Постанова № 72919529, 15.03.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2018 р. № 820/744/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бабаєва А.І.

при секретарі судового засідання Боднар І.Ю.

за участі:

позивача ОСОБА_1,

представника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області Лісовицької О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, в якому просить суд, з підстав наявності бездіяльності:

- визнати рішення Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області про відмову у виготовленні для перерахунку пенсії ОСОБА_1 довідки з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення з дати виникнення права на перерахунок, протиправним;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, місцезнаходження: 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 08592313, встановити розмір премії для обчислення пенсії ОСОБА_1 у розмірі, у якому вона отримувала премію протягом 24 місяців перед звільненням - 135 відсотків від грошового забезпечення;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, місцезнаходження: 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 08592313, встановити надбавку ОСОБА_1 за виконання особливо важливих завдань в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, передбаченою пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, місцезнаходження: 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 08592313, виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, місцезнаходження: 61002, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 14099344, довідку з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції, надбавка за вислугу років 30 % (від ПО + підвищення +ОЗ), надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 % (від ПО + підвищення + ОЗ+ ВС), премія 135% (від грошового забезпечення), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%), надбавка за оперативно розшукову діяльність 50%, премія 135%, з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні;

- визнати бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду в Харківській області щодо не виконання завдань, покладених на нього п.п. 1,3 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києва та Севастополя, яке затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 року № 28-2 щодо здійснення контрою за призначенням (перерахунком) і виплатою ОСОБА_1 пенсії - протиправною;

- зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, місцезнаходження: 61002, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 14099344, після надходження довідки про види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримувала протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення зі служби з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення з дати виникнення права на перерахунок, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції, надбавка за вислугу років 30 % (від ПО + підвищення +ОЗ), надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 % (від ПО + підвищення+ОЗ+ ВС), премія 135% (від грошового забезпечення), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%), надбавка за оперативно розшукову діяльність 50%, премія 135%, з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268», починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру та з урахуванням відсотку основного розміру пенсії, який встановлено при призначенні пенсії у розмірі 60 %, та з урахуванням індексації та інфляції, та проводити подальшу виплату пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку, а також виплатити ОСОБА_1 різницю незаконно невиплаченої їй пенсії з дати виникнення права на перерахунок, а саме з 01.01.2016 року;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області та Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати у п'ятнадцятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що відповідачем, на думку позивача, протиправно відмовлено у внесені змін до довідки для перерахунку пенсій та не включено до довідки повної інформації про основні і додаткові види грошового забезпечення.

Відповідач, Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, проти позову заперечувало. В обґрунтування заперечень зазначило, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, проти позову заперечувало. В обґрунтування заперечень зазначило, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

В судове засідання позивач прибула, позов підтримала та просила його задовольнити.

В судове засідання представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області прибула, проти позову заперечувала та просила відмовити в його задоволенні.

В судове засідання представник відповідача Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області не прибув, про дату час та місце судового засідання повідомлявся належним чином.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що на підставі наказу Головного управління МВС України в Харківській області № 448 о/с від 01.09.2015 року позивача було звільнено через хворобу з посади старшого інспектора відділу кадрового забезпечення УБОЗ ГУ.

Позивач отримує пенсію призначену по інвалідності відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

Відповідно до грошового атестату №114 позивача, поданого для нарахування пенсії під час виходу на пенсію у 2015 році було включено: надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 %, надбавка за оперативно - розшукову діяльність в розмірі 50 %, надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю в розмірі 50 %, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15 %, премії 135 %.

Згідно довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області №100/35280-2003019639 від 01.06.2017 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 року за посадою старший інспектор відділу кадрового забезпечення становлять: посадовий оклад - 2600 гривень; оклад за спеціальним званням підполковник поліції - 2200 гривень; надбавка за вислугу років 30% - 1440 гривень; премія 3,14 % - 195,94 гривень; Всього - 6435 гривень.

Згідно довідки Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області № 2225 від 21.12.2017 року розмір грошового забезпечення позивача був обчислений із наступних сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 750 гривень; оклад за спеціальним званням - 130 гривень; процентна надбавка за вислугу років 30 % - 254 гривні; середньо місячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місці - 4233,75 гривень; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% - невстановлена; надбавка за особливо важливі завдання 50 % - невстановлена; сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 5377,75 гривень; основний розмір пенсії 60 % грошового забезпечення - 3226,65 гривень; Підвищення пенсії за наявність непрацездатної дитини віком до 18 років - 726 гривень; Підсумок пенсії (з надбавками) - 3952 гривень.

18.01.2018 року позивач звернулась із запитом на отримання публічної інформації щодо складових, які включені до довідки на ім'я позивача, про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року, згідно додатку 2 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, для перерахунку пенсії, та надання завіреної копії довідки про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року, згідно додатку 2 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, яка направлена до ГУ ПФУ в Харківській області для перерахунку пенсії.

В подальшому, позивач звернулась до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області із заявою про виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною інформацією із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Листом № Б-56/119-29-2/01-2018 від 01.02.2018 року Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області позивачу повідомлено про відмову у виготовленні нової довідки, оскільки підстав для включення в довідку додаткових видів грошового забезпечення в розмірах, які позивач отримувала на момент звільнення зі служби, немає, у зв'язку із тим, що на час виникнення права на перерахунок пенсії такі додаткові види грошового забезпечення не виплачуються.

Позивач, вважаючи вищевказані дії та рішення протиправними, звернулась з даним позовом до суду.

Стаття 46 Конституції України передбачає право кожного громадянина на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, а також у старості та в інших випадках, передбачених Законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" (далі - Закон № 900-VIII).

Відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" зі змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" закріплено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено новою частиною 3 наступного змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Частина третя статті 63 Закону № 2262-ХІІ не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення поліцейських як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" визначені розміри видів грошового забезпечення поліцейських, які є більшими від раніше встановлених розмірів грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції).

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Як вбачається із зазначеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року (надалі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі такого рішення Міністерство внутрішніх справ повинно повідомити у п'ятиденний строк Пенсійний фонд України про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а Пенсійний фонд України, в свою чергу повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від Міністерство внутрішніх справ своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені керівники цих органів своїм рішенням видають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Як визначено в п. 3 Порядку №45, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються на осіб, які звільненні із служби.

Пунктом 24 Порядку №45 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за № 135/13402, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Розмір пенсії позивача обчислений, виходячи із грошового забезпечення, встановленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (в редакції чинній на час призначення пенсії).

Відповідно до Порядку № 45 Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області виготовлена довідка № 100/35280-2003019639 від 01.06.2017 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача, у якій відповідно до рішення Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року зазначені нові підвищенні види грошового забезпечення (посадовий оклад, звання, надбавка за вислугу років), які повинні бути використанні при перерахунку пенсії.

Однак в довідці не вказано всіх додаткових видів грошового забезпечення, які були встановлені при звільненні зі служби позивача та обчисленні його пенсії, зокрема: надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 50%, надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю в розмірі 50 %, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15 %, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомоги при звільненні. Розмір премії зменшено з 135 до 3,14 %.

Відповідно до абз 5 п. 5 Порядку № 45 для перерахунку грошового забезпечення враховується щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Зі змісту пояснень представника відповідача Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області судом встановлено, що розмір премії відповідачем зазначено в довідці виходячи з середніх розмірів, що фактично виплачені за грудень 2015 року, відповідно до інформаційного листа МВС №5551/05/22-2017 від 20.04.2017 року.

Суд зазначає, що лист МВС не має преюдиційного значення, а носить лише рекомендаційний характер, суперечить вимогам абз 5 п. 5 Порядку № 45, у зв'язку з чим розмір премії, має бути встановлений у середніх розмірах надбавок та премій, що фактично виплачені у січні 2016 року, а не з показника грудня 2015 року врахованого відповідачем.

Оскільки право на перерахунок пенсії у позивача виникло в січні 2016 року, відомості про премію в довідці мають бути визначені із урахуванням середніх розмірів щомісячної премії, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, а саме за січень 2016 року.

Таким чином, дії відповідача щодо визначення премії позивача у розмірі 3,14 % грн. з показника щомісячної премії грудня 2015 року є неправомірними.

Відповідно до п. 4 Постанови ПФУ №3-1 від 30.01.2007 року заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Отже, вказана норма встановлює право пенсіонера самостійно направити документи про перерахунок пенсії.

Такого ж правового висновку дійшов і Верховний Суд України у постанові від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484/а13, вказавши, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду.

Відповідно до грошового атестату №114 позивача, поданого для нарахування пенсії під час виходу на пенсію у 2015 році було включено: надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 %, надбавка за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 50 %, надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю в розмірі 50 %, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15 %, премії 135 %.

Тобто вказані надбавки повинні бути враховані при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 року Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області.

Відповідно до пункту 5 постанови КМУ № 1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Постанова КМУ № 1294 так само як і постанова КМУ №988 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну.

Постановою КМУ № 988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії не враховані зазначеною постановою, встановлені згідно постанови КМУ №1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій.

Крім того, виплата додаткових видів грошового забезпечення та премій проводилась відповідно до Постанови КМУ № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007 року та в порядку, встановленому Наказом МВС № 499 від 31 грудня 2007 року.

Отже, враховуючи те, що постановою КМУ №988 не врегульована виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%, надбавка за оперативно розшукову діяльність в розмірі 50%, премія в розмірі 135 % від грошового забезпечення, такі виплати врегульовані відповідно до постанови КМУ № 1294, Наказу МВС України № 499 від 31 грудня 2007 року та інших нормативних актів, то виплата вказаних додаткових видів грошового забезпечення у відповідному відсотковому співвідношенні повинна бути врахована при видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки позивач отримувала їх під час проходження служби.

Таким чином, посилання Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області на те, що вказані надбавки не можуть включатися до грошового забезпечення при перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ, є безпідставними.

Аналогічний правовий висновок зазначений у постанові Вищого адміністративного суду від 17.10.2017 року у справі К/800/28614/17.

Уповноваженими особами Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області в порушення порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не внесено зміни до довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 01.06.2017 року.

Вказані обставини свідчать про те, що Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області допущено бездіяльність щодо відмови внести зміни до вказаної довідки та не направлено виготовлену довідку з відповідними даними для перерахунку пенсії позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Поряд з цим, в рішенні Верховного суду від 15.02.2018 року по справі №820/6514/17 зазначено, що право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції вперше у рішенні від 16 грудня 1974 року у справі "Міллер проти Австрії", де Суд встановив принцип, згідно з яким обов'язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні "Гайгузус проти Австрії" від 16 вересня 1996 року, якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

З огляду на те, що з заробітної плати позивача було відраховано обов'язкові внески до відповідних фондів, позивач має право власності на відповідні пенсійні виплати.

Крім того, під час розгляду даної справи Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області надано до суду довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача з такими показниками: посадовий оклад - 2700 гривень; оклад за спеціальним званням підполковник поліції - 2200 гривень; надбавка за вислугу років 30% - 1470 гривень; премія 2,77 % - 176,45 гривень; Всього - 6546,45 гривень.

Представником Ліквідаційної комісієї Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області не надано до суду доказів того, що вказана довідка була передана до органу Пенсійного фонду у визначеному законом порядку та на підставі даної довідки був здійснений перерахунок пенсії позивача.

Судом встановлено, що перерахунок пенсії позивача відбувся на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області №100/35280-2003019639 від 01.06.2017 року саме за такими показниками: посадовий оклад - 2600 гривень; оклад за спеціальним званням підполковник поліції - 2200 гривень; надбавка за вислугу років 30% - 1440 гривень; премія 3,14 % - 195,94 гривень; Всього - 6435 гривень.

Таким чином, суд не може брати до уваги довідку, яка не реалізована у визначеному законом порядку.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідачем винесено протиправне рішення Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області про відмову у виготовленні для перерахунку пенсії ОСОБА_1 довідки з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення з дати виникнення права на перерахунок.

З огляду на зазначене, суд вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобов'язання Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області встановити розмір премії для обчислення пенсії ОСОБА_1 у розмірі, у якому вона отримувала премію протягом 24 місяців перед звільненням - 135 відсотків від грошового забезпечення; зобов'язання Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області встановити надбавку ОСОБА_1 за виконання особливо важливих завдань в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, передбаченою пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; зобов'язання Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції, надбавка за вислугу років 30 %, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 %, премія 135% (від грошового забезпечення), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%), надбавка за оперативно розшукову діяльність 50%.

Щодо позовних вимог визначених до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, суд зазначає наступне.

Так, обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів на момент звернення до суду.

На даний час, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області не порушено права, свободи або інтереси позивача.

Такий спір може виникнути лише після отримання головним управлінням Пенсійного фонду України відповідної довідки показників грошового забезпечення, які не включені до їх складової, та відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про передчасність позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, а тому дана частина позову задоволенню не підлягає.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в даній справі, суд зазначає, що згідно приписів ч.1 ст. 382 КАС України, встановлення такого контролю є правом, а не обов'язком суду, відповідно до фактичних обставин справи.

В даній справі суд не вбачає підстав для застосування судового контролю.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладе, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ст.139 КАС України судовий збір не стягується, оскільки позивач від сплати судового збору звільнена на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір".

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх), Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області (61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5) про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області про відмову у виготовленні для перерахунку пенсії ОСОБА_1 довідки з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення з дати виникнення права на перерахунок.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, місцезнаходження: 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 08592313, встановити розмір премії для обчислення пенсії ОСОБА_1 у розмірі, у якому вона отримувала премію протягом 24 місяців перед звільненням - 135 відсотків від грошового забезпечення.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, місцезнаходження: 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 08592313, встановити надбавку ОСОБА_1 за виконання особливо важливих завдань в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, передбаченою пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, місцезнаходження: 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 08592313, виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, місцезнаходження: 61002, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 14099344, довідку з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції, надбавка за вислугу років 30 %, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 %, премія 135% (від грошового забезпечення), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%), надбавка за оперативно розшукову діяльність 50%.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.

Повний текст рішення складено 23.03.2018 року.