Рішення № 72919034, 16.03.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/420/18

РІШЕННЯ

іменем України

16 березня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій та бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо припинення, починаючи з 01.12.2017, виплати пенсії за віком, визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати, починаючи з 01.12.2017, пенсії за віком та зобов'язати відповідача поновити виплату пенсії за віком, починаючи з 01.12.2017.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначає, що 05.05.2016 відповідно до закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" від 11.12.2003 №1382-IV, у зв'язку з зміною місця проживання зареєструвалась за адресою: 29015, АДРЕСА_1. З 06.07.2016 знята з обліку в управлінні праці і соціального захисту населення Хмельницької міської ради як внутрішньо переміщена особа та отримує пенсію за віком на загальних підставах в управлінні Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому. З 01.12.2017 відповідач безпідставно припинив виплачувати їй пенсію за віком. Вважаючи дії відповідача протиправними, звернулась до суду з цим позовом.

Позивач в судове засідання не з'явилась, подала до суду заяву про розгляду справи без її участі, позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Відповідач також подав до суду заяву про розгляд справи без його участі. В поданому до суду відзиві зазначив, що позивач перебувала на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому як внутрішньо переміщена особа. Вказав, що відповідно до Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 позивачу призупинена виплата пенсії. Для відновлення виплати пенсії позивачу необхідно надати управлінню Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та заяву про виплату пенсії через ПАТ "Державний ощадний банк України". Вважає позовні вимоги ОСОБА_1 безпідставними та просить відмовити у їх задоволенні.

З урахуванням положень частини 9 статті 205 та частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу в письмовому провадженні без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд вважає, що позов необхідно задовольнити з підстав, зазначених нижче.

Позивачу - ОСОБА_1 26.11.2001 призначена пенсія за віком відповідно до закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-VI).

До серпня 2014 року позивач проживала у м. Донецьк та перебувала на обліку в Калінінському районному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

05.05.2016 відповідно до вимог закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", у зв'язку з зміною місця проживання, позивач зареєструвалась в м. Хмельницький за адресою провул. 2-й Вінницький, 109.

10.05.2016 звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому з запитом щодо отримання пенсійної справи з управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова.

З 01.06.2016 позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому та отримує пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV.

З 06.07.2016 позивач знята з обліку як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується довідкою управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради від 06.07.2016 № 2534. Зазначену довідку позивач подала до управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Листом від 06.12.2017 відповідач повідомив позивача про припинення виплату пенсії. Для відновлення виплати запропонував надати управлінню Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та заяву про виплату пенсії через ПАТ "Державний ощадний банк України".

Вважаючи рішення про припинення виплати пенсії неправомірним, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон № 1058-IV.

Відповідно до частини 1 статті 47 Закону № 1058-IV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4.12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 передбачено, що при переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання (реєстрації) пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше п'яти робочих днів з дня одержання запиту пересилається органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).

Положеннями статті 5 Закону № 1058-IV передбачено, що цей Закон регулює відносини, які виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом, зокрема, визначаються порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням, порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Таким чином, правовим актом, який, зокрема, визначає підстави припинення пенсійних виплат, є Закон № 1058-IV. Інші нормативно-правові акти у сфері правовідносин, врегульованих Законом № 1058-IV, можуть застосовуватись за умови, якщо вони не суперечать цьому Закону.

За змістом частини 1 статті 49 Закону № 1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Перелік підстав припинення виплати пенсії, визначений частиною 1 статті 49 Закону № 1058-IV, є вичерпним.

Відповідач не вказав, яка з обставин, визначених наведено нормою слугувала підставою для припинення позивачу виплати пенсії.

Відповідно до листа відповідача від 06.12.2017 № 24994/03 виплату пенсії позивачу припинено у зв'язку із відсутністю у неї статусу внутрішньо переміщеної особи.

Фактичною підставою для припинення виплати пенсії слугувало зняття з обліку як внутрішньо переміщеної особи.

Припинивши виплату пенсії, відповідач послався постанову Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365, яка регулює відносини щодо здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

За визначенням статті 1 закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20.10.2014 № 1706-VII внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Частинами 1, 2 цього Закону передбачено, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону. Адресою фактичного місця проживання внутрішньо переміщеної особи може бути адреса відповідного місця компактного поселення внутрішньо переміщених осіб (адреса містечка із збірних модулів, гуртожитку, оздоровчого табору, будинку відпочинку, санаторію, пансіонату, готелю тощо).

Отже, у зв'язку з реєстрацією постійного місця проживання та зняттям з обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради позивач втратила статус внутрішньо переміщеної особи.

Тому, постанова Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 не поширюється на правовідносини щодо виплати позивачу пенсії.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Рішенням Європейський суд з прав людини у справі "Пічкур проти України", зокрема, у пункті 54 зазначено про порушення статті 14 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, згідно з якою користування правами та свободами, визнаними в Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження, або за іншою ознакою, у поєднанні зі статтею 1 Першого протоколу Конвенції, якою передбачено право кожної фізичної або юридичної особи мирно володіти своїм майном та закріплено, що ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі "Кечко проти України" (рішення від 08.11.2005) якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Відповідно до частини 2 статті 46 Закону № 1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Згідно з частиною 2 статті 49 Закону № 1058-IV поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку, що відповідач безпідставно припинив виплату пенсії позивачу з 01.12.2017, тому вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов ОСОБА_1 (29015, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому (29001, Хмельницька обл., м. Хмельницький, вул. Володимирська, 49, код ЄДРПОУ 01526313) про визнання дій та бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо припинення, починаючи з 01.12.2017, виплати ОСОБА_1 пенсії за віком.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо ненарахування та невиплати, починаючи з 01.12.2017, ОСОБА_1 пенсії за віком.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому поновити виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, починаючи з 01.12.2017.

Допустити негайне виконання рішення суду в частині присудження виплати пенсії ОСОБА_1 в межах суми стягнення за один місяць.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його підписання.

Головуючий суддя О.К. Ковальчук