Рішення № 72949472, 22.03.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№461/8828/17

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2018 року зал судових засідань №6

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

секретар судового засідання Жовковська Ю.В.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Синьовського Б.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Львівської міської ради про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до виконавчого комітету Львівської міської ради, в якому просить суд:

- визнати неправомірною відмову Міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів мереж центрального опалення і гарячого водопостачання при виконавчому комітеті Львівської міської ради у наданні дозволу на від'єднання від системи центрального теплопостачання квартири, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1;

- зобов'язати відповідача видати розпорядження про надання дозволу на відключення квартири, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 від мережі центрального опалення і ГРП та влаштування індивідуального (автономного) опалення.

Ухвалою Галицького районного суду м.Львова від 22.12.2017 справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Львівської міської ради про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії - передано на розгляд до Львівського окружного адміністративного суду.

Ухвалою від 22.01.2018 суддя Львівського окружного адміністративного суду Гулик А.Г. відкрив провадження у справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є власником квартири АДРЕСА_1. Позивач прийняв рішення про відключення належної йому квартири від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання. Позивач неодноразово звертався до Міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів мереж центрального опалення і гарячого водопостачання при виконавчому комітеті Львівської міської ради з заявою про надання йому дозволу на відключення вказаної квартири від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання. Проте, в наданні такого відповідач йому відмовив. Позивач вважає таку відмову протиправною та просить суд зобов'язати відповідача видати розпорядження про надання дозволу на відключення квартири, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 від мережі центрального опалення і ГРП та влаштування індивідуального (автономного) опалення.

Відповідач подав до суду заперечення на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позову. Заперечення обґрунтовані тим, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.10.2007 №1268 та наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 №169 дозволено відключення від системи центрального опалення та влаштування індивідуального опалення лише на будинок в цілому за умови висловленої письмової згоди мешканців будинку.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, наведених у позовній заяві. Просили суд позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив з підстав, наведених у письмовому запереченні. Просив суд в задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, представника відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити повністю, виходячи з наступних підстав.

Позивач - ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_1.

Суд встановив, що квартира квартири АДРЕСА_1, відключена від мережі центрального опалення, що підтверджується актом від 05.10.2016, складеним позивачем та посвідченим двома свідками ОСОБА_4 та ОСОБА_5

Дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення вказаної квартири відсутній, що сторонами визнається.

12.10.2017 позивач звернувся до Міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів мереж центрального опалення і гарячого водопостачання при виконавчому комітеті Львівської міської ради з заявою про надання дозволу на відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання.

Згідно з відповіддю департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради від 28.11.2017 №2501-3694 в задоволенні заяви позивача від 12.10.2017 відмовлено. Вказане рішення прийняте на засіданні Міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів мереж центрального опалення і гарячого водопостачання при виконавчому комітеті Львівської міської ради та оформлене протоколом №7 від 09.11.2017.

Відмова мотивована тим, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.10.2007 №1268 та наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 №169 дозволено відключення від системи центрального опалення та влаштування індивідуального опалення лише на будинок в цілому за умови висловленої письмової згоди мешканців будинку.

Не погоджуючись з вказаною відмовою позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Згідно зі статтею 24 Закону України «Про теплопостачання» споживач теплової енергії має право на вибір одного або декілька джерел теплової енергії чи теплопостачання, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630 затверджено Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - Правила).

На виконання приписів пункту 25 Правил наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 № 4 затверджено Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі - Порядок).

Порядком визначено процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води житлового будинку (секції, під'їзду) або його окремих приміщень при відмові споживачів від послуг централізованого опалення та постачання гарячої води.

Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 № 169 до Порядку внесені зміни, загальний зміст яких зводиться до можливості відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води лише цілого житлового будинку вцілому, а не його окремих приміщень.

Так, відповідно до пункту 2.1 Порядку для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання.

До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з влаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Згідно з пунктом 2.2 Порядку комісія після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

Зі змісту вказаних норм вбачається, що рішення про влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання Комісія приймає разом із рішенням щодо відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання.

Для прийняття такого рішення необхідна наявність, зокрема, рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з влаштуванням індивідуального опалення, яке підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Оскільки підтриманого всіма власниками рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення до Комісії не надавалось, підстав для задоволення заяви позивача у Комісії не було.

Вказана позиція суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою в постанові від 27.02.2018 у справі №234/1116/16-а.

Суд відхиляє доводи позивача про порушення його прав, як власника, розпоряджатись майном на свій розсуд, обирати вид необхідних послуг, оскільки такі можуть бути реалізовані за певних умов та з дотриманням встановленої процедури, визначених, зокрема, у Правилах та Порядку.

З огляду на наведене, суд вважає, що відповідач правомірно відмовив позивачу в наданні дозволу на від'єднання від системи центрального теплопостачання квартири, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що відсутні підстави для зобов'язання відповідача видати розпорядження про надання дозволу на відключення квартири, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 від мережі центрального опалення і ГРП та влаштування індивідуального (автономного) опалення.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України та ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, на підставі наявних у справі доказів, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 73-76, 242, 244, 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

в задоволенні позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Львівської міської ради про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.

Судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення суду складене і підписане 26.03.2018.

Суддя А.Г.Гулик