Рішення № 72942799, 14.03.2018, Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу

Справа № 214/7014/17

2-а/214/63/18

Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

14 березня 2018 року Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, у складі:

головуючого – судді Попова В.В.,

при секретарі – Джемерчук О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, у м. Кривому Розі, за правилами спрощеного позовного провадження, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Криворізького центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із зазначеним адміністративним позовом, в якому просить визнати відмову в зарахуванні періодів його роботи з 23.05.1989 року по 31.12.1990 року – майстром будівельних і монтажних робіт на будівництві споруд; з 01.01.1991 року по 30.06.1993 року – майстром будівельних і монтажних робіт на будівництві споруд і будівель; з 01.07.1993 року по 10.03.1994 року – виконавцем робіт на будівництві споруд і будівель; з 11.03.1994 року по 30.04.1995 року – виконавцем робіт на будівництві споруд і будівель; з 01.05.1995 року по 23.07.1995 року – майстром будівельних і монтажних робіт на будівництві споруд і будівель; з 24.07.1995 року по 25.11.1996 року - виконавцем робіт на будівництві споруд і будівель до пільгового стажу за п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» незаконним, визнати вказаний стаж роботи таким, що підлягає до пільгового стажу за п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов’язати відповідача призначити та нарахувати йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 13.07.2017 року. Свої вимоги вмотивував тим, що він працював повний робочий день на Домобудівельному комбінаті комбіната «Кривбасбуд» Мінтяжбуда УРСР м. Кривого Рогу в період: з 23.05.1989 року по 31.12.1990 року – майстром будівельних і монтажних робіт на будівництві споруд і будівель; з 01.01.1991 року по 30.06.1993 року – майстром будівельних і монтажних робіт на будівництві споруд і будівель; з 01.07.1993 року по 10.03.1994 року – виконавцем робіт на будівництві споруд і будівель; з 11.03.1994 року по 30.04.1995 року – виконавцем робіт на будівництві споруд і будівель; з 01.05.1995 року по 23.07.1995 року – майстром будівельних і монтажних робіт на будівництві споруд і будівель; з 24.07.1995 року по 25.11.1996 року - виконавцем робіт на будівництві споруд і будівель. 13.07.2017 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», однак отримав відмову в призначенні такої пенсії, у зв’язку з тим, що у первинному документі мають місце виправлення, що викликає сумніви в достовірності видачі довідки із зазначенням періодів роботи, які можливо було б зарахувати до стажу роботи за Списком №2, у зв’язку з чим він вимушений був звернутись до суду.

Представник відповідача до суду надала відзив на позовну заяву, в якому просила суд відмовити позивачу в задоволенні пред’явлених позовних вимог на тій підставі, що під час перевірки достовірності даних, зазначених у довідці про стаж №5 від 03.03.2017 року з оригіналом первинних документів за період роботи позивача з 23.05.1989 року по 25.11.1996 року були виявлені виправлення, у зв’язку з чим виникли сумніви в достовірності видачі довідки із зазначенням періодів роботи, які можливо було б зарахувати до стажу роботи за Списком №2.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

13.07.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Однак, листом від 01.11.2017 року за №16873/04/24 позивачу було повідомлено про неможливість призначення пенсії у зв’язку з тим, що під час перевірки достовірності даних, зазначених у довідці про стаж №5 від 03.03.2017 року з оригіналом первинних документів за період роботи позивача з 23.05.1989 року по 25.11.1996 року були виявлені виправлення, у зв’язку з чим виникли сумніви в достовірності видачі довідки із зазначенням періодів роботи позивача, які можливо було б зарахувати до стажу роботи за Списком №2.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення».

У відповідності до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 26 років 6 місяців (до 31.03.2018 року), з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими мовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1-2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 20 вказаного Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується увесь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Так, на зазначені спірні періоди роботи позивача діяли Списки затверджені постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року та Списки затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10 та Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162.

Відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах, зокрема, особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Включенню до пільгового стажу роботи підлягає весь період роботи на виробництві роботах із шкідливими і важкими умовами праці, незалежно до якого з списків відноситься посада особи. При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року

Крім того, відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442 (далі - Порядок №442) та Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджених постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року №41 (далі - Методичні рекомендації №41), основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у сфері реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442 встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за списками №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Відповідно до п. 1 Порядку №442 атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Згідно п. 4 Порядку №442 та п.п. 1.5 п. 1 Методичних рекомендацій №41 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Пунктами 8, 9 Порядку №442 передбачено, що відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за №1451/11731, встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Відповідно до п. 4.2 цього Порядку результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно п.4.3 Порядку у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Згідно п.4.5 Порядку якщо ж атестація з 21.08.1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Таким чином, в періоди роботи позивача з 23.05.1989 року по 30.06.1993 року – майстром, з 01.07.1993 року по 30.04.1995 року – виконробом, з 01.05.1995 року по 23.07.1995 року – майстром, з 24.07.1995 року по 25.11.1996 року – виконробом на Акціонерному товаристві відкритого типу «Криворізький домобудівельник», відповідно до відомостей у трудовій книжці, на ім’я позивача, та архівних довідок, заробітна плата позивачу за вказані періоди нараховувалась щомісяця, при цьому згідно кількості відпрацьованих днів та сум нарахованої заробітної плати можливо встановити, що позивач у відпустках без збереження в зазначені періоди заробітної плати не перебував та працював повні місяці.

Разом з тим, професії, за якими працював позивач, відносяться до Списка №2 робіт та професій, що дають право на пенсію на пільгових умовах:

1)з 23.05.1989 року по 31.12.1990 року – майстр будівельних і монтажних робіт на будівництві споруд і будівель – р. ХХІХ п. б Списку №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року;

2)з 01.01.1991 року по 30.06.1993 року – майстр будівельних і монтажних робіт на будівництві споруд і будівель – р. XXVII п. 2290000б-23419 Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10;

3)з 01.07.1993 року по 10.03.1994 року – виконавець робіт на будівництві споруд і будівель – р. XXVII п. 2290000б-24441 Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10;

4)з 11.03.1994 року по 30.04.1995 року – виконавець робіт на будівництві споруд і будівель - р. XXVII п. 2290000б-24441 Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162;

5)з 01.05.1995 року по 23.07.1995 року – майстр будівельних і монтажних робіт на будівництві споруд і будівель – р. XXVII п. 2290000б-23419 Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162;

6)з 24.07.1995 року по 25.11.1996 року – виконавець робіт на будівництві споруд і будівель – р. XXVII п. 2290000б-234441 Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162.

Окрім того, відповідно до наказу №194 від 23.02.1995 року на Акціонерному товаристві відкритого типу «Криворізький домобудівельник» була проведена атестація робочих місць, відповідно до якої та згідно карт умов праці робота за професіями «мастер» та «виконроб» була атестована за Списком №2.

Також, як убачається з матеріалів справи, позивачем були надані відповідачу довідки, видані ліквідаторами Акціонерного товариства відкритого типу «Криворізький домобудівельник» ОСОБА_2 та ОСОБА_3, в яких були зазначені спірні періоди роботи позивача, списки до яких вони належать, що він працював на вказаних роботах повний робочий день у вказані періоди, тощо.

Таким чином, зважаючи на вище викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Між тим, суд зауважує, що відповідно до положень ст. 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 6, 8, 9, 139, 242-246 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною відмову Криворізького центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ЄДРПОУ 21910427, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) в зарахуванні періодів роботи ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, АДРЕСА_1) з 23.05.1989 року по 31.12.1990 року – майстром будівельних і монтажних робіт на будівництві споруд; з 01.01.1991 року по 30.06.1993 року – майстром будівельних і монтажних робіт на будівництві споруд і будівель; з 01.07.1993 року по 10.03.1994 року – виконавцем робіт на будівництві споруд і будівель; з 11.03.1994 року по 30.04.1995 року – виконавцем робіт на будівництві споруд і будівель; з 01.05.1995 року по 23.07.1995 року – майстром будівельних і монтажних робіт на будівництві споруд і будівель; з 24.07.1995 року по 25.11.1996 року - виконавцем робіт на будівництві споруд і будівель до пільгового стажу за п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Визнати стаж роботи ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, АДРЕСА_1) з 23.05.1989 року по 31.12.1990 року – майстром будівельних і монтажних робіт на будівництві споруд; з 01.01.1991 року по 30.06.1993 року – майстром будівельних і монтажних робіт на будівництві споруд і будівель; з 01.07.1993 року по 10.03.1994 року – виконавцем робіт на будівництві споруд і будівель; з 11.03.1994 року по 30.04.1995 року – виконавцем робіт на будівництві споруд і будівель; з 01.05.1995 року по 23.07.1995 року – майстром будівельних і монтажних робіт на будівництві споруд і будівель; з 24.07.1995 року по 25.11.1996 року - виконавцем робіт на будівництві споруд і будівель, що підлягає до пільгового стажу за п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яке є правонаступником Криворізького центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити на нарахувати ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, АДРЕСА_1) пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 13.07.2017 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, АДРЕСА_1) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 640 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яке є правонаступником Криворізького центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області протягом 30-ти днів з дня його складення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя В.В. Попов.