Ухвала суду № 72917830, 21.03.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

21 березня 2018 рокум. ПолтаваСправа № 816/640/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Довгопол М.В.,

за участю:

секретаря судового засідання – Гнітько О.О.,

позивача - ОСОБА_1 ОСОБА_2,

представника позивача – ОСОБА_3,

представників відповідача – ОСОБА_4, ОСОБА_5,

розглянувши у підготовчому засіданні клопотання відповідача про залучення третьої особи у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 ОСОБА_2 до ОСОБА_6 Державної міграційної служби України в Полтавській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

26 лютого 2018 року ОСОБА_1 ОСОБА_2 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_6 Державної міграційної служби України в Полтавській області про:

- визнання протиправним та скасування рішення від 15.02.2018 №5, виданого громадянину ОСОБА_7 - ОСОБА_1 ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженцю ІНФОРМАЦІЯ_2, паспорт А1127785 про те, що йому на підставі пункту 3 та 5 частини першої статті 12 Закону України "Про імміграцію" скасовано дозвіл на імміграцію в Україну, виданий 11 березня 2016 року;

- визнання протиправним та скасування рішення від 15.02.2018 №1, виданого громадянину ОСОБА_7 - ОСОБА_1 ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженцю ІНФОРМАЦІЯ_2, паспорт А1127785 про те, що йому відмовлено у видачі посвідки на постійне проживання в Україні;

- зобов'язання видати громадянину ОСОБА_7 - ОСОБА_1 ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженцю ІНФОРМАЦІЯ_2, паспорт А1127785 - посвідку на постійне проживання в Україні.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі.

20 березня 2018 року до суду надійшло клопотання відповідача про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_6 Служби безпеки України в Полтавській області.

Представники відповідача у підготовчому засіданні клопотання підтримали, просили суд його задовольнити.

Позивач та його представник проти залучення третьої особи заперечували, посилаючись на те, що рішення у справі не вплине на права та обов'язки ОСОБА_6 Служби безпеки України в Полтавській області.

Вирішуючи клопотання відповідача про залучення третьої особи, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Суд бере до уваги, що предметом спору у даній справі є рішення ОСОБА_6 Державної міграційної служби України в Полтавській області від 15.02.2018 №1 про відмову у видачі (обміні) посвідки на постійне проживання в Україні та від 15.02.2018 № 5 про скасування дозволу на імміграцію в Україну, прийняті відносно громадянина ОСОБА_7 - ОСОБА_1 ОСОБА_2.

Рішення від 15.02.2018 № 1 прийнято на підставі підпункту 1 пункту 17 Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2012 № 251 (надалі - Порядок № 251), а рішення від 15.02.2018 № 5 - на підставі пунктів 3 та 5 частини першої статті 12 Закону України "Про імміграцію".

Підпунктом 1 пункту 17 Порядку № 251 визначено, що рішення про відмову у видачі посвідки іноземцеві та особі без громадянства приймається в разі: необхідності забезпечення національної безпеки або охорони громадського порядку.

За змістом пунктів 3 та 5 частини першої статті 12 Закону України "Про імміграцію" дозвіл на імміграцію може бути скасовано, якщо: дії іммігранта становлять загрозу національній безпеці України, громадському порядку в Україні /пункт 3/; іммігрант порушив законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства /пункт 5/.

Матеріалами справи підтверджено, що прийняттю спірних рішень відповідача передувало подання ОСОБА_6 Служби безпеки України в Полтавській області листа від 14.02.2018 № 66/2/7-/718 на адресу УДМС України в Полтавській області, в якому зазначалося про доцільність розглянути питання про відмову у документуванні посвідкою на постійне місце проживання та скасування дозволу на імміграцію громадянину ОСОБА_8 ОСОБА_1 ОСОБА_2.

Згідно із пунктом 13 частини 1 статті 24 Закону України "Про Службу безпеки України" від 25.03.1992 № 2229-XII, Служба безпеки України відповідно до своїх основних завдань зобов'язана: брати участь у розробці заходів і вирішенні питань, що стосуються в'їзду в Україну та виїзду за кордон, перебування на її території іноземців та осіб без громадянства, прикордонного режиму і митних правил, приймати рішення про заборону в'їзду в Україну іноземцю або особі без громадянства, про скорочення строку тимчасового перебування іноземця та особи без громадянства на території України, про примусове повернення іноземця або особи без громадянства в країну походження або третю країну.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 25 наведеного Закону Службі безпеки України, її органам і співробітникам для виконання покладених на них обов'язків надається право: подавати органам державної влади, органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям усіх форм власності обов'язкові для розгляду пропозиції з питань національної безпеки, у тому числі із забезпечення охорони державної таємниці.

За приписами частини 2 статті 2 Закону до завдань Служби безпеки України також входить попередження, виявлення, припинення та розкриття злочинів проти миру і безпеки людства, тероризму, корупції та організованої злочинної діяльності у сфері управління і економіки та інших протиправних дій, які безпосередньо створюють загрозу життєво важливим інтересам України.

Частиною 1 статті 9 Закону передбачено, що систему Служби безпеки України складають Центральне управління Служби безпеки України, підпорядковані йому регіональні органи, Служба безпеки ОСОБА_7 Крим, органи військової контррозвідки, військові формування, а також навчальні, науково-дослідні та інші заклади Служби безпеки України.

Враховуючи визначені законодавством права та обов'язки Служби безпеки України, з огляду на те, що спірні рішення відповідача прийняті з урахуванням листа ОСОБА_6 Служби безпеки України в Полтавській області від 14.02.2018 № 66/2/7-/718, суд приходить до висновку, що рішення у справі може вплинути на права та обов'язки ОСОБА_6 Служби безпеки України в Полтавській області, у зв'язку з чим вважає за можливе задовольнити клопотання відповідача та залучити ОСОБА_6 Служби безпеки України в Полтавській області до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача.

Керуючись статтями 49, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Клопотання відповідача про залучення третьої особи задовольнити.

Залучити до участі у справі № 816/640/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 ОСОБА_2 до ОСОБА_6 Державної міграційної служби України в Полтавській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_6 Служби безпеки України в Полтавській області.

Встановити ОСОБА_6 Служби безпеки України в Полтавській області строк для надання до суду пояснень щодо позову та відзиву у справі у відповідності до вимог статті 165 Кодексу адміністративного судочинства України - десять днів з дня отримання ухвали суду.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили негайно після її проголошення.

Повний текст ухвали складено 23 березня 2018 року.

Суддя М.В. Довгопол