Рішення № 72974167, 02.03.2018, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2018 року № 810/192/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю.,

секретар судового засідання Медвідь Х.І.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представників відповідачів - Ярової Я.І., Полосьмак С.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Одинадцятого Державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Київській області та Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Одинадцятого Державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Київській області та Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області, в якому просить суд:

- зобов'язати Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області здійснити компенсацію суми податку з доходів фізичних осіб за роботу ОСОБА_1 в зоні відчуження;

- зобов'язати Одинадцятий Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Київській області виплатити ОСОБА_1 компенсацію суми податку з доходів фізичних осіб за роботу в зоні відчуження у розмірі 5009,78 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що йому як військовослужбовцю, який несе службу на території радіоактивного забруднення, відповідно до положень ІV розділу Податкового кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, якою затверджено Порядок виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, за несення служби в зоні посиленого радіоекологічного контролю має виплачуватись щомісячна грошова компенсація суми податку з доходів фізичних осіб, що утримується з доплати, яка виплачується відповідно до статей 39, 40 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-XII, за роботу в зоні відчуження.

З березня 2009 року по грудень 2016 року грошова компенсація суми податку з доходів фізичних осіб, регулярно та в повному обсязі виплачувалась позивачу, за роботу в зоні відчуження. Проте, з грудня 2016 року по теперішній час вказана грошова компенсація не виплачувалась, що призвело до порушення прав позивача.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.01.2018 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

06 лютого 2018 року відповідач, - Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області, надіслав до суду клопотання, в якому просив, відповідно до положень статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснювати розгляд даної адміністративної справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.02.2018 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі, призначено справу до судового розгляду на 02 березня 2018 року.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача,- Одинадцятого Державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Київській області в письмовому відзиві, поданому до суду просив суд відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що він є безпідставним та необґрунтованим. У судовому засіданні представник відповідача повідомив суду, що Одинадцятий Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Київській області не заперечує проти виплати позивачу компенсації суми податку з доходів фізичних осіб за роботу в зоні відчуження, за вказаний період, в тому разі, якщо їм вказану виплату компенсують.

Представник відповідача,- Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області позову не визнав, просив суд відмовити в задоволенні позову. Заперечення обґрунтовано тим, що постановою Кабінету Міністрів від 10.09.2008 № 831 "Про доплати особам, які працюють в зоні відчуження" не передбачені виплати компенсації суми податку з доходів фізичних осіб, особам, які працюють у зоні відчуження, а паспортом бюджетної програми "Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не передбачені такі видатки, з чого випливає, що в управління не має правових підстав брати на себе зазначені зобов'язання. Таким чином, дії управління відповідають чинному законодавству, тому підстави для визнання дій незаконними відсутні.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 27 березня 2009 року є військовослужбовцем, який несе службу в зоні посиленого радіоекологічного контролю, у складі Одинадцятого Державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Київській області.

У період з березня 2009 року по грудень 2016 року позивачу регулярно та в повному обсязі здійснювалась виплата грошової компенсації суми податку з доходів фізичних осіб за роботу в зоні відчуження. Виплата коштів здійснювалась відповідно до статті 63 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постанови Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 № 936 "Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та роз'яснення Міністерства соціальної політики України стосовно джерела фінансування виплат, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 "Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження" через працедавця позивача, - Одинадцятого Державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Київській області, оскільки вказані виплати, працедавцю, компенсувались Управлінням праці та соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації.

Як пояснив представник відповідача, - Одинадцятого Державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Київській області, в судовому засіданні, виплати грошових компенсацій з сум податку з доходів фізичних осіб за роботу в зоні відчуження припинились, так як частково соціальними виплатами та компенсаціями Одинадцятого Державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Київській області почало займатись Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області, яке не компенсувало працедавцю зазначені виплати, та під сферу дії якого, потрапив позивач.

Відповідачем,- Одинадцятим Державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління ДСНС України у Київській області, в відповідності до норм закріплених у постанові Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 «Про доплати особам які працюють у зоні відчуження», листами від 23.12.2016 №508/12, 25.01.2017 № 15, 24.02.2017 № 64/11, направлено до Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради розрахунки на нарахування виплат за роботу в зоні відчуження та зоні безумовного (обов'язкового) відселення.

Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області, листами від 28.12.2016 № 03-08/2623, 30.01.2017 № 03-08/312, 27.02.2017 № 03-08/313, повернуло розрахунки видатків Одинадцятому Державному пожежно-рятувальному загону Головного управління ДСНС України у Київській області, зазначивши, що бюджетні призначення на здійснення видатків щодо соціального захисту населення, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджується Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік, напрями використання бюджетних коштів та підстави для виконання бюджетної програми визначаються паспортом бюджетної програми на відповідний рік, а паспортом бюджетної програми "Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", не передбачені видатки на грошову компенсацію сум податку з доходів фізичних осіб, одержаних за роботу в зоні відчуження.

11 січня 2017 року Одинадцятий Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Київській області, як працедавець, який здійснює виплати, в інтересах позивача, звернувся до Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області про проведення відшкодування сум податку з доходів фізичних осіб за роботу в зоні відчуження, згідно положень чинного законодавства та листів-роз'яснень Пенсійного фону України та Міністерства соціальної політики України, які додав до звернення, однак, листом від 28.02.2017 за вих. № 03-08-521 Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області повідомило Одинадцятому Державному пожежно-рятувальному загону Головного управління ДСНС України у Київській області про направлення до Міністерства соціальної політики України листа від 25.01.2017 № 03-08/268 "Про роз'яснення щодо відшкодування грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб за рахунок коштів бюджетної програми 2501200", зазначивши, що про надходження роз'яснень, додатково сповістить Одинадцятий Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Київській області.

Головне управління ДСНС України у Київській області, з метою забезпечення права своїх працівників на отримання відшкодування грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб за роботу в зоні відчуження, направило звернення від 16.03.2017 за вих. № 66/6/1469 щодо практичного застосування норм чинного законодавства до Державної фіскальної служби України.

Державна фіскальна служба України, в межах компетенції, листом від 03.05.2017 № 7266/5/99-99-13-02-03-16, повідомила Головне управління ДСНС України у Київській області, що відповідно до Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового та начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв'язку з виконанням ними своїх обов'язків під час проходження служби, що пов'язані з утримання податку з доходів фізичних осіб. Крім того, зазначивши, що виплата грошової компенсації здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення (в даному випадку доплати).

Одинадцятий Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Київській області надіслав копію вищезазначеного листа Державної фіскальної служби України від 03.05.2017 № 7266/5/99-99-13-02-03-16 до Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області, з проханням вишукати можливість щодо виплати даної компенсації за період з 01.01.2017 до 30.09.2017, на що Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області вкотре відмовило, посилаючись на відсутність вказаних видатків у паспорті бюджетної програми "Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Позивач, з метою захисту своїх прав, звертався на Урядову "гарячу" лінію з запитами: «щодо роз'яснення окремих норм законодавства» та «щодо компенсації сум податку з доходів фізичних осіб за роботу в зоні відчуження».

Відповідно до відповіді Державної фіскальної служби України від 02.11.2017 № 14517/11/99-99-13-01-01-14, позивач має право на виплату грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб за роботу в зоні відчуження, одночасно з виплатою грошового забезпечення (доплати за вказану роботу).

Згідно відповіді Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 09.11.2017 № 03-15963/201, ними підготовлено запит до Міністерства соціальної політики України стосовно надання роз'яснень щодо правомірності дій Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області у відмові відшкодування сум податку з доходів фізичних осіб, одержаних за роботу в зоні відчуження, та зазначено, що після надходження відповіді, проінформує позивача про результат.

Одинадцятий Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Київській області, звернувся до начальника Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області про надання роз'яснень згідно листа Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області від 28.02.2017 № 03-08-521, на що листом від 24.11.2017 № 03-08/2785, отримав копію листа Міністерства соціальної політики України, в якому зазначено, що Мінсоцполітики листом від 02.03.2017 № 4364/0/2-17/15 звернулось до Державної фіскальної служби України щодо надання роз'яснення стосовно відшкодування військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб із доплати особам, які працюють у зоні відчуження, після надходження роз'яснення з зазначеного питання, Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області буде проінформовано про його результат.

Не отримавши грошову компенсацію сум податку з доходів фізичних осіб за роботу в зоні відчуження за період з грудня 2016 року по грудень 2017 року, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" військовослужбовцям, які несуть службу на територіях радіоактивного забруднення, підвищення оплати праці провадиться шляхом нарахування на оклади грошового утримання надбавок, встановлених статтею 39 цього Закону. Частиною першою статті 39 вказаного закону визначено, що громадянам, які працюють у зоні посиленого радіоекологічного контролю, провадиться доплата у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 "Про доплати особам, які працюють в зоні відчуження".

Порядок оподаткування доходів фізичних осіб визначено розділом ІV Податкового кодексу України, в якому передбачено звільнення від оподаткування податком на доходи фізичних осіб, доходів, у вигляді суми державної та соціальної матеріальної допомоги, державної допомоги у вигляді адресних виплат та надання соціальних і реабілітаційних послуг, відповідно до закону, житлових та інших субсидій або дотацій, компенсацій (включаючи грошові компенсації інвалідам, на дітей-інвалідів при реалізації індивідуальних програм реабілітації інвалідів, суми допомоги по вагітності та пологах), винагород та страхових виплат, які отримує платник податку з бюджетів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування та у формі фінансової допомоги інвалідам з Фонду соціального захисту інвалідів згідно з законом (підпункт 165.1.1 пункт 165.1 статті 165 Податкового кодексу України).

Підпунктом 164.2.20 пункту 164.2 статті 164 Податкового кодексу України визначено, що до загального місячного (річного) оподаткованого доходу платника податку включаються, зокрема, інші доходи, крім зазначених у статті 165 цього Кодексу.

Відповідно до положень підпункту 168.1.1 пункту 168.1 статті 168 Податкового кодексу України податковий агент, який нараховує (виплачує, надає) оподатковуваний дохід на користь платника податку, зобов'язаний утримувати податок із суми такого доходу за його рахунок, використовуючи ставку податку, визначену статтею 167 Податкового кодексу України.

Водночас, згідно пункту 168.5 статті 168 Податкового кодексу України, суми податку на доходи фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими, особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, у зв'язку з виконанням обов'язків несення служби, спрямовуються виключно на виплату рівноцінної та повної компенсації втрат доходів цієї категорії громадян.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44 затверджено Порядок виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими, особами рядового і начальницького складу, який визначає умови та механізм щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими, особами рядового і начальницького складу (в тому числі відрядженими до органів виконавчої влади та інших цивільних установ) у зв'язку з виконанням ними своїх обов'язків під час проходження служби.

Пунктом другим Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими, особами рядового і начальницького складу, грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовців або є особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, Державної кримінально-виконавчої служби України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, податкової міліції.

Відповідно до пункту 3 вказаного Порядку виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв'язку з виконанням ними своїх обов'язків під час проходження служби, що пов'язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб.

За змістом пунктів 4,5 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими, особами рядового і начальницького складу, виплата грошової компенсації здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення у розмірі суми податку фізичних осіб, утриманого грошового забезпечення.

Здійснення соціальних виплат громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є функцією держави, яку вона реалізує через органи державної влади.

Із змісту пунктів 3, 6 та 15 Постанови Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 №936 "Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" випливає, що фактичне нарахування і виплату сум соціальних виплат і доплат (видів допомоги) здійснюють органи соціального захисту населення (управління (відділи) праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад), а працедавці виконують функції агента з виплат.

На підставі викладеного судом встановлено, що відмова відповідачів у здійсненні виплати грошової компенсації суми податку з доходів фізичних осіб за роботу ОСОБА_1 в зоні відчуження є неправомірною.

За наведених обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 77, 78, 139, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області здійснити компенсацію суми податку з доходів фізичних осіб за роботу ОСОБА_1 у зоні відчуження.

Зобов'язати Одинадцятий Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Київській області виплатити ОСОБА_1 компенсацію суми податку з доходів фізичних осіб за роботу у зоні відчуження у розмірі 5009 (п'ять тисяч дев'ять) грн. 78 коп.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 680 (шістсот вісімдесят) грн. в рівних частинах за рахунок бюджетних асигнувань суб'єктів владних повноважень Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області та Одинадцятого Державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Київській області.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Василенко Г.Ю.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення - 07 березня 2018 р.