Рішення № 72919163, 20.03.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/39/18

20 березня 2018 рокум. ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

за участю: секретаря судового засідання Придаткевич Н.В.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Марцун А.А., довіреність від 05.02.2018 №05-110 вих.-18

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до прокуратури Тернопільської області про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду 09.01.2018 надійшла позовна заява ОСОБА_1 до прокуратури Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, в якій просить визнати дії прокуратури Тернопільської області щодо відмови у видачі позивачеві довідки по заробітній платі неправомірними, зобов'язати відповідача - прокуратуру Тернопільської області видати ОСОБА_1 довідку відповідно до вимог частини дванадцятої статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції від 12.07.2001), в якій вказати: розмір посадового окладу, надбавку за класний чин, за вислугу років, щомісячну премію з урахуванням середнього розміру, надбавку за виконання особливо важливої роботи, по 1/2 матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціальних проблемних потреб, надбавку за таємність, надбавку за слідчий стаж, а також інших доплат, які носять постійний характер станом на 01.10.2017.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернувся до відповідача із заявою про надання довідки про заробітну плату за посадою начальника слідчого відділу прокуратури Тернопільської області станом на 01.10.2017 для перерахунку пенсії відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру". Однак, листом від 29.12.2017 №19-800-17 позивачу у наданні довідки про перерахунок пенсії відмовлено у зв'язку з відсутністю підстав. На переконання позивача, відмова відповідача є протиправною, оскільки відсутність затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури зумовлює лише неможливість проведення самого перерахунку пенсії, а не видачі довідки про розмір заробітної плати. Позивач стверджує, що всі складові для видачі довідки про заробітну плату за посадою начальника слідчого відділу, з якої він звільнився у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років, з урахуванням фактично отримуваних виплат і умов праці, що існували на день звільнення, в прокуратурі Тернопільської області були наявні і підстав для відмови у видачі довідки немає, тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

11.01.18 через відділ документального забезпечення Тернопільського окружного адміністративного суду поступила заява про уточнення позовних вимог (про збільшення позовних вимог, про зменшення позовних вимог) (арк.спр.25-26), в якій просить позовні вимоги, викладені в пункті 2 "визнати дії прокуратури Тернопільської області щодо відмови у видачі позивачеві довідки по заробітній платі неправомірними" та пункті 5 про вирішення питання щодо повернення судового збору виключити з позову і не розглядати, а позовні вимоги, викладені в адміністративному позовів пункті 3 уточнити і розглядати в такій редакції: "зобов'язати відповідача - прокуратуру Тернопільської області про розмір заробітної плати працівника прокуратури Тернопільської області відносно посади за останнім місцем роботи ОСОБА_1 - начальника слідчого відділу прокуратури Тернопільської області відповідно до вимог частини дванадцятої статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції від 12.07.2001), в якій вказати: розмір посадового окладу начальника слідчого відділу прокуратури Тернопільської області; надбавку за класний чин старшого радника юстиції; надбавку за вислугу років понад 25 років; надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, яка встановлена начальнику слідчого відділу прокуратури Тернопільської області станом на 01.10.2017 (70% відсотків посадового окладу з урахуванням надбавок за класний чин старшого радника юстиції та вислугу років понад 25 років); надбавку за роботу в умовах режимних обмежень; надбавку за службу на посадах слідчих (понад 25 років); премію за вересень 2017 року, яка встановлена начальнику слідчого відділу прокуратури Тернопільської області (60% посадового окладу з урахуванням надбавок за класний чин старшого радника юстиції, вислугу років понад 25 років, за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, за роботу в умовах режимних обмежень та за службу на посадах слідчих понад 25 років); суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб у розмірі 1/12 середньомісячної заробітної плати начальника слідчого відділу прокуратури Тернопільської області, станом на 01.10.2017, враховуючи зміни посадових окладів та виплат за класний чин, внесені постановою Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури".

Ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.01.2018 дану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, у якій зазначено строк подання учасниками справи відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив.

05.02.2018 відповідачем прокуратурою Тернопільській області через відділ документального забезпечення Тернопільського окружного адміністративного суду подано заперечення на адміністративний позов ОСОБА_1 (арк.спр.32-39)

09.02.2018 ОСОБА_1 подав відповідь на відзив. (арк.спр.60-69)

Ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.02.2018 з врахуванням наведеного призначено судове засідання на 12.03.2018 о 10:00 год.

15.02.2018 до суду поступило заперечення на відповідь на відзив від прокуратури Тернопільської області. (арк.спр.80-82)

12.03.2018 в судовому засіданні розгляд справи відкладено за клопотанням позивача на 20.03.2018 о 09:00 год.

В судовому засіданні 20.03.2018 позивач уточнені позовні вимоги підтримав в повному обсязі з мотивів, викладених у позовній заяві, відповіді на відзив та письмових поясненнях, долучених до матеріалів справи. (арк.спр.114-118) Просить позовні вимоги задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти задоволення позову з підстав, викладених в запереченнях та у відповіді на відзив позивача. Зокрема, зазначила, що позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на норму статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (у редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії), якою передбачено право на перерахунок пенсії у зв'язку зі збільшенням розміру заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. При цьому, позивач не зазначає норму закону чи іншого нормативного акту, що передбачає обов'язок прокуратури області надати довідку звільненому працівнику про заробітну плату за період, впродовж якого останній не перебував у трудових відносинах з цією організацією. Представник відповідача стверджує, що чинним законодавством не унормовано обов'язку юридичної особи щодо видання довідки про заробітну плату особі, яка не перебуває у трудових відносинах з даною юридичною особою, та за період, коли такі відносини фактично не існують. Крім того, частиною двадцятою статті 86 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Незважаючи на вказані приписи, на сьогодні такого порядку та умов Урядом не визначено та, як наслідок, відсутні визначення складових заробітної плати, які необхідні для здійснення цього перерахунку та їх розмірів, а також встановленої форми довідка про заробіток для перерахунку пенсії прокурорам. З огляду на викладене, просить у позові відмовити.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Згідно з копією трудової книжки ОСОБА_1 (арк.спр.70-74) позивач працював в прокуратурі Тернопільської області з 04.05.1994 (наказ № 72-к від 04.05.1994) по 13.07.2016 (наказ №593к від 12.07.2016). Як вбачається із запису №9 у трудовій книжці, позивач звільнений з посади начальника слідчого відділу прокуратури області відповідно до вимог п.7 ч.1 ст.51 Закону України "Про прокуратуру" на підставі подання заяви про звільнення за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію. (арк.спр.74)

З 24.10.2006 позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 № 1789-XII. В матеріалах справи міститься пенсійне посвідчення серії НОМЕР_1 видане 12.12.2006. (арк.спр.13)

Судом встановлено, що ОСОБА_1 13.12.2017 звернувся до прокуратури Тернопільської області з запитом на отримання публічної інформації (у формі довідки) про розмір заробітної плати працівника прокуратури Тернопільської області відносно посади за останнім місцем його роботи - начальника слідчого відділу станом на 06.09.2017 та станом на 01.11.2017, за всіма складовими, на які нараховуються страхові внески та з яких було призначено пенсію, враховуючи зміни посадових окладів та виплат за класний чин, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" для надання вказаної інформації в органи Пенсійного Фонду України. (арк.спр.40-42)

Прокуратура Тернопільської області листом від 19.12.2017 №19/58-17 вих. повідомила позивача, що на даний час не прийнято нормативно-правових актів, що регламентують умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, відповідно, відсутня затверджена форма довідки, яку позивач просив видати, а також зазначено, що умови виплати надбавки за вислугу років змінилися і в прокуратурі Тернопільської області працівника з цією надбавкою, розрахованою у відсотках до посадового окладу з урахуванням надбавки за класний чин, тобто відповідно до умов, що існували на день призначення ОСОБА_1 пенсії, немає. При цьому, прокуратурою Тернопільської області надано інформацію про розмір нарахованої заробітної плати працівника прокуратури Тернопільської області відносно посади за останнім місцем його роботи - начальника слідчого відділу, за вересень 2017 року і листопад 2017 року та розміри складових, з яких вона складається. (арк.спр.43-44)

22.12.2017 ОСОБА_1 звернувся з запитом на отримання публічної інформації (арк.спр.46-48) та заявою (арк.спр.51-52) до прокуратури Тернопільської області щодо надання для пред'явлення в органи Пенсійного Фонду України інформації у формі довідки, належно завіреної та підписаної відповідальними особами прокуратури області, про розмір заробітної плати працівника прокуратури Тернопільської області відносно посади за останнім місцем його роботи - начальника слідчого відділу відповідно до вимог ч.12 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції від 12.07.2001), в якій вказати розмір посадового окладу, доплату за класний чин, за вислугу років, щомісячну премію з урахуванням середнього розміру, надбавку за виконання особливо важливої роботи, по 1/2 матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціальних проблемних потреб, надбавку за таємність, надбавку за слідчий стаж, а також інших доплат, які носять постійний характер, станом на 01.10.2017, та з яких позивачу було призначено пенсію, враховуючи зміни посадових окладів та виплат за класний чин, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури".

Прокуратура Тернопільської області листами від 28.12.2017 №19/64-17 вих. (арк.спр.49-50) та від 29.12.2017 №19-800-17 (арк.спр.53-54) повідомила позивача, що підстав для надання ОСОБА_1 довідки про розмір заробітної плати для перерахунку пенсії у витребуваній ним формі немає, оскільки на даний час не прийнято нормативно-правових актів, що регламентують умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, та, як наслідок, відсутня встановлена форма довідки про заробіток для перерахунку пенсії прокурорам з визначенням складових заробітної плати, які необхідні для здійснення перерахунку і їх розмірів. Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1090 "Про затвердження Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури" умови виплати надбавки за вислугу років змінилися. Вказана надбавка нараховується у відсотках до посадового окладу. Відтак, у прокуратурі Тернопільської області працівника з надбавкою, розрахованою у відсотках до посадового окладу з урахуванням надбавки за класний чин згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2008 №425 "Про затвердження Порядку виплати надбавки за вислугу років працівникам органів прокуратури та про їх медичне обслуговування", тобто відповідно до умов, що існували на день призначення позивачу пенсії, немає. При цьому, прокуратурою Тернопільської області надано інформацію про розмір нарахованої заробітної плати працівника прокуратури Тернопільської області відносно посади за останнім місцем його роботи - начальника слідчого відділу, станом на 01.10.2017 та розміри складових, з яких вона складається.

Не погодившись з відмовою відповідача у видачі витребуваної довідки про заробітну плату, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні правові норми.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" (надалі - Постанова №657), серед іншого, внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури", відповідно до яких затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури.

Частиною сімнадцятою статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 №1789-ХІІ, в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії за вислугою років (надалі - Закон України №1789-ХІІ) передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Водночас, положення частини сімнадцятої статті 50-1 Закону України №1789-XII, яка визначала умови та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури у зв'язку з підвищенням заробітної плати, втратили чинність з дня набрання чинності Законом України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII (надалі - Закон України №1697-VII).

Таким чином, на момент звернення ОСОБА_1 до прокуратури Тернопільської області із заявою про надання довідки про розмір заробітної плати для перерахунку пенсії у грудні 2017 року, положення статті 50-1 Закону України №1789-ХІІ втратили чинність на підставі Закону України №1697-VII.

При цьому, згідно з частиною двадцятою статті 86 Закону України № 1697-VII умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, тобто вказаний Закон не містить аналогічної норми, яка б визначала умови та порядок перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. На даний момент нормативно-правових актів, які б регулювали умови та порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури не прийнято. Тобто законодавець, встановивши право на перерахунок пенсії працівникам прокуратури, не визначив умови та порядок такого перерахунку.

Відповідно до пункту 13 розділу XV Прикінцевих положень Закону України №1697-VII (зі змінами, внесеними Законом України від 03.10.2017 № 2148- VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій") у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до закону України "Про прокуратуру" її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсії, встановлений до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", не переглядається та пенсія не індексується.

Судом встановлено та не заперечується учасниками справи, що на момент розгляду прокуратурою Тернопільської області запитів та заяв позивача про видачу довідки про розмір заробітної плати для перерахунку пенсії, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінетом Міністрів України не були визначені, а також не прийнято і не розроблено форми та змісту довідки про заробітну плату, що подається до органів Пенсійного фонду для проведення перерахунку пенсії працівникам прокуратури. Відсутня така форма і в Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженому Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 за №22-1.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про інформацію" від 02.10.1992 №2657-XII (надалі - Закон України №2657-XII) інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

За змістом частини першої статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-VI (надалі - Закон України №2939-VI) публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно з частин першої статті 5 Закону України №2657-XII кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 10 Закону України №2939-VI кожна особа має право доступу до інформації про неї, яка збирається та зберігається.

Відповідно до статті 49 Кодексу законів про працю України власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Таким чином, законодавчо закріплено право особи на отримання вже створеної та задокументованої (збереженої) інформації про неї, зокрема право на отримання у роботодавця довідки про фактичний розмір заробітної плати.

З матеріалів справи вбачається та не заперечується позивачем, що з 13.07.2016 він не перебуває у трудових відносинах з прокуратурою Тернопільської області.

Разом з тим, інформація, яку ОСОБА_1 просить надати, не була створена відповідачем та стосується не фактично отриманої позивачем заробітної плати, а можливої заробітної плати, яку позивач міг би отримувати з урахуванням Постанови №657, якби продовжував працювати на раніше займаній посаді.

У даному випадку позивач просить відповідача фактично створити нову інформацію, підстави та порядок створення якої нормами чинного законодавства не врегульовано, не закріплено механізму, за яким органи прокуратури можуть визначити можливий розмір заробітної плати колишніх працівників прокуратури у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючих прокурорів.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи зміст листів прокуратури Тернопільської області від 28.12.2017 №19/64-17 вих. та від 29.12.2017 №19-800-17, із зазначенням розміру та складових заробітної плати начальника слідчого відділу прокуратури станом на 01.10.2017, якими позивачу була надана відповідь на його заяви, суд зазначає, що відповідач діяв в межах повноважень, наданих законодавством.

Крім того, згідно норм чинного законодавства, повноваження прокуратури Тернопільської області щодо видачі довідок про складові заробітної плати є виключною компетенцією відповідача, тому суд не може зобов'язати суб'єкта владних повноважень видати довідку, із показниками, які позивач визначив на власний розсуд.

З огляду на викладене, суд зауважує, що обраний позивачем спосіб захисту порушеного права шляхом зобов'язання відповідача видати довідку про розмір заробітної плати із зазначенням її складових, які необхідно відобразити в такій довідці, є неналежним, оскільки визначення форми та складу довідки про заробітну плату не відноситься до компетенції суду.

Частинами першою, другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, прокуратурою Тернопільської області доведено правомірність та обґрунтованість відмови позивачу у видачі довідки про розмір заробітної плати з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 КАС України, а тому, виходячи зі змісту заявлених позовних вимог та системного аналізу положень законодавства України, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до прокуратури Тернопільської області про зобов'язання видати довідку про розмір заробітної плати працівника прокуратури Тернопільської області відносно посади за останнім місцем роботи ОСОБА_1 - начальника слідчого відділу прокуратури Тернопільської області відповідно до вимог частини дванадцятої статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції від 12.07.2001), в якій вказати: розмір посадового окладу начальника слідчого відділу прокуратури Тернопільської області; надбавку за класний чин старшого радника юстиції; надбавку за вислугу років понад 25 років; надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, яка встановлена начальнику слідчого відділу прокуратури Тернопільської області станом на 01.10.2017 (70% відсотків посадового окладу з урахуванням надбавок за класний чин старшого радника юстиції та вислугу років понад 25 років); надбавку за роботу в умовах режимних обмежень; надбавку за службу на посадах слідчих (понад 25 років); премію за вересень 2017 року, яка встановлена начальнику слідчого відділу прокуратури Тернопільської області (60% посадового окладу з урахуванням надбавок за класний чин старшого радника юстиції, вислугу років понад 25 років, за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, за роботу в умовах режимних обмежень та за службу на посадах слідчих понад 25 років); суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб у розмірі 1/12 середньомісячної заробітної плати начальника слідчого відділу прокуратури Тернопільської області, станом на 01.10.2017, враховуючи зміни посадових окладів та виплат за класний чин, внесені постановою Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 22 березня 2018 року.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.