Ухвала суду № 72919434, 21.03.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

21 березня 2018 рокум. ПолтаваСправа №816/189/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Канигіної Т.С.,

за участю:

секретаря судового засідання – Скорика С.В.,

позивача – ОСОБА_1,

представника позивача – ОСОБА_2,

представника відповідача-1 – ОСОБА_3,

розглянувши у судовому засіданні справу за позовом

позивача ОСОБА_1 до відповідачів: 1. Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області 2. Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

19.01.2018 ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, а саме просить:

1) - визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області щодо видачі довідки № 4/9197 від 28.04.2017 у частині зменшення розміру премії з 47,3% до 0,47 %, невключення надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 48 %, надбавки за оперативно-розшукову діяльність 28%, врахованих ОСОБА_1 при перерахунку пенсії 01.04.2012 на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Полтавській області надати ОСОБА_1 довідку відповідно до додатку 2 постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.12.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" для перерахунку пенсії з 01.01.2016 у складі: посадовий оклад – 2950,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції – 2200,00 грн; надбавка за вислугу років 45 % – 1980,00 грн; премія 47,3 % – 3532,12 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % – 442,50 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 48 % – 3584,40 грн; надбавки за оперативно-розшукову діяльність 28 % – 2090,90 грн; премії у розмірі 47,3 % – 3532,12 грн;

2) - визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо непроведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 947 від 18.11.2015 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268" ОСОБА_1 протиправною;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії в розмірі 64% з суми грошового забезпечення у складі: посадового окладу – 2950,00 грн; окладу за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції – 2200,00 грн; надбавки за вислугу років 45 % – 1980,00 грн; премії 47,3 % – 3532,12 грн; надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15 % – 442,50 грн; надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 48 % – 3584,40 грн; надбавки за оперативно-розшукову діяльність 28 % – 2090,90 грн; премії у розмірі 47,3 % – 3532,12 грн, з отримуваними станом на 01.01.2016 підвищеннями та надбавками без обмеження в граничному розмірі, провести виплату пенсії у належному розмірі з 01.01.2016 з урахуванням фактично виплачених сум, у подальшому щомісячно виплачувати належний розмір пенсії, встановлений з 01.01.2016.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07.02.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 816/189/18, призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 28.02.2018 відповідно до вимог статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України.

У судовому засіданні 28.02.2018 оголошено перерву до 21.03.2018.

12.03.2018 представником позивача надано до суду уточнений позов, у якому позовні вимоги викладено в такій редакції:

- визнати дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області щодо видачі довідки № 4/9197 від 28.04.2017 протиправними у частині зменшення розміру премії з 47,3% до 0,47 %, невключення надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 48 %, надбавки за оперативно-розшукову діяльність 28%, врахованих ОСОБА_1 при перерахунку пенсії 01.04.2012 на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Полтавській області надати ОСОБА_1 довідку відповідно до Додатку 2 постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.12.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" для перерахунку пенсії з 01.01.2016 у складі: посадовий оклад – 2950,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції – 2200,00 грн; надбавка за вислугу років 45 % – 2317,50 грн; премія 47,3 % – 3532,12 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % – 442,50 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 48 % – 3584,40 грн; надбавки за оперативно-розшукову діяльність 28 % – 2090,90 грн;

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо непроведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 947 від 18.11.2015 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268" ОСОБА_1 протиправною;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії в розмірі 64% з суми грошового забезпечення у складі: посадового окладу – 2950,00 грн; окладу за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції – 2200,00 грн; надбавки за вислугу років 45 % – 2317,50 грн; премії 47,3 % – 3532,12 грн; надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15 % – 442,50 грн; надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 48 % – 3584,40 грн; надбавки за оперативно-розшукову діяльність 28 % – 2090,90 грн, з отримуваними станом на 01.01.2016 підвищеннями та надбавками без обмеження в граничному розмірі, провести виплату пенсії у належному розмірі з 01.01.2016 з урахуванням фактично виплачених сум, у подальшому щомісячно виплачувати належний розмір пенсії, встановлений з 01.01.2016.

У судовому засіданні представником відповідача-1 заявлено клопотання про зупинення провадження у справі № 816/189/18 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/1/18 (справа №802/2196/17-а).

Представник позивача проти зупинення провадження у справі не заперечував.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ухвалою Верховного Суду від 02.02.2018 відкрито провадження у зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а (провадження №Пз/9901/1/18) за позовом ОСОБА_4 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору – Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії.

У цій справі позивач ОСОБА_4 просить суд: визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області щодо нескладання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_4 за формою, передбаченою Додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", починаючи з 01.01.2016, а також ненаправлення такої нової довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області для подальшого перерахунку пенсії; зобов’язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад – 2700,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції – 2200,00 грн, надбавка за стаж служби (40%) – 1960,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 95% - 6517,00 грн., премія (55%) – 7357,35 грн, а всього – 20734,35 грн; встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов’язання Ліквідаційної комісії подати в установлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду.

Ухвалу Верховного Суду від 02.02.2018 про відкриття провадження у зразковій справі опубліковано на офіційному веб-порталі судової влади України: https://supreme.court.gov.ua/supreme/pro_sud/zrazkova-sprava/9901-1-18, а також внесено до Єдиного державного реєстру судових рішень (реєстраційний номер судового рішення 71979490).

Верховним Судом визначено, що ознаками типової справи, у якій може бути ухвалено рішення цієї зразкової справи, є такі:

1) позивач – пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якому призначено пенсію згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб";

2) відповідач – Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області (вул. Театральна, 10, м. Вінниця, 21050);

3) третя особа – Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21000);

3) предмет спору: бездіяльність відповідача щодо нескладання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та ненаправлення її до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області; зобов’язання відповідача виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Суд зазначає, що згідно з пунктом 21 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України типові адміністративні справи – адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

Порівняльний аналіз предмету та підстав позову в адміністративних справах № 816/189/18 та № 802/2196/17 є підставою для висновку, що ця справа має ознаки типової, оскільки позивачем у ній є пенсіонер органів внутрішніх справ; відповідачем – Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області; предмет спору стосується бездіяльності відповідача щодо нескладання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та ненаправлення її до територіального органу Пенсійного фонду України та зобов’язання виготовити і направити до територіального органу Пенсійного фонду України нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Особливості провадження у типовій справі визначені статтею 291 Кодексу адміністративного судочинства України.

Положеннями частини першої статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.

Відповідно до частини третьої вказаної статті при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Згідно з пунктом 9 частини другої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі – до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

З огляду на те, що позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області пов'язані з позовними вимогами до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області, враховуючи відкриття Верховним Судом провадження у зразковій справі та відповідність цієї справи ознакам типової адміністративної справи в частині позовних вимог до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області, зважаючи на обов'язковість висновків Верховного Суду, викладених у рішенні за результатами розгляду зразкової справи, для суду, який розглядає типову справу, суд дійшов висновку про наявність підстав для зупинення провадження у справі № 816/189/18 до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а.

Керуючись статтями 236, 241, 243, 248, 256, 290, 291, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов'язання вчинити дії зупинити до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/1/18 (справа №802/2196/17-а).

Роз'яснити сторонам, що провадження у справі буде поновлено після набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Суддя Т.С. Канигіна