Постанова № 72962559, 22.03.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 758/14061/17 Суддя (судді) першої інстанції: Васильченко О.В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Беспалова О.О. Губської О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Подільського районного суду м. Києва від 08 грудня 2017 року, прийняту за наслідками розгляду справи у скороченому провадженні, у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - відповідач, пенсійний орган), в якому просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язати провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2, виходячи з розрахунку 68% від грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі довідки від 17.08.2017 № 2.2.1-39-260, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмежень максимального розміру пенсії, зобов'язати відповідача виплатити позивачеві різницю між перерахованою та отриманою пенсією починаючи з моменту перерахунку пенсії.

Постановою Подільського районного суду м. Києва від 08 грудня 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення помилково застосував норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Згідно з вимогами п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Як вбачається з матеріалів справи, з 23 серпня 2014 року ОСОБА_2 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

З 01.06.2017 у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України були змінені розміри посадових окладів військовослужбовців Збройних Сил України, відповідно до наказу від 30.06.2017 № 228 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовців, відряджених до Украероруху».

У зв'язку з цим позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки від 17.08.2017 № 2.2.1-39-260, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою заступника керівника польотів (оперативного чергового) РСП.

Листом від 24.10.2017 № 3135/7/03 відповідач відмовив у здійсненні перерахунку, посилаючись на те, що Кабінетом Міністрів України не приймалися рішення щодо зміни розміру грошового забезпечення осіб за прирівняними посадами.

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції погодився з доводами відповідача про те, що Кабінетом Міністрів України не приймалися рішення про зміну розміру грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Перевіряючи законність та обґрунтованість такого висновку суду першої інстанції на підставі доводів апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

За правилами частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року № 1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови КМ України від від 7 листопада 2007 р. N 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», що була чинною на дату звернення позивача за перерахунком пенсії та винесення наказу Украероруху від 30.06.2017, було передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ керівника Украероруху, яким підвищено посадові оклади військовослужбовців, відряджених до цього підприємства, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Абзацом сьомим пункту 3 Порядку встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Отже, оскільки наказом від 30.06.2017 року № 228 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовців, відряджених до Украероруху» з 1 червня 2017 року встановлені нові розміри посадових окладів і позивачу видано довідку для перерахунку пенсії, то ОСОБА_2 має право на відповідний перерахунок.

При вирішенні справи колегія суддів враховує позицію, висловлену у рішенні Верховного Суду України від 10 травня 2016 року по справі № 522/19979/14-а, згідно з якою пенсія військовослужбовців, відряджених до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказу № 579/о державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів.

Суд першої інстанції наведеного не врахував та прийняв рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Розглядаючи вимоги адміністративного позову про зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром колегія суддів зазначає, що права позивача щодо обмеження розміру його пенсії граничним розміром на час звернення з даним позовом до суду не порушені, оскільки перерахунок пенсії на час вирішення справи судом не проведено, а тому в цій частині позов не підлягає задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на те, що суд першої інстанції вирішив справу з помилковим застосуванням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення - про часткове задоволення позову.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Згідно з ч. 6 цієї статті якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Керуючись статтями ст.ст. 311, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Подільського районного суду м. Києва від 08 грудня 2017 року скасувати.

Прийняти нове рішення.

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки від 17.08.2017 № 2.2.1-39-260, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Ярославська, 40, м. Київ, 04071, код ЄДРПОУ 22933548) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 08298, ідентифікаційний номер НОМЕР_1), виходячи з розрахунку 68% від грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі довідки від 17.08.2017 № 2.2.1-39-260, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, починаючи з 01.06.2017 року.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Ярославська, 40, м. Київ, 04071, код ЄДРПОУ 22933548) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 08298, ідентифікаційний номер НОМЕР_1), витрати зі сплати судового збору у розмірі 1066, 67 грн. (одна тисяча шістдесят шість гривень, 67 коп.).

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя А.Б. ПаріновСудді О.О. Беспалов О.А. Губська

Повний текст постанови складено 22.03.2018