Рішення № 72975085, 26.03.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№442/628/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 березня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Грень Н.М., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження за правилами письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання протиправною відмову, зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, з вимогами:

- визнати протиправною відмову Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області ОСОБА_1 у зарахуванні трудового стажу за період з 01.12.1974 року по 20.07.1975 року (7 місяців 20 днів) в розрахунок пенсії;

- зобов'язати Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області зарахувати трудовий стаж ОСОБА_1 у зарахуванні трудового стажу за період з 01.12.1974 року по 20.07.1975 року (7 місяців 20 днів) в розрахунок її пенсії;

- здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням трудового стажу за період з 01.12.1974 року по 20.07.1975 року;

- виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою пенсією та належною до виплати починаючи з 01.12.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 звернулась до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської із заявою про зарахування до страхового стажу періоду перебування з 01.12.1974 по 20.07.1975 років слухачем підготовчого факультету по спеціальності «Музика і співи» Івано-Франківського педагогічного інституту ім. В. Стефаника, та відповідно про проведення перерахунку пенсії з 01.12.2017 року. Позивач вказує, що відповідач незаконно не включив до стажу роботи період навчання на підготовчих курсах. В листі від 21.12.2018 відповідача причиною не зарахування ним до страхового стажу періоду навчання позивача на підготовчих курсах при вищому навчальному закладі вказано те, що законодавством не передбачено підстав для такого зарахування. Позивач вважає відмову відповідача щодо зарахування до страхового стажу періоду навчання ОСОБА_1 на підготовчих курсах протиправною та такою, що суперечить положенням Закону України "Про пенсійне забезпечення" та "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Крім того, позивач зазначає, що в листі Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 23.04.2008 за №№ 3742/0/14-08/039, 7134/02-20 зазначено про те, що для студентів, слухачів курсів, учнів, аспірантів та клінічних ординаторів, які мають трудові книжки, навчальний заклад (наукова установа) вносить записи про час навчання на денних відділеннях (у тому числі підготовчих) вищих навчальних закладів.

Ухвалою суду від 23.03.2018 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (в порядку письмового провадження).

Судом відповідно до ст. 52 КАС України, допущено заміну відповідача Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

На виконання вимог ухвали про відкриття провадження у справі, відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, зі змісту якого з'ясовано, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не погоджується з позовними вимогами ОСОБА_1, вважає їх такими, що суперечать нормам чинного законодавства, оскільки у спірних правовідносинах орган Пенсійного фонду України здійснює свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Законами України. Відповідач зазначає, що особа, яка є слухачем підготовчого відділення вищого навчального закладу, не здобуває певних освітньо та освітньо-кваліфікаційних-рівнів. Таке навчання спрямоване на загальноосвітню підготовку молоді для вступу у вищий навчальний заклад, і тільки після закінчення цієї підготовки, за результатами іспитів, співбесіди або інших вимог, слухачі підготовчого відділення (підготовчих курсів)намагаються вступити на навчання до вищого навчального закладу. Таким чином, підстав для зарахування до страхового стажу періоду навчання на підготовчому відділенні вищого навчального закладу немає.

Суд з'ясував обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, а також ті, які мають значення для вирішення справи, повно, всебічно та об'єктивно дослідив докази у справі, та встановив наступне.

ОСОБА_1 24.11.2017 року звернулася до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою, в якій просила включити період з 01.12.1974 року по 20.07.1975 року, протягом якого вона була слухачем підготовчого факультету по спеціальності «Музика і співи» Івано-Франківського педагогічного інституту ім. В. Стефаника, та зарахувати його в трудовий стаж.

Рішенням Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області №24 від 09.12.2017 року ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії.

Листом від 21.12.2017 року №14250/05-32, відповідач повідомив, що особа, яка є слухачем підготовчого відділення вищого навчального закладу, не здобуває певних освітньо та освітньо-кваліфікаційних-рівнів. Таке навчання спрямоване на загальноосвітню підготовку молоді для вступу у вищий навчальний заклад, і тільки після закінчення цієї підготовки, за результатами іспитів, співбесіди або інших вимог, слухачі підготовчого відділення (підготовчих курсів)намагаються вступити на навчання до вищого навчального закладу. Таким чином, підстав для зарахування до страхового стажу періоду навчання на підготовчому відділенні вищого навчального закладу немає.

Позивач вважаючи відмову Дрогобицького ОУПФ України у Львівській області протиправною, звернувся із даним позовом до суду.

При вирішенні спору суд керувався наступним.

Згідно п. «е» ст.3 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення», право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти.

Відповідно до п. «д» ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Згідно п. «е» ст. 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти.

Статтею 1 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що страховий стаж-період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до ч.2 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфіковано обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків передбачених цим Законом.

З трудової книжки встановлено, що ОСОБА_1 була зарахована з 01.12.1974 року слухачем підготовчого факультету Івано-Франківського педагогічного інституту ім. В. Стефаника.

При цьому, на момент навчання позивача порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію за віком регулювався Постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 590 «Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій» (далі-Порядок).

Згідно підпункту «і» пункту 109 вказаного Порядку встановлено, що крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також «навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т.д.), партійних школах, совпартшколах, школах профрухів, на робфаках, перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі. При призначенні пенсій по старості періоди вказані у підпункті «і» зараховуються в стаж при умові, що цим періодам передувала робота в якості робітника чи службовця, або служба в складі Військових сил СРСР.

Підготовчі відділення при вищих навчальних закладах були створені у відповідності до Постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР від 20 серпня 1969 року № 681 «Про організацію підготовчих відділень при вищих навчальних закладах» та Постанови ЦК КПУ та Ради Міністрів УРСР від 08 жовтня 1969 року №573.

Вказаними нормативно-правовими актами передбачалося, що: 1) «при організації підготовчих відділень передбачається проведення учбових занять по денній, вечірній та заочній формах навчання...; створення відділень при наявності не менше 100 слухачів, які навчаються з відривом і без відриву від виробництва; строк навчання з відривом від виробництва - 8 місяців, без відриву від виробництва - 10 місяців» (п. 2 зазначених нормативних актів); 2) «на підготовчі відділення приймаються особи з закінченою середньою освітою з числа передових робітників, колгоспників і демобілізованих з рядів Збройних Сил СРСР. Молоді робітники і колгоспники, які вступають на підготовчі відділення, повинні мати стаж практичної роботи (не менше одного року). Відбір і направлення молоді на ці відділення здійснюються безпосередньо керівниками промислових підприємств, установ, організацій транспорту і зв'язку, радгоспів, колгоспів, командуванням військових частин за рекомендацією партійних, комсомольських і профспілкових організацій» (п. 3 зазначених нормативних актів). 3) «слухачам підготовчих відділень, зарахованим на навчання з відривом від виробництва, виплачується, стипендія в розмірі, встановленому для студентів І курсів вищих учбових закладів (п. 5 та 10 відповідно), при яких організовані підготовчі відділення, у відповідності з Постановою Ради Міністрів СРСР від 09 липня 1963 року № 774 та розпорядження Ради Міністрів УРСР від 27 липня 1963 року № 1114».

Крім цього відповідно до вище вказаних нормативно-правових документів було розроблено та затверджено Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі (Накази Міністерства вищої та середньої освіти СРСР №712 від 26.09.1969 року; №394 від 17.05.1971 року; №468 від 31.05.1974 року та №504 від 14.07.1987 року, згідно з яким: а) «час навчання на підготовчому відділенні не перериває трудового стажу» (пункт 21); в) «особам зарахованим на підготовче відділення видається квиток слухача», «на слухачів підготовчого відділення поширюються права та обов'язки, встановлені для студентів вищого навчального закладу» (пункт 9-10).

У відповідності до ст. 48 КЗпП України та ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Це означає, що трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами тільки у випадках відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи (Постанова Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637).

Пункт 2.15 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої Постановою Держкомпраці СРСР № 162 від 20.06.1974 року передбачав, що «студентам, особам, що навчаються, аспірантам та клінічним ординаторам, які мають трудові книжки, навчальний заклад вносить записи про час навчання на денних відділеннях, в тому числі підготовчих, вищих та середніх спеціальних навчальних закладах, в партійних школах і школах профрухів. Підставами для таких записів є накази навчального закладу (наукової установи) про зарахування на навчання та про відрахування з числа студентів осіб, що навчаються, аспірантів, клінічних ординаторів». Положення аналогічного змісту збережено і в Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженій Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерством соціального захисту населення України № 58 від 29.07.1993 року.

Відповідно до п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Як встановлено з трудової книжки позивача, ОСОБА_1 у період з 1973-1974 років працювала у колгоспі ім. Чапаєва та була зарахована з 01.12.1974 року по 21.07.1975року слухачем підготовчого факультету Івано-Франківського педагогічного інституту ім. В. Стефаника.

Таким чином, за нормами законодавства, що діяло у 1974-1975 роках, позивач, який був слухачем підготовчого відділення, за правовим статусом прирівняний у правах до студентів вищого навчального закладу, а відтак, час його навчання підлягає зарахуванню до трудового стажу.

Аналогічна правова позиція висвітлена в ухвалі Вищого адміністративного суду від 17.11.2016 року по справі К/800/23674/15.

Отже, позивач має право на зарахування до стажу роботи періоду навчання з 01.12.1974 по 20.07.1975 на підготовчих курсах при вищому навчальному закладі.

Відтак, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, тому вважає за необхідне адміністративний позов задовольнити повністю.

Згідно із частиною 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відтак, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, тому вважає за необхідне адміністративний позов задовольнити повністю

Судові витрати, відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України, належить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25,72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 295, пп. пп. 15.5 п. 15 розділу VІІ "Перехідні положення" КАС України, суд -

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною відмову Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області у зарахуванні ОСОБА_1 трудового стажу за період з 01.12.1974 року по 20.07.1975 року (7 місяців 20 днів) в розрахунок пенсії;

3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 трудовий стаж за період з 01.12.1974 року по 20.07.1975 року (7 місяців 20 днів) в розрахунок її пенсії;

4. Здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням зарахованого трудового стажу за період з 01.12.1974 року по 20.07.1975 року;

5. Виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою пенсією та належною до виплати починаючи з 01.12.2017 року.

6. Стягнути на користь ОСОБА_1 (82127, АДРЕСА_1; РНОКПП НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України Львівської області (ЄДРПОУ 13814885, м. Львів, вул.. Митрополита Андрея, 10) судові витрати у вигляді судового збору в сумі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Грень Н.М.