Рішення № 72974469, 26.03.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2018 року (10:00)Справа № 808/657/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Калашник Ю.В. за участю секретаря судового засідання Стратулат С.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (69057, АДРЕСА_1, іпн НОМЕР_1) до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (69057, м. Запоріжжя, вул. Гагаріна, 2 Б, код ЄДРПОУ 41248629)

про визнання протиправним рішення та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

21.02.2018 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати Рішення № 36/2908/05 від 31.08.2017 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

зобов'язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 в пільговий страховий стаж по Списку № 1 час навчання у професійно-технічному закладі та час проходження військової служби у рядах Збройних сил СРСР з 01.09.1982 по 01.07.1987, а також періоди роботи з 10.08.1987 по 06.06.1999 та з 01.10.1999 по 30.05.2000 на ПАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М.Кузьміна», та призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня набуття права на призначення пенсії за віком, тобто з 21.07.2017.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач має загальний трудовий стаж більше 30 років, з яких більше 10 років пільгового стажу за Списком №1. Вказує, що з 21.07.2017 позивач набув право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Разом з тим, звернувшись до відповідача із заявою про призначення пенсії, позивачу було відмовлено у призначенні пільгової пенсії з посиланням на те, що спеціальний стаж за Списком №1 становить 7 років 7 місяців 6 днів, що не дає права на призначення пенсії на пільгових умовах. Позивач вважає відмову у призначенні пенсії безпідставною та не обґрунтованою, просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою судді від 26.02.2018 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Сторонам повідомлено про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у судовому засіданні на 21.03.2018. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

14.03.2018 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позов (вх. № 8163), в якому зазначає, що відповідачем було правомірно відмовлено у призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії, оскільки спеціальний страховий стаж позивача за Списком №1 на момент звернення до Пенсійного фонду становив 7 років 07 місяців та 06 днів, що не дає права на призначення пільгової пенсії за п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Крім того, вказує на те, що період роботи позивача з 28.10.1999 по 27.04.2000 на ПАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М.Кузьміна» не зарахований до спеціального стажу, оскільки підприємством не була проведена атестація робочого місця. З урахуванням вищезазначеного просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Судом встановлено, що 28.08.2017 ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя із заявою про призначення пільгової пенсії, за пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

31.08.2017 відповідачем прийнято рішення №36/2908/05 про відмову у призначенні пенсії за Списком №1, відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки відсутній пільговий стаж роботи 08 років, та зазначено, що пільговий стаж за Списком № 1 підтверджено 07 років 07 місяців 06 днів (а.с.17).

Позивач, не погодившись з відмовою Пенсійного фонду у призначенні пенсії, звернувся із вказаним позовом до суду.

За приписами статті 8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що підставою для відмови у призначенні позивачу пенсії, став висновок Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про те, що пільговий стаж роботи позивача на посадах передбачених Списком №1 становить 7 років 07 місяців 06 днів, замість необхідних 08 років.

Суд зазначає, що згідно приписів статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно приписів статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Суд зазначає, що Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до пункту 2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до приписів статті 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Суд зазначає, що згідно з вимогами ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.3,4 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій та посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУ від 01.08.1992 №442, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. При призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджено за результатами атестації. Результати атестації застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно п.10 Порядку застосування Списків №1 та №2 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.

Тобто, основним документом який підтверджує наявний трудовий стаж є трудова книжка, і лише за її відсутності або відсутності у трудовій книжці відповідних записів, приймають уточнюючі довідки про періоди роботи не зазначені у трудовій книжці.

Як вбачається із довідки від 19.07.2017 № 125-276, виданої ПАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М.Кузьміна», ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працював повний робочий день у «Сталеплавительном цехе № 2» з 10.08.1987 по 06.06.1999 та з 01.10.1999 по 30.05.2000 на посаді слюсар-ремонтник, зайнятий ремонтом устаткування у місцях його встановлення на дільницях діючих виробництв, основні робітники яких користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 1 (Список № 1 розділ 3 підрозділ 2а код 1030200а-1753а). Відпустка без збереження заробітної плати не надавалась (а.с.14).

Довідка видана на підставі особової справи, штатного розкладу, СТКС, технологічного процесу, результатів про атестацію робочих місць та відповідних наказів. Атестація робочого місця проводилась на підприємстві відповідно до наказу № 385 від 27.10.1994 та наказу № 477 від 28.04.2000.

Крім того, наявні записи у трудовій книжці позивача підтверджують факт роботи позивача на посаді слюсара-ремонтника ПАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М.Кузьміна» у період з 10.08.1987 до 06.06.1999 та з 01.10.1999 до 30.05.2000 (а.с.9-10).

Беручи до уваги вищезазначене, суд приходить до висновку, що ПАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М.Кузьміна» - як роботодавець, видаючи довідку від 19.07.2017 № 125-276 підтвердив ОСОБА_1 пільговий стаж роботи за Списком № 1 з 10.08.1987 по 06.06.1999 та з 01.10.1999 по 30.05.2000.

Будь-яких належних та допустимих доказів, які б спростовували твердження позивача про проведення атестації робочого місця позивача за умовами праці відповідачем не надано.

Виходячи із вищевикладеного, суд зазначає, що відповідачем як уповноваженим суб’єктом владних повноважень не доведено факту не проведення ПАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М.Кузьміна» атестації робочого місця за умовами праці. Доказів протилежного відповідачем до суду не надано.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позивач мав достатньо стажу, зокрема і пільгового стажу, для призначення пенсії, відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Щодо вимоги позивача про зобов'язання відповідача зарахувати в пільговий страховий стаж по Списку № 1 час навчання у професійно-технічному закладі та час проходження військової служби у рядах Збройних сил СРСР, суд приходить до наступних висновків.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби», який набрав чинності 01 січня 2006 року, внесено зміни до Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та «Про загальний військовий обов'язок і військову службу».

Відповідно до вказаних змін час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Зі змісту наведеної норми слідує висновок, відповідно до якого час навчання особи в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, разом не можуть перевищувати вже наявного стажу роботи у такої особи, який дає право на призначення їй пенсії на пільгових умовах.

Окрім того, час навчання за спеціальністю в професійно-технічних навчальних закладах зараховується до пільгового стажу за умови, якщо впродовж трьох місяців після закінчення навчання особа працевлаштувалася за набутою (пільговою) професією (ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту»),

Згідно диплому ЛТ № 968048 від 01.07.1987 (а.с.11), зареєстрованого за № 6136 та трудової книжки позивача (а.с.9-10), ОСОБА_1 навчався в Харцизському металургійному технікумі з 01 вересня 1982 року по 18 червня 1987 року за спеціальністю «устаткування заводів чорної металургії» (01.07.1987 відрахований з числа студентів, закінчивши навчання, наказ № 182-у від 01.07.1987, а.с.12) та з 10 серпня 1987 року був прийнятий слюсарем-ремонтником по 5 розряду в сталеплавильний цех № 2 ПАТ «Електрометалургійний Завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М.Кузьміна» (Список №1 розділ 3 підрозділ 2а код 1030200а-1753а), тобто перерва між закінченням навчання і днем зарахування на роботу складає менш двох місяців.

Згідно військового квитка НУ № 8770991, ОСОБА_1 в період з 11.11.1983 по 18.12.1985 проходив строкову службу у рядах Збройних сил СРСР (а.с.13).

З урахуванням тієї обставини, що на момент призову на строкову службу ОСОБА_1 навчався за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, що передбачає право на пенсію на пільгових умовах та має більше 10 років пільгового стажу за Списком № 1, час навчання та час проходження строкової військової служби з 01.09.1982 по 01.07.1987, не перевищує наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, а відтак підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи те, що право на отримання пенсії за віком у позивача виникло з 21.07.2017, а звернувся позивач до відповідача із заявою про призначення пенсії 28.08.2017, суд дійшов висновку, що датою з якого позивачу повинна бути призначена пенсія є 21.07.2017.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено правомірність прийнятого рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, за пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України). Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд –

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (69057, АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (69057, м. Запоріжжя, вул. Гагаріна, 2 Б, код ЄДРПОУ 41248629) про визнання протиправним рішення та зобов’язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя № 36/2908/05 від 31.08.2017.

Зобов’язати Центральне об’єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя зарахувати ОСОБА_1 в пільговий страховий стаж по Списку № 1 час навчання у професійно-технічному закладі та час проходження військової служби у рядах Збройних сил СРСР з 01.09.1982 по 01.07.1987, а також період роботи з 10.08.1987 по 06.06.1999 та з 01.10.1999 по 30.05.2000 на ПАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М.Кузьміна», та призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня набуття права на призначення пенсії за віком, тобто з 21.07.2017.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (69057, АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) сплачену суму судового збору в розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (69057, м. Запоріжжя, вул. Гагаріна, 2 Б, код ЄДРПОУ 41248629).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 26.03.2018.

Суддя Ю.В. Калашник