Постанова № 72962400, 26.03.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 березня 2018 рокусправа № 804/2052/18

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Семененка Я.В.

судді: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю

за участю секретаря судового засідання: Спірічева Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Магдалинівської районної виборчої комісії Дніпропетровської області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 березня 2018 року (головуючий суддя Голобутовський Р.З.) у справі №804/2052/18 за позовом Магдалинівської районної організації Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області до Магдалинівської районної виборчої комісії Дніпропетровської області про визнання протиправними та скасування постанов, зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и В :

21.03.2018р. Магдалинівська районна організація Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області (далі - позивач) звернулась до суду із позовом, в якому просила:

- визнати протиправною та скасувати постанову Магдалинівської районної виборчої комісії Дніпропетровської області №6 від 17.03.2018 , відповідно до якої відхилено подання Магдалинівської районної організації Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області;

- визнати протиправною та скасувати постанову Магдалинівської районної виборчої комісії Дніпропетровської області №7 від 17.03.2018 про сформування складу Личківської сільської виборчої комісії;

- зобов'язати Магдалинівську районну виборчу комісію Дніпропетровської області повторно сформувати склад Личківської сільської виборчої комісії Магдалинівського району Дніпропетровської області з урахуванням кандидатур, поданих Магдалинівською районною організацією Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області.

В обгрунтування заявлених вимог позивач, зокрема, посилався на те, що виборчою комісією, в порушення вимог ст.22 Закону України «Про місцеві вибори», неправомірно відхилено кандидатури Магдалинівської районної організації Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області запропонованих до складу Личківської сільської виборчої комісії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 березня 2018 року позов задоволено. Постанова суду мотивована встановленими обставинами справи, які, за позицією суду першої інстанції, свідчать про незаконність відхилення виборчою комісією кандидатур Магдалинівської районної організації Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області запропонованих до складу Личківської сільської виборчої комісії, оскільки позивач, у розумінні Закону України «Про місцеві вибори», є

суб'єктом подання таких кандидатур та ним дотримано вимог Закону щодо порядку подання кандидатур до складу територіальної виборчої комісії.

Не погодившись з постановою суду, Магдалинівська районна виборча комісія Дніпропетровської області подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права, неповне з'ясування обставин справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову. В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на те, що на час прийняття рішення відносно подання позивача щодо кандидатур до складу територіальної виборчої комісії, Магдалинівській районній виборчій комісії Дніпропетровської області не було надано інформації про те, що Магдалинівська районна організація Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" зареєстрована у встановленому законом порядку як місцева організація політичної партії. При цьому, станом на 17.03.2018р., тобто станом на час прийняття оскаржених постанов виборчої комісії, така інформація була відсутня і на сайті Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області. З цих підстав заявник апеляційної скарги вказує на те, що суд першої інстанції дійшов необґрунтованого висновку про неправомірність постанов виборчої комісії від 17.03.2018р., оскільки Магдалинівська районна організація Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" не набула статусу суб'єкта подання кандидатур до складу територіальної виборчої комісії.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити без змін рішення суду першої інстанції з огляду на його законність та обґрунтованість.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що Постановою Центральної виборчої комісії України № 22 від 16.02.2018 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 29.04.2018" оголошено початок виборчого процесу та призначено проведення виборів на 29.04.2018.

14.03.2018р. Магдалинівською районною організацію Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області до Магдалинівської районної виборчої комісії Дніпропетровської області внесені подання на кандидатур для включення до складу Личківської сільської виборчої комісії.

Постановою Магдалинівської районної виборчої комісії Дніпропетровської області №6 від 17.03.2018 відхилено клопотання Магдалинівській районній організації Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області щодо включення кандидатур до складу Личківської сільської виборчої комісії з тих підстав, що на офіційному веб-сайті Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області відсутня інформація щодо реєстрації у встановленому законом порядку Магдалинівської районної організації Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області.

Крім цього, постановою Магдалинівської районної виборчої комісії Дніпропетровської області № 7 від 17.03.2018 утворено та затверджено склад Личківської сільської виборчої комісії.

Правомірність формування Магдалинівською районною виборчою комісією Дніпропетровської області складу територіальної виборчої комісії - Личківської сільської виборчої комісії, без урахування кандидатур, які подані Магдалинівською районною організацію Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області, є предметом спору, який передано на вирішення суду.

За наслідками перегляду судового рішення, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

Так, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що Магдалинівська районна організація Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області є суб'єктом подання кандидатур до складу територіальної виборчої комісії.

Відповідно до ч.1, 2 ст.22 Закону України «Про місцеві вибори» склад територіальних виборчих комісій формується за поданнями зареєстрованих у встановленому законом порядку місцевих організацій партій з урахуванням обмежень, встановлених частиною другою статті 12 цього Закону, у кількості не менше 9 і не більше 18 осіб.

Право подання кандидатур до складу територіальних виборчих комісій мають:

1) місцева організація політичної партії, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання;

2) зареєстрована в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцева організація політичної партії.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що відповідно до статуту Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч", затвердженого установчим з'їздом Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" протокол № 1 від 14.10.2012, місцевими організаціями партії є міські, районні, районні в містах організації партії. Місцева партія утворюється за попереднім рішенням Політичної Ради Партії. Місцева організація набуває статусу організації партії після затвердження рішення Установчих зборів про її створення Політичною Радою Партії, взяття на облік у Виконавчому комітеті Партії та реєстрації у встановленому законодавством партії.

Так, рішенням Політичної Ради Партії "Об'єднання "Самопоміч" № 215/6 від 11.03.2018 погоджено утворення Магдалинівської районної організації Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області без статусу юридичної особи; зокрема призначено проведення установчих зборів Магдалинівської районної організації Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області 12.03.2018.

Розпорядженням Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" № 176/6 від 12.03.2018 погоджено обрання терміном на два роки голови Магдалинівської районної організації Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області Головацького С.В.

Рішенням Політичної Ради партії "Об'єднання "Самопоміч" № 216/6 від 12.03.2018 затверджено та визнано рішення про утворення Магдалинівської районної організації Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області; визнано повноваження голови Магдалинівської районної організації Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області Головацького С.В.

Рішенням виконавчого комітету Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" № 89-6/03/18-В від 12.03.2018 взято на облік у Виконавчому комітеті Партії новостворену Магдалинівську районну організацію Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області.

Також, у протоколі № 1 установчих зборів Магдалинівської районної організації Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області від 12.03.2018 зафіксовано рішення про утворення Магдалинівської районної організації Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області без статусу юридичної особи.

Крім того, згідно інформації на офіційному сайті Верховної Ради України http://rada.gov.ua/ в складі Верховної Ради України поточного скликання утворено депутатську фракцію Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч".

Рішенням державного реєстратора Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області Лур'є І.Л. від 14.03.2018 здійснено державну реєстрацію структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи" Магдалинівської районної організації Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області.

З огляду на встановлені обставини справи, суд першої інстанції правильно вказав на те, що Магдалинівська районна організація Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області є місцевою організацією Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч", про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, а отже має право подання кандидатур до складу територіальних виборчих комісій.

Посилання заявника апеляційної скарги на те, що станом на 17.03.2018р., тобто станом на час прийняття оскаржених постанов виборчої комісії, інформація щодо реєстрації Магдалинівської районної організації Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області була відсутня на сайті Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, що свідчить про правомірність оскаржений рішень виборчої комісії, суд апеляційної інстанції вважає безпідставними з огляду на наступне.

Так, положення Закону України «Про місцеві вибори» не визначають того, що виключно відомості, які знаходяться на веб-сайтах територіальних управлінь юстиції, можуть підтверджувати реєстрацію чи відсутність реєстрації місцевої організації політичної партії.

Отже, відповідач не був позбавлений можливості, з метою прийняття обґрунтованого рішення, витребувати необхідну інформацію у позивача, Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області або у ЦВК. При цьому, суд апеляційної інстанції враховує, що подання позивачем внесено 14.03.2018р., а засідання виборчої комісії відбулося 17.03.2018р., тобто відповідач мав достатній час для з'ясування обставин, які необхідні для прийняття правильного рішення.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про неправомірність постанови Магдалинівської районної виборчої комісії Дніпропетровської області №6 від 17.03.2018 , відповідно до якої відхилено подання Магдалинівської районної організації Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області.

Оскільки, внаслідок неправомірного прийняття відповідачем постанови №6 від 17.03.2018 позивача безпідставно було позбавлено можливості взяти участь у формуванні складу територіальної виборчої комісії, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність правових підстав і скасування постанови №7 від 17.03.2018 про сформування складу Личківської сільської виборчої комісії.

Встановивши такі обставини справи, суд першої інстанції обґрунтовано вказав на те, що належним способом захисту порушеного права є зобов'язання відповідача повторно сформувати склад Личківської сільської виборчої комісії Магдалинівського району Дніпропетровської області з урахуванням кандидатур, поданих Магдалинівською районною організацією Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області, оскільки саме такий спосіб захисту права у спірних правовідносинах є реальним і ефективним та призведе до фактичного виконання відповідачем вимог закону з дотриманням прав позивача при формуванні територіальної виборчої комісії.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим підстав для його скасування не існує.

Щодо розподілу судових витрат, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Враховуючи приписи ч.1 ст.139, ч.9 ст.273 КАС України з Магдалинівської районної виборчої комісії Дніпропетровської області підлягає стягненню судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 7929,00 грн., оскільки при зверненні до суду з апеляційною скаргою судовий збір заявником не було сплачено.

Розмір судового збору визначено з урахуванням положень пп.1, 2 п.3 ч.2 ст.4, ч.3 ст.6 Закону України «Про судовий збір», а також розміру встановленого станом на 01 січня 2018 року прожиткового мінімуму для працездатних осіб (1762 грн.), виходячи із оскарження судового рішення, яким вирішено позов, що містить три вимоги немайнового характеру (1762*3*150% =7929,00).

На підставі викладеного, керуючись статтями ст.ст. 271-273, 278, 316, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Магдалинівської районної виборчої комісії Дніпропетровської області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 березня 2018 року - без змін.

Стягнути з Магдалинівської районної виборчої комісії Дніпропетровської області до спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 7929 (сім тисяч дев`ятсот двадцять дев`ять) грн.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: Я.В. Семененко

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк