчення поданих заяв та інших матеріалів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції Державної фіскальної служби України (ДФС), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції.

Згідно із абзацом п'ятим пункту 2 розділу ІІ Комісія має право відмовляти в наданні статусу учасника бойових дій у разі відсутності підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що вичерпний перелік підстав для відмови у наданні статусу учасника бойових дій встановлений пунктом 7 розділу ІІ Положення №957, а саме, у разі: відсутності документів, що містять достатні докази безпосередньої участі особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення; надання недостовірних даних про особу; виявлення факту підроблення документів про участь в антитерористичній операції, у забезпеченні її проведення; наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення особою умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції.

Враховуючи наведене вище колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що підстав для відмови ОСОБА_2 у наданні статусу учасника бойових дій, немає, а тому позов підставно частково задоволено.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції з вищенаведених мотивів.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ст.316 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Оскільки апелянтом сплачено судовий при подання апеляційної скарги, то судові витрати не підлягають стягненню.

Керуючись ст. ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної фіскальної служби України залишити без задоовлення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2017 року у справі №819/936/17 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття.

На постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя І. І. Запотічний судді О. І. Довга В. П. Сапіга Повне судове рішення складено 26.03.2018р.