Рішення № 72974065, 26.03.2018, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" березня 2018 р. справа № 809/388/18

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Грицюк П.П., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Калуського об`єднаного управління ОСОБА_2 фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до суду з позовом до Калуського об`єднаного управління ОСОБА_2 фонду України Івано-Франківської області (далі – відповідач) про визнання дій протиправними.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.02.2018 року відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с. 1-2).

Ухвалою суду від 26.03.2018 року в задоволенні клопотання Калуського об`єднаного управління ОСОБА_2 фонду України Івано-Франківської області про зупинення провадження у справі № 809/388/18 відмовлено.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно, на підставі виявлених недостовірних даних про стаж роботи та заробітну плату в ТзОВ "Сиблісінвест" з 01.02.2018 року зменшено та здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 Крім того, в наслідок перерахунку виплата пенсії з 01.02.2018 року здійснюється в сумі 2167,10 грн, що є меншою за пенсію, яка була раніше призначена. Позивач вважає, що Калуське об`єднане управління ОСОБА_2 фонду України Івано-Франківської області відповідно до п. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» повинне зарахувати здобутий ним стаж роботи на ТзОВ "Сиблісінвест". Крім того, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення пенсій" пенсія підлягає виплаті позивачу з врахуванням індивідуального коефіцієнту заробітної плати 2,59609 та індивідуальним коефіцієнтом страхового стажу 0,41000.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 15.03.2018 року. Щодо заявлених позовних вимог заперечив з підстав, наведених у відзиві (а.с. 22-24). Просив суд в задоволенні позову відмовити, з урахуванням тієї обставини, що при перевірці пенсійної справи позивача, встановлено, що згідно реєстру юридичних осіб ТзОВ "Сиблісінвест" зареєстровано з 13.07.2004 року, а ліквідоване 18.10.2011 року. Однак, у довідці про заробітну плату позивача на даному підприємстві від 28.07.2008 року № 124 вказано суму заробітної плати з 01.01.2004 року. Також, виявлено виправлення щодо даного запису у вкладиші трудової книжки. У зв’язку з виявленням недостовірних даних про стаж роботи та заробітну плату в ТзОВ "Сиблісінвест" позивачу перераховано пенсію.

Відповідно до ч.3 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, встановив наступне.

За наслідками звернення ОСОБА_1 ОСОБА_2 фонд України, на виконання Закону України № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення пенсій» проінформовано позивача, про здійснення перерахунку пенсії з жовтня 2017 року. Після перерахунку з 01.10.2017 року щомісячно пенсія становитиме 4305,57 грн, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати складає 2,59609 та індивідуальний коефіцієнт страхового стажу 0,41 грн (а.с.12).

Відповідно до розпорядження на перерахунок пенсії з 01.10.2017 року ОСОБА_1 нараховано пенсію в сумі 4305,57 грн, яка до перерахунку становила 2360,86 грн. Визначено стаж роботи загальний 41 рік 0 місяців 9 днів (а.с. зворотній бік а.с. 64).

25.01.2018 року Калуським об’єднаним управлінням ОСОБА_2 фонду України Івано-Франківської області розпорядженням № 131458 перераховано пенсію з 01.02.2018 року довічно в сумі 2167,10 грн. Загальний (повний) стаж роботи становить 37 років 2 місяці та 9 днів (а.с. 65).

30.01.2018 року листом № 1527/03-К Калуське об`єднане управління ОСОБА_2 фонду України Івано-Франківської області повідомило позивача, що з 01.02.2018 року розмір пенсії перераховано в сумі 2167,10 грн, в зв’язку з виявленням факту подання недостовірних даних про стаж та заробітну плату на ТзОВ "Сиблісінвест" Російської федерації. Після надходження акту перевірки або підтверджуючої довідки про стаж роботи пенсійну справу буде переглянуто з врахуванням даних по акту перевірки за вказаний період (а.с. 11).

Згідно з ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджено постановою Правління ОСОБА_2 фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок).

За змістом підпункту "в" пункту 7 Порядку № 22-1 заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації (форма і зміст довідки визначено в додатку 1 Порядку).

Така довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 17 Порядку № 22-1).

Позивачем було надано відповідачу довідку від 28.07.2008 року про розмір заробітної плати та стаж роботи з 10.01.2004 року по 28.03.2008 року здобутий на ТзОВ "Сиблісінвест" (зворотній бік а.с.54).

Суд зазначає, що дана довідка попередньо була взята відповідачем до відома та даний трудовий стаж, визначений довідкою, врахований при перерахунку пенсії. Дані обставини підтверджуються матеріалами пенсійної справи та не заперечуються сторонами.

Разом з тим, 25.01.2018 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії, посилаючись на те, що при перевірці пенсійної справи позивача, встановлено, що згідно реєстру юридичних осіб ТзОВ "Сиблісінвест" зареєстровано з 13.07.2004 року, а ліквідоване 18.10.2011 року. Однак, у довідці про заробітну плату позивача на даному підприємстві від 28.07.2008 року № 124 вказано суму заробітної плати з 01.01.2004 року. Також, виявлено виправлення щодо даного запису у вкладиші трудової книжки.

Судом встановлено, що спірні правовідносини слід розглядати також у відповідності до положень Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14 січня 1993 року (далі - Угода).

Згідно статті 6 Угоди працівники Сторони виїзду, які працюють на території Сторони працевлаштування, користуються правами та виконують обов'язки, що встановлені трудовим законодавством Сторони працевлаштування (включаючи питання трудових відносин, колективних договорів, оплати праці, режиму робочого часу та часу відпочинку, охорони та умов праці та інші). Трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Відповідно до статті 7 Угоди питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року (далі - Угода про гарантії) та двосторонніми угодами в цій галузі.

Статтею 1 Угоди про гарантії передбачено, що пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Зі змісту наведених норм вбачається, що пенсія призначається за нормами законодавства країни, де проживає особа, а стаж набутий на території однієї із зазначених в Угоді держав, зараховується до пільгового у разі, якщо такий стаж взаємно визначений Сторонами.

Поряд з цим, згідно вимог статті 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" 05.11.1991 № 1788-XII органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обгрунтованість їх видачі.

Відповідно до частини 3 статті 44 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV3, органи ОСОБА_2 фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов’язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Таким чином, суд погоджується з тим, що відповідач у спірних правовідносинах наділений правом вимагати від позивача документи на підтвердження відповідного трудового стажу, а в необхідних випадках перевіряти обгрунтованість їх видачі.

Однак, як встановлено судом, на момент перерахунку пенсії позивачу 25.01.2018 року та на час розгляду справи в суді, висновки відповідача грунтуються на припущеннях та здогадках.

Зокрема ухвалою про відкриття провадження у справі, судом зобов'язано Калуське об'єднане управління ОСОБА_2 фонду України Івано-Франківській області направити на адресу суду належним чином засвідчені копії пенсійної справи ОСОБА_1 та матеріали перевірки, на підставі яких розмір пенсії позивача з 01.02.2018 року перераховано в сумі 2167,10 грн.

На виконання вимог ухвали відповідач направив суду належним чином засвідчені копії пенсійної справи ОСОБА_1 за № 131458, в тому числі і заяву про вчинення кримінального правопорушення за ознаками злочину передбаченого ч. 4 ст. 358 КК України від 12.03.2018 року № 3309/06-Р (а.с. 25-69).

Встановлено, що на час розгляду даної позовної заяви, триває досудове розслідування по кримінальному провадженні внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 12018090170000309 (а.с. 72).

При цьому, відповідач не надав жодних доказів, що дані, які містяться в довідці виданій ТзОВ "Сиблісінвест", містять неправдиві або недостовірні дані. В судовому порядку вказана довідка недійсною також не визнавалася. Також, відповідачем не підтверджено факт наявності виправлень запису № 36 у вкладиші трудової книжки позивача щодо дати прийняття на роботу в ТзОВ "Сиблісінвест".

Крім того, відповідач повідомив суд, що 14.11.2017 року та повторно 25.01.2018 року Калуським об'єднаним управлінням ОСОБА_2 фонду України Івано-Франківській області направлені запити про проведення перевірки довідки позивача про заробітну плату від 28.07.2008 року № 124. У підтвердження даних обставин копії даних запитів відповідачем не надано.

Враховуючи вищенаведені обставини, суд приходить до висновку, що на час виникнення спірних правовідносин та розгляду справи в суді перевірка щодо наявності та відповідності трудового стажу позивача в ТзОВ "Сиблісінвест" не завершена. Як наслідок, передчасними є дії Калуського об'єднаного управління ОСОБА_2 фонду України Івано-Франківській області щодо перерахунку пенсії позивача без врахування відповідного трудового стажу.

Поряд з цим, в разі встановлення вподальшому підстав для перерахунку відповідної пенсії позивачу на підставі проведеної перевірки, відповідач не позбавлений права щодо вжиття заходів передбачених, в тому числі, вимогами статтей 49, 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, вищевказані дії відповідача є протиправними, а способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії з врахуванням заробітної плати та трудового стажу на ТзОВ "Сиблісінвест" за період часу з 10.01.2004 року по 28.03.2008 року.

Щодо розрахунку пенсії позивача за індивідуальним коефіцієнтом заробітної плати 2,59609 та індивідуальним коефіцієнтом страхового стажу 0,41000 слід зазначити, що дані коефіцієнти визначені відповідачем відносно позивача на виконання Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення пенсії". Дані обставинами сторонами не заперечуються.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в України ґрунтується на принципах, згідно з яким ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачене законодавством. Одночасно ця норма встановлює, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти в межах повноважень і способом, передбачений законодавством України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є, зокрема, захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Беручи до уваги наведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до задоволення.

Згідно вимог частини 1 статті 139 КАС України підлягають стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача понесені ним судові витрати по оплаті судового збору в розмірі 704,80 грн.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Калуського об`єднаного управління ОСОБА_2 фонду України Івано-Франківської області щодо здійснення перерахунку пенсії відповідно до розпорядження № 131458 від 25.01.2018 року без врахування заробітної плати та страхового стажу набутого в ТзОВ "Сиблісінвест" за період часу з 10.01.2004 року по 28.03.2008 року.

Зобов`язати Калуське об`єднане управління ОСОБА_2 фонду України Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 37824000) вул. Біласа і Данилишина, 2, м. Калуш, Івано-Франківська область, 77304) здійснити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, вул. Ш.Руставелі, 14, м. Калуш, Калуський район, Івано-Франківська область, 77300) перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати та страхового стажу набутого в ТзОВ "Сиблісінвест" за період часу з 10.01.2004 року по 28.03.2008 року з застосуванням відповідних коефіцієнтів.

Стягнути з Калуського об`єднаного управління ОСОБА_2 фонду України Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 37824000) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, вул. Ш.Руставелі, 14, м. Калуш, Калуський район, Івано-Франківська область, 77300), сплачений судовий збір в розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1), вул. Ш.Руставелі, 14, м. Калуш, Калуський район, Івано-Франківська область, 77300;

Калуське об`єднане управління ОСОБА_2 фонду України Івано-Франківської області: (код ЄДРПОУ 37824000) вул. Біласа і Данилишина, 2, м. Калуш, Івано-Франківська область, 77304.

Суддя /підпис/ ОСОБА_3