Рішення № 72954339, 21.03.2018, Дубенський міськрайонний суд Рівненської області

Справа № 559/2595/17

2-а/559/27/2018

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2018 року Дубенський міськрайонний суд Рівненської області,

в складі головуючого судді Ралець Р.В.

в особі секретаря Протас Ю.В.

за участю представника ОСОБА_1 об»єднаного

управління Пенсійного фонду України ОСОБА_2

представника позивача ОСОБА_3

розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_1 об»єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій суб»єкта владних повноважень протиправними

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії, в якому зазначив, що у 2016 році йому була призначена пенсія за віком.

Згодом, після призначення пенсії він усно звернувся до пенсійного фонду про те, чи було йому зараховано до страхового стажу в пільговому обчислені періоди роботи у шахтах з 05.03.1975 р. до 08.07.1975 р. та з 23 липня 1979 р. по 14 липня 1984 р.

Пенсійний фонд повідомив його, що не було зараховано дані періоди до страхового стажу в пільговому обчислені.

На початку листопада 2017 року, він звернувся із заявою до пенсійного фонду, щоб вони включили дані роки страхового стажу в пільговому обчислені періоди роботи у шахтах з 05.03.1975 р. до 08.07.1975 р. та з 23 липня 1979 р. по 14 липня 1984 р. та здійснили перерахунок пенсії.

Однак, листом від 20 листопада 2017 року №30/02-20-3 йому було відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до його пільгового стаж, який становить більше 5 років.

Факт того, що його спеціальний стаж, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах по списку №1 згідно постанови Кабінету Міністрів №1173 від 22.08.1956 року, розділ І. підрозділ І. позиція 1.1 підтверджується його трудовою книжкою, уточнюючою довідкою та архівною справкою.

У зв'язку з чим, просить визнати протиправним дії ОСОБА_1 ОУПФУ Рівненської області від 20 листопада 2017 року щодо відмови у призначені йому пенсії.

Позивач та його представник в судовому засіданні підтримали позовні вимоги в повному обсязі, з підстав, зазначених в позові, просить їх задоволити.

Відповідач надав відзив на позов, в якому зазначив, що позовні вимоги позивача не визнають повністю з наступних підстав.

Відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від останнього місяця роботи мають: працівники, зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці,- за списком №1 виробництв, посад, і професій затвердженим постановою Кабінету Міністрів і за результатами атестації робочих місць — чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку 45 років-по 31 березня 1970 року включно.

Підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є передусім наявність професій та виробництв в зазначених списках та підтвердження шкідливих умов праці працівника безпосередньо на робочому місці за результатами атестації робочих місць, проведення якої передбачено Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. № 442, за умови зайнятості працівника на вищевказаних роботах не менше як 80% робочого часу, встановленого для відповідного виробництва.

Під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовують списки, чинні на період роботи особи: тобто якщо пільгова робота продовжується після 16.01.2003 року (або тільки почалася після цієї дати) застосовуються списки 1,2 затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003р.№36, що передбачено Порядком застосування Списків1,2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. №383.

Відсутність хоча б однієї із цих умов не дає права працівникові на пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. "а"ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"

У довідці має бути вказано: період роботи що зараховується до спеціального стажу професія або посада; характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків, чинних на період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка. Уточнююча довідка №171 від 27.12.2006 року про характер роботи або умови праці,необхідні для призначення пільгової пенсії, видану ДП "Шахта Тернопільська", про період роботи ОСОБА_4 підземним електрослюсарем дільниці ВШБ з повним робочим днем під землею з 05.03.1975 по 08.07.1975; Архівною довідкою підприємств недержавної форми власності м. Горлівка від 05.11.2009№1653, в якій зазначено, що в архіві наявні накази про прийняття підземним електрослюсарем з 23.07.1979р з 01.07.1981 переведення учнем прохідника на підземну дільницю шахти ім. Дзержинського, з 29.01.1982- переведення прохідником,з 14.07.1984- про звільнення.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (зареєстроване в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846), при прийманні документів орган, що призначає пенсію, має право перевіряти обгрунтованість видачі документів, поданих для призначення пенсії.

Оскільки ДП "Шахта" Тернопільська" та архів підприємств недержавної форми власності м. Горлівка розміщуються на тимчасово окупованій території України перевірити відповідність даних зазначених у довідці представленій позивачем не передставилось за можливе.

Згідно із записами трудової книжки, копія якої міститься у пенсійній справі, з 01.09.1973р по 01.03.1975 ОСОБА_5 навчався у Гірничому ПТУ №11 м. Горлівка. Зазначений період навчання підтверджений довідкою №01/349 від 26.10.2009р виданою Горлівським професійним ліцеєм будівництва.

Спеціалістами ОСОБА_1 об"єднаного управління Пенсійного фонду України було проведено перерахунок пенсії із додаванням до страхового стажу періоду навчання Гірничому ПТУ №11 м. Горлівки у календарному обчислені. Підстав для зарахування часу навчання до страхового стажу у пільговому обчисленні не має, оскільки відсутні відомості про те, що навчання проходило під землею.

Вважає, що Дубенське об'єднане ПФУ Донецької області діяло у спосіб та у межах передбачених Конституцією та Законами України та управлінням не було порушено права позивача. У зв'язку з чим, просить в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 відмовити у повному обсязі.

Суд, дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, вислухавши думку сторін, приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ОСОБА_4 у 2017 року звернувся до ОСОБА_1 об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах по списку №1, згідно постанови Кабінету Міністрів № 1173 від 22.08.1956 року, розділ І, підрозділ І, позиція І.І.

ОСОБА_1 об'єднаного управління ПФУ Рівненської області № 30/02-20-З від 20.11.2017 року позивачеві відмовлено в призначенні пенсії з посиланням на відсутність необхідного 25-річного стажу, з яких не менше 10 років на зазначених роботах в підземних умовах.

Відповідачем до пільгового стажу ОСОБА_4 не зараховано періоди роботи з 05.03.1975 р. до 08.07.1975 р. та з 23 липня 1979 р. по 14 липня 1984 року.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч.4 ст.24 Закону № 1058-IV). До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", знижується на 1 рік.

Тобто, для встановлення права на пенсію за віком з вищезазначених підстав необхідна підстава, зокрема, зайнятість повний робочий день на підземних роботах.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

З трудової книжки позивача ОСОБА_4 вбачається, що спірні періоди роботи у шахтах з 05.03.1975 р. до 08.07.1975 р. та з 23 липня 1979 р. по 14 липня 1984 р. (а.с.4-5).

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для не зарахування періодів роботи позивача на підземних роботах з 05.03.1975 р. до 08.07.1975 р. та з 23 липня 1979 р. по 14 липня 1984 р.,став висновок відповідача про те щонадані архівні довідки про роботу за вказані періоди не підтверджують зайнятість повний робочий день в підземних умовах.

На підставі п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, які затверджені 18.11.2005р. наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 (надалі Порядок) для підтвердження пільгового стажу роботи необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637.

Позивачем при зверненні до відповідача була надана трудова книжка та всі необхідні документи, які підтверджують, що позивач у спірні періоди працював за професіями, які віднесені до Списку № 1 повний робочий день під землею..

Посади позивача спірних періодів включені до списку робіт N 1 на підземних роботах з особливо шкідливими і шкідливими умовами праці та дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах в разі наявності трудового стажу, передбаченого ч.1 ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

В трудовій книжці позивача йдеться посилання на відповідні накази як на підставу внесення записів, вони завірені підписом повноважної особи та печаткою, тобто оформлені належним чином, що не викликає у суду сумніву.

Обгрунтованих доказів, що позивач у спірні періоди був зайнятий на підземних роботах не повний робочий день, відповідачем не надано.

Отже, суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно не зараховано до пільгового стажу ОСОБА_4 періоди його роботи з 05.03.1975р. по 08.07.1975 р та з 23.07.1979р. по 14.07.1984 р.

Робота, яку виконував позивач у спірні періоди, за умови зайнятості під землею протягом повного робочого дня, включена до Списку, затвердженого постановою КМУ № 1173.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) передбачені періоди, з яких складається страховий стаж, згідно якому періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (частина 4 статті 24 Закону № 1058-IV). До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» (п. 2 р. XV Закону № 1058-IV).

Обчислення страхового стажу за спірні періоди роботи має проводитись в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло на час роботи.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та частини першої статті 48 Кодексу законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Так, 03 серпня 2016 року набрала чинності постанова КМУ від 24.06.2016 р. № 461, якою затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Дана норма не належить до застосування спірних правовідносин, оскільки Список виробництв робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Предметом цього спору є правовідносини з приводу пенсійного забезпечення за статтею 14 Закону про пенсійне забезпечення, умови та підстави права на пенсію за якою відмінні від умов і підстав призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Кабінетом Міністрів України було затверджено «Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» № 202 від 31.03.1994 р.

Згідно з частиною 1 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У частині 2статті 77 КАС України зазначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

З урахуванням вимог законодавства України про пенсійне забезпечення, а також встановлених обставин, суд прийшов переконання, що не зараховуючи ОСОБА_4 спірні періоди його роботи до страхового та пільгового страхового стажу, відповідач діяв всупереч законодавству в сфері пенсійного забезпечення, необґрунтовано.

А отже дії ОСОБА_1 об'єднаного управління ПФУ Донецької області, що оскаржуються, є незаконними, та такими, що порушують конституційне право позивача на пенсійне забезпечення щодо обчислення стажу робіт на пільгових умовах.

Таким чином, суд вважає, що позов ОСОБА_4 підлягає задоволенню.

Керуючисьст., ст.ст.6,7,9,10,73,77,90,94, 139,143,211,217,227,242,244-246,250,255 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення» суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до ОСОБА_1 об»єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій суб»єкта владних повноважень протиправними – задоволити.

Визнати дії ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області – протиправними.

Зобов'язати Дубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області провести перерахунок пенсії в пільговому обчислені ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2. відповідно до його спеціального трудового стажу, що становить 5 років 3 місяці, 23 дні, який підлягає до зарахування у стаж при обчисленні та виплаті пільгової пенсії за віком на пільгових умовах по списку №1 згідно постанови Кабінету Міністрів №1173 від 22.08.1956 року, розділ І, підрозділ І, позиція І.І.

Рішення може бути оскаржено учасниками справи до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Дубенський міськрайонний суд протягом тридцяти днів з моменту його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: