Рішення № 72973449, 26.03.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 березня 2018 р. Справа№805/381/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ТрощинаІгора Михайловича (РНОКПП: НОМЕР_1, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Торська 36/167) до ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ: 13486010, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) про визнання протиправною бездіяльності щодо перерахунку пенсії, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2016 року,-

В С Т А Н О В И В

ОСОБА_2 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності щодо перерахунку пенсії, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є пенсіонером МВС України, отримує пенсію з 20.03.2015 року у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та перебуває на обліку в ОСОБА_1 управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

13 грудня 2017 року позивач звернувся з заявою встановленого зразка до ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та просив здійснити перерахунок пенсії.

19 грудня 2017 року позивач отримав відповідь ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в якій було повідомлено, що на даний час є всі підстави для перерахунку пенсії позивачу, але у зв`язку з відсутністю коштів відповідач не має змоги зробити перерахунок. Разом з відповіддю позивачу було надано копію довідки №4156 від 26.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2.

Позивач вважає бездіяльність відповідача, яка полягає у не перерахунку пенсії за вислугу років з 01 січня 2016 року, з урахуванням довідки ОСОБА_1 управління Національної поліції України в Донецькій області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є протиправною та просить суд підтримати позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Ухвалою суду від 16 січня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 09 лютого 2018 року зупинено провадження у справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №820/6514/17.

Ухвалою суду від 26 березня 2018 року поновлено провадження у справі оскільки рішення Верховного Суду від 15.02.2018 року по справі №820/6514/17 (Пз/9901/8/18) набрало законної сили.

Представник відповідача, надав відзив проти адміністративного позову. Відповідач зазначає, що позивач пропустив строк звернення з адміністративним позовом до суду, не надавши жодних документі в підтвердження поважності пропуску строку звернення до суду. Також, зазначає, що перерахунок пенсій проводиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців, оформлених уповноваженими структурними підрозділами міністерств та відомств (в даному випадку ліквідаційними комісіями ГУМВС).

Позивач подав до суду відповідь на відзив, посилаючись на частину третю статті №2262-XII (у редакції Закону від 07 листопада 2015 року), що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Позивач у відповіді на відзив стверджує, що не порушив строків звернення з адміністративним позовом до суду, так як цей строк обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Крім того, відсутність в бюджеті Пенсійного фонду України коштів на фінансування перерахунку пенсії за Постановою № 988 не може бути законною підставою для відмови в перерахунку пенсії позивачу, як колишньому працівнику міліції.

Позивача звертає увагу суду на те, що Головне управління ПФУ в Донецькій області не спростовує той факт, що на теперішній час є всі підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_2, тобто в цій частині визнають вимоги позивача.

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 263 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач є пенсіонером МВС України, отримує пенсію у відповідності до Закону країни «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та перебуває на обліку в ОСОБА_1 управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області. Пенсія призначена з 20.03.2015 р., що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1, виданого 16.09.2015 року.

ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 2392-Т-01 від 19.12.2017 року позивачу було повідомлено, що фінансове забезпечення перерахунків пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України здійснюватиметься після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Разом з листом відповідача позивачу було надано довідку ОСОБА_1 управління МВС України від 26.05.2017 року №4156 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до якої розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, за посадою інспектора патрульної служби взводу №47 роти патрульної служби Слов`янського міського відділу (з обслуговування м. Слов`янськ та Слов`янського району) інспектора патрульної поліції(молодший склад поліції становить: посадовий оклад – 2470,00; надбавка за стаж служби (45,00%) – 1561,50; премія – 86,04; усього – 5117,54.

Із встановлених обставин вбачається, що між позивачем та відповідачем, як фізичною особою та суб`єктом владних повноважень, виник публічно-правовий спір у сфері соціального захисту, з приводу не здійснення перерахунку такого виду страхової виплати, як пенсія.

Суд вважає необґрунтованим посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду з огляду на наступне.

Відповідно до частин першої та другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Кодекс адміністративного судочинства України є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Натомість спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та строки перерахунку пенсій є Закон № 2262-ХІІ.

Згідно з частиною третьою статті 51 Закону України № 2262-ХІІ (у редакції Закону України від 15.07.2015 № 614, який набрав чинності 01.01.2016) перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

У ході розгляду справи встановлено, що перерахунок розміру пенсії позивачу у зв'язку з набуттям чинності Постановою № 988 та Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», яким внесені доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, не проведений з 01.01.2016 саме з вини державних органів, на яких покладено обов'язок щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу. Тому право позивача щодо перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком у силу вимог частини третьої статті 51 Закону України № 2262-ХІІ.

Відповідно до Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови № 988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Згідно зі статтею 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивач має право на перерахунок пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Оскільки Постанова № 988, якою встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, набрала чинності 02 грудня 2015 року, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, з 01 січня 2016 року.

Враховуючи те, що право позивача на перерахунок пенсії встановлено чинним законодавством України, дотримано всі вимоги, передбачені Порядком № 45, для проведення перерахунку пенсії, позивач має законні підстави щодо перерахунку його пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення з урахуванням грошового забезпечення поліцейських. При цьому, посилання відповідача на відсутність коштів на проведення виплати пенсії в перерахованому розмірі порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном. Оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань (рішення Європейського суду у справі «Кечко проти України» від 08 листопада 2005 року).

При цьому суд звертає увагу на підвищені гарантії соціальної захищеності осіб, що перебувають на службі в органах внутрішніх справ, з боку держави, що повинні бути реалізованими у комплексі заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або відставку (Рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист»).

За результатами судового розгляду встановлено, що Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Донецькій області на підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, надала до ГУ ПФУ в Донецькій області довідку від 26.05.2017 року №4156 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, що свідчить про дотримання державним органом Порядку № 45 у частині надання довідок до органу Пенсійного фонду.

На порушення вимог статті 51 Закону № 2262-ХІІ та Порядку № 45 відповідач - орган Пенсійного фонду пенсію позивачу після надходження довідки не перерахував.

Неможливість перерахувати та виплатити пенсію позивачу відповідач пояснив відсутністю коштів у Державному бюджеті України.

Суд зауважує, що відповідачем у листі від 19 грудня 2017 року №2392-Т-01 не заперечувалося право позивача щодо перерахунку та виплати пенсії згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки від 26.05.2017 № 4156 про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Відповідно частини 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Суд зазначає, що при прийнятті даного рішення ним враховано правову позицію Верховного Суду, викладену в рішенні в аналогічній зразковій справі №820/6514/17.

У зв'язку з викладеним, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача до ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-246, 262, 263, 266, 290 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ТрощинаІгора Михайловича (РНОКПП: НОМЕР_1, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Торська, 36/312 )до ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ( ЄДРПОУ: 13486010, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) про визнання протиправною бездіяльності щодо перерахунку пенсії, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2016 року – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсіїТрощину ОСОБА_3 вислугу років та виплатити різницю у пенсії з 01 січня 2016 року, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області № 4156 від 26 травня 2017 року про розмір грошового забезпечення співробітника поліції, який займає посаду інспектора патрульної поліції (молодший склад поліції), з вислугою років від 22 до 25 років.

Стягнути з ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (за рахунок бюджетних асигнувань) (код ЄДРПОУ 13486010,84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) на користь ОСОБА_2 (РНОКПП: НОМЕР_1, Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Торська, 36/312 )судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судомч.ч. 4, 5, 6 ст. 250 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаш Г.П.