Рішення № 72910285, 20.03.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 березня 2018 р. Справа№805/1138/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Загацька Т.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення та зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Селидовського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому просить:

1) визнати протиправним і скасувати рішення відповідача б/н від 06.12.2017 року про відмову позивачу, ІНФОРМАЦІЯ_1, в призначенні пенсії незалежно від віку за нормами ст. 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”;

2) зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 27.11.2017 року №4024 про призначення пенсії незалежно від віку на підставі п.2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та ч. 1 ст. 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення” із зарахуванням до пільгового стажу за Списком робіт і професій, затверджуваним постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року № 202, періодів роботи у ВАТ “Гірницький шахтобуд” з 09.11.1993 року по 16.09.1994 року за професією підземного прохідника 5-го розряду, у ЗАТ “Агрікола” з 10.12.1996 року по 03.09.1998 року в якості прохідника підземного 5-го розряду, у ПАТ “Шахта ім. О. Ф. Засядька” з 09.01.2002 року по 25.10.2014 року за професіями гірничоробочого підземного 4-го розряду, підземного машиніста бурових установок 4-гр, 5-го розряду, 9-ти днів участі в страйках і 22 днів безоплатних відпусток за час роботи у ВП Шахта “Україна” ДП “Селидіввугілля”, до страхового стажу періодів роботи позивача на підприємстві ВП “Шахта “Україна” ДП “Селидіввугілля” з 01.01.2016 року по 31.10.2017 року і з 01.11.2017 року по 27.11.2017 року;

3) зобов’язати відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернувся до Селидовського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії незалежно від віку відповідно до ч.1 ст. 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення” та п.2 розділу ХV Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», як особа, що працювала на роботах із важкими та шкідливими умовами праці виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років.

До заяви про призначення пенсії позивачем було додано всі необхідні документи.

06.12.2017 року відповідачем було прийнято рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах, оскільки періоди, заявлені позивачем не підтверджені належними доказами.

Позивач вважає дії відповідача по відмові у призначенні йому пенсії протиправними, а рішення прийняте відповідачем про відмову в призначення пенсії - необґрунтованим, що позбавляє позивача права на пенсійне забезпечення.

На підставі викладеного, позивач вважає, що набув право на призначення пенсії незалежно від віку.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19.02.2018 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представник відповідача надав відзив у якому зазначив, що позивач звернувся до Селидовського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області та надав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах документи.

Рішенням про відмову у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах не зараховано період роботи до пільгового стажу на підприємстві ВАТ «Гірняцький шахтобуд» з 09.11.1993 року по 16.09.1994 року на посаді підземного проходчика, оскільки пільгова довідка, яка підтверджує зайнятість повний робочий день у шахті, надана Селидівською міською радою архівний відділ; період роботи з 10.12.1996 року по 03.09.1998 року на підприємстві ЗАТ „Агрікола” на посаді підземного проходчика, оскільки пільгова довідка, яка підтверджує зайнятість повний робочий день у шахті, надана Новогродівською міською радою архівний відділ; період з 09.01.2002 року по 25.10.2014 року на підприємстві ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» буде зараховано до пільгового стажу роботи при підтвердженні актом перевірки; період роботи з 01.01.2016 року по 31.10.2017 року на підприємстві ВП Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків за цей період (форма ОК-5 від 27.11.2017 року), з 01.11.2017 року по 27.11.2017 року на підприємстві ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» у зв’язку з відсутністю нарахованної суми заробітної плати (форма ОК-5 від 27.11.2017 року).

Враховуючи наведене, Селидовське об’єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області вважає, що не порушувало прав позивача та діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 263 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач – ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії СВ № 800186, є громадянином України (а.с. 14-15).

Згідно трудової книжки позивача серії АТ-IV №4872631 (а.с. 19-25), ОСОБА_2 працював:

- з 26.05.1986 року по 01.11.1986 року в якості майстра-рульового-монтера обстановки т/ч «Турман» на період виробничої практики;

- з 12.05.1987 року по 10.08.1987 року проходив плавальну практику мотористом-рульовим т/х «Шлюзовой-77»;

- записом від 22.07.1987 року внесено відомості щодо навчання з 01.09.1987 року по 22.07.1987 року в Пиндушському СПТУ -13;

- з 13.11.1987 року по 04.12.1989 року проходив службу в ОСОБА_3;

- з 03.05.1990 року по 24.05.1990 року в якості підсобного робітника Ремонтнобудівельної дільниці шахти Селидовського ВО по видобутку вугілля «Шахта «Україна»;

- 24.05.1990 року по 01.06.1990 року у якості учня підземного гірника по ремонту гірських виработок на дільниці по ремонту гірських виработок Селидовського ВО по видобутку вугілля «Шахта «Україна»;

- з 01.06.1990 року по 23.07.1990 року направлений на теоретичне навчання про професії гірника по ремонту гірських виробіток;

- з 12.09.1990 року по 29.10.1993 року у якості підземного гірника по ремонту гірських виробіток 4 розряду на дільниці дільниці шахти Селидовського ВО по видобутку вугілля «Шахта «Україна»;

- з 09.11.1993 року по 09.11.1993 року у якості учня підземного прохідника на дільниці №3 Гірняцького ШСУ треста «Селидіввугілля»;

- з 09.11.1993 року по 30.12.1993 року проходив теоретичне навчання по професії прохідник;

- з 30.12.1993 року по 22.02.1994 року проходив виробничу практику на дільниці №3;

- з 22.02.1994 року присвоєно 5 розряд підземного прохідника;

- 16.09.1994 року звільнений за власним бажанням з Гірняцького ШСУ треста «Селидіввугілля»;

- з 21.09.1994 року по 25.12.1995 року в якості підсобного робітника МП «Лидия»;

- з 10.12.1996 року по 03.09.1998 року в якості прохідника 5 розряду з повнім робочим днем в шахті на дільниці №8 по видобутку вугілля ЗАТ «Агрікола»;

- з 02.09.1998 року по 23.09.1998 року в якості підземного гірника по ремонту гірських виробіток 4 розряду та направлений на дільницю по видобутку вугілля № 8 за переведенням з ЗАТ «Агрікола» на ДХК «Селидіввугілля» ДП ДВАТ «Шахта «України»;

- з 23.09.1998 рок по 24.09.1998 року в якості учня підземного гірника очисного забою на дільниці по видобутку вугілля № 8 за переведенням з ЗАТ «Агрікола» на ДХК «Селидіввугілля» ДП ДВАТ «Шахта «України»;

- з 24.08.1998 року по 30.10.1998 року проходив теоретичне навчання по професії «підземний гірник»;

- з 08.12.1998 року по 27.09.1999 року в якості підземного гірника очисного забою 5 розряду на дільниці по видобутку вугілля № 8 за переведенням з ЗАТ «Агрікола» на ДХК «Селидіввугілля» ДП ДВАТ «Шахта «України»;

- з 04.10.1999 року по 02.01.2002 року в якості прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем в шахті ВАТ «Шахта «Південнодонбаська №3»;

- з 09.01.2002 року по 09.12.2002 року в якості підземного гірника 5 розряду з повним робочим днем в шахті ОП «Шахта ім. О.Ф. Засядька»;

- з 09.12.2002 року по 01.12.2003 року в якості підземного машиніста бурових установок 4 розряду з повним робочим днем в шахті ОП «Шахта ім. О.Ф. Засядька»;

- 01.12.2003 року присвоєно 5 розряд підземного машиніста бурових установок з повним робочим днем в шахт;

- 01.08.2011 року змінена назва професії на машиніст бурової установки 5 розряду з повним робочим днем в шахті ОП «Шахта ім. О.Ф. Засядька»;

- 25.10.2014 року звільнений за власним бажанням з ОП «Шахта ім. О.Ф. Засядька»;

- з 10.11.2014 року по 06.02.2015 року в якості підземного гірника по ремонту гірських виробіток з повним днем в шахті та надісланий на дільницю по видобутку вугілля №3 ОП «Шахта ім. О.Ф. Засядька»;

- з 06.02.2015 року в якості підземного гірника по ремонту гірських виробіток 4 розряду з повним робочим днем в шахті на дільниці стаціонарного обладнання ОП «Шахта ім. О.Ф. Засядька».

Наведені записи трудової книжки про роботу позивача за спірні періоди свідчать про зайнятість останнього за відповідними посадами повний робочий день.

08.12.2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком згідно ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Рішенням Селидовського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області від 06.12.2017 року відповідачем було відмовлено у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах, не зараховано період стажу роботи:

- на підприємстві ВАТ «Гірняцький шахтобуд» з 09.11.1993 року по 16.09.1994 року на посаді підземного проходчика, оскільки пільгова довідка, яка підтверджує зайнятість повний робочий день у шахті, надана Селидівською міською радою архівний відділ;

- на підприємстві ЗАТ „Агрікола” з 10.12.1996 року по 03.09.1998 року на посаді підземного проходчика, оскільки пільгова довідка, яка підтверджує зайнятість повний робочий день у шахті, надана Новогродівською міською радою архівний відділ;

- на підприємстві ВП Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» з 01.01.2016 року по 31.10.2017 року, оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків за цей період (форма ОК-5 від 27.11.2017 року),

- на підприємстві ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» з 01.11.2017 року по 27.11.2017 року у зв’язку з відсутністю нарахованої суми заробітної плати (форма ОК-5 від 27.11.2017 року);

- період з 09.01.2002 року по 25.10.2014 року на підприємстві ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» період роботи буде зараховано до пільгового стажу роботи при підтвердженні актом перевірки (а.с. 16-17).

Здійснивши оцінку обставин справи та надавши їм юридичної кваліфікації, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позову, виходячи з такого.

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України "Про пенсійне забезпечення".

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч.4 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»). До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", знижується на 1 рік.

Тобто, для встановлення права на пенсію за віком з вищезазначених підстав необхідна підстава, зокрема, зайнятість повний робочий день на підземних роботах.

Частинами 2.3 ст. 9 Закону України “Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України” визначено що, виплата громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території і не отримують пенсій та інших соціальних виплат від уповноважених органів Російської Федерації, здійснюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Громадяни похилого віку, особи з інвалідністю, діти-інваліди та інші громадяни України, які перебувають у складних життєвих обставинах та проживають на тимчасово окупованій території, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України.

Відповідно ст. 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації або у фізичної особи понад п`ять днів. Трудові книжки ведуться також на позаштатних працівників при умові, якщо вони підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню

Працівникам, що стають на роботу вперше, трудова книжка оформляється не пізніше п’яти днів після прийняття на роботу. До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться. Порядок ведення трудових книжок визначається Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, ст. 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” визначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Вищевказане узгоджене також з Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637. Пунктом 1 даного Порядку визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Стосовно не зарахування до пільгового стажу позивача періоду з 09.11.1993 року по 16.09.1994 року на підприємстві ВАТ «Гірняцький шахтобуд» на посаді підземного проходчика, оскільки пільгова довідка, яка підтверджує зайнятість повний робочий день у шахті, надана Селидівською міською радою архівний відділ, суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи позивач в період з 09.11.1993 року по 16.09.1994 року працював у ВАТ «Гірницький шахто буд», був прийнятий з 09.11.1993 року учнем підземного прохідника на дільницю №3 і направленій на теоретичне навчання за професією прохідник, з 30.12.1993 року направлений на виробничу практику на дільницю № 3, з 22.02.1994 року позивачеві присвоєно 5-й розряд підземного прохідника. Звільнений за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України, останній день роботи 16.09.1994 року, про що свідчать записи в трудовій книжці за № 12-18.

Статтею 56 Закону України “Про пенсійне забезпечення” визначались види трудової діяльності, що зараховуються до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію. У відповідності до цієї норми стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації (пункт «д» ч.1 ст. 56 зазначеного Закону).

У відповідності до пункту восьмого Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12.08.1993 року № 637 час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими Документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

На підтвердження часу теоретичного навчання позивача за провідною професією свідчать записи в його трудовій книжці за № 13-16.

Час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Зазначені гарантії визначено в ч. 1 ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» від 10.02.1998 року № 103/98-ВР.

Аналіз зазначених норм свідчить, що визначальною умовою дотримання гарантії соціального захисту учня, слухача та випускника професійно-навчального закладу щодо зарахування часу навчання до стажу робота за спеціальністю, що дає право на пільги, й встановлені для відповідної категорії працівників, є зарахування на роботу за набутою професією протягом трьох місяців з моменту закінчення навчання.

З трудової книжки ОСОБА_1 вбачається зарахування позивача на роботу за набутою професією підземного прохідника 5-го розряду в межах тримісячного строку, встановленого законом (запис за № 17).

З огляду на це, наявні правові підстави для зарахування періоду навчання на курсах прохідника підземного до спеціального, стажу роботи за провідною професією на підставі статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Крім трудової книжки, на підтвердження пільгового характеру роботи згідно з вимогами пунктів 1,2 Порядку № 637 позивач надав Пенсійному фонду разом з заявою про призначення пенсії довідки, видані архівною установою від 28.03.2017 року №07-08/95, від 28.03.2017 року №07-08/99, від 28.03.2017 року № 07-08/95.

За таких обставин, суд дійшов до висновку про неправомірність рішення відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 період його роботи з 09.11.1993 року по 16.09.1994 року на підприємстві ВАТ «Гірницький шахтобуд».

Що стосується вимоги позивача про зарахування періоду роботи з 10.12.1996 року по 03.09.1998 року на підприємстві ЗАТ «Агрікола», суд вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

Записами у трудовій книжці позивача підтверджується, що у зазначений період позивач дійсно працював на підприємстві ЗАТ «Агрікола» (запис №21-22).

Управлінням цей період не зараховано до пільгового стажу роботи з тих підстав, що довідка за вказаний період видана архівним відділом Селидівської міської ради, що суперечить п. 20 Порядку № 637.

Відповідно до п. 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Суд звертає увагу, що у трудовій книжці позивача чітко зазначено, що він у спірний період працював повний робочий день під землею, а довідки про які зазначає відповідач повинні надаватися лише у тих випадках, коли у в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах і, в даному випадку, не є обов'язковими для надання відповідачу для підтвердження пільгового стажу.

За таких обставин, період роботи позивача з 10.12.1996 року по 03.09.1998 року на підприємстві ЗАТ «Агрікола» також підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

Стосовно зазначення відповідачем у спірному рішенні, що період роботи з 09.01.2002 року по 25.10.2014 року на підприємстві ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» буде зараховано до пільгового стажу роботи при підтвердженні актом перевірки, суд повідомляє наступне.

У відзиві на позов представник відповідача зазначає, що підприємством ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» не було здійснено перереєстрацію на підконтрольну українській владі територію, але у спірному рішенні відповідачем про це не зазначено.

Суд критично оцінює вказані посилання, оскільки згідно інформації з безкоштовного пошуку відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань офіційного сайту Міністерства юстиції України, юридична адреса ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька»: 86065, Донецька обл., м. Авдіївка, проїзд Індустріальний, буд. 1 (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch ).

Також суд зазначає, що позивачем було надано до заяви про призначення пенсії довідки, видані ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» від 04.09.2017 року №363, від 04.09.2017 року №363ПК, від 28.03.2017 року № 07-08/95 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Також суд вважає за необхідне відзначити, що зазначені обставини не можуть порушувати право позивача на отримання пенсії та порушувати гарантовані останньому ст. 46 Конституції України право на соціальний захист особи, зокрема права на пенсію, що є основним джерелом існування та має забезпечувати необхідний особі рівень життя.

З урахуванням викладеного, наявні усі підстави для зарахування позивачу до пільгового стажу роботи період роботи з повним робочим днем в шахті на підприємстві ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» з 09.01.2002 року по 25.10.2014 року, а тому вимоги позову у цій частині підлягають задоволенню.

Щодо не зарахування відповідачем до пільгового стажу позивача періоду роботи на підприємстві ВП Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля»: з 01.01.2016 року по 31.10.2017 року та, оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків за цей період, у зв’язку з відсутністю нарахованої суми заробітної плати (форма ОК-5 від 27.11.2017); та з 01.11.2017 року по 27.11.2017 року, у зв’язку з відсутністю нарахованої суми заробітної плати (форма ОК-5 від 27.11.2017 року), суд зазначає наступне.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Порядок обчислення та сплати страхових внесків визначено у ст.20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Так, абз. 1 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі

Відповідно до ч. 2 цієї статті, обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Згідно ч. 10 вищенаведеної статті, якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до положень ст.106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

За змістом вищезазначених норм вбачається, що обов'язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Відповідно до матеріалів справи, позивач в період з 01.01.2016 року по 31.10.2017 року працював на підприємстві ВП Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», з заробітної плати позивача утримувались страхові внески у розмірі 22% за листопад 2017 року включно, що підтверджується довідкою № 37 вих. № 1-261 від 01.02.2018 року (а.с. 51).

Також з вказаної довідки вбачається, що єдиний соціальний внесок, нарахований на заробітну плату робітника ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 року по 27.11.2017 року включно, перераховано до Покровської ОДПІ у повному обсязі.

За таких обставин, суд дійшов до висновку про неправомірність рішення відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 період його роботи з 01.01.2016 року по 27.11.2017 року на ВП «Шахта «України» ДП «Селидіввугілля».

Щодо вимог позивача про зарахування до пільгового стажу 9 днів страйку суд та 22 днів перебування у відпустці без збереження під час роботи на підприємстві ВП «Шахта «України» ДП «Селидіввугілля» заробітної плати, суд зазначає наступне.

Згідно довідки ВП «Шахта «України» ДП «Селидіввугілля» № 5-1950 від 27.11.2017 року позивач був у відпустці без збереження заробітної плати у квітні 2015 року – 5 днів, у жовтні 2015 року – 2 дні, у березні 2017 року - 3 дні

Згідно довідки №1-1283 від 11.08.2017 року ВП «Шахта «України» ДП «Селидіввугілля» позивач брав участь у страйку в грудні 1998 року – 9 днів.

Частиною 3 ст. 28 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» час участі працівника у страйку, що визнаний судом незаконним, не зараховується до загального і безперервного трудового стажу.

Тобто періоди перебування у страйках не зараховуються до стажу роботи за умови визнання їх у судовому порядку незаконними.

За таких обставин суд приходить до переконання, що вимоги позивача про зарахування зазначених періодів до пільгового стажу роботи підлягають задоволенню.

Крім того, відмовляючи в зарахуванні спірних періодів до пільгового стажу, відповідач ані в рішенні, що оскаржується, ані в запереченнях на позов, не посилається на конкретні норми, які б забороняли включення спірних періодів до пільгового стажу, окрім днів відпочинку донора та безоплатної відпустки. Разом з тим, відповідач не оспорює, що позивач у ці періоди працював на підприємстві ВП «Шахта «України» ДП «Селидіввугілля» на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах і його робота на цих посадах була пов'язана з перебуванням повний робочий день під землею, але вважає, що окремі дні він безпосередньо не виконував таку роботу, тому вони підлягають виключенню із пільгового стажу. Отже, суд вважає безпідставною відмову відповідача стосовно не зарахування періоду перебування у відпустці без збереження заробітної плати до пільгового стажу з посиланням на ст. 84 Кодексу Законів про працю України та ст.ст. 25, 26 Закону України «Про відпустки», оскільки зазначені норми Законів цього не передбачають.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

З урахуванням вимог законодавства України про пенсійне забезпечення, а також встановлених обставин, суд прийшов переконання, що не зараховуючи ОСОБА_1 спірні періоди його роботи до страхового та пільгового страхового стажу, відповідач діяв всупереч законодавству в сфері пенсійного забезпечення необґрунтовано.

Таким чином, спірне рішення Селидовського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області є протиправним та скасуванню.

Відповідно до ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов’язати суб’єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Такі дії є правом суду, а не обов'язком, а тому суд вважає, що таке зобов’язання не є необхідним в даній справі, і в задоволенні вказаного клопотання позивача суд вважає за необхідне відмовити.

Відповідно до п.п. 3, 4 ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання дій суб’єкта владних повноважень протиправним та зобов’язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернення позивача, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Тобто, приймаючи рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії, відповідач має враховувати висновки рішення в даній адміністративній справі щодо підтвердження наявності пільгового стажу позивача.

Таким чином, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Згідно п. 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Щодо судового збору суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки прийняте рішення ухвалено на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує стягнути судові витрати у розмірі 704,80 грн., здійснені ОСОБА_1, за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Керуючись ст.ст. 139, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (паспорт серії СВ № 800186; РНОКПП НОМЕР_1; зареєстрований за адресою: 85485, АДРЕСА_1) до Селидовського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 41247274; юридична адреса: 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, буд. 6) – задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Селидовського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області б/н від 06.12.2017 року про відмову ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, в призначенні пенсії незалежно від віку за нормами ст.14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.

Зобов`язати Селидовське об’єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.11.2017 року №4024 про призначення пенсії незалежно від віку на підставі п.2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та ч. 1 ст. 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення” із зарахуванням до пільгового стажу за Списком робіт і професій, затверджуваним постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року № 202, періодів роботи у ВАТ “Гірницький шахтобуд” з 09.11.1993 року по 16.09.1994 року за професією підземного прохідника 5-го розряду, у ЗАТ “Агрікола” з 10.12.1996 року по 03.09.1998 року в якості прохідника підземного 5-го розряду, у ПАТ “Шахта ім. О. Ф. Засядька” з 09.01.2002 року по 25.10.2014 року за професіями гірничоробочого підземного 4-го розряду, підземного машиніста бурових установок 4-гр, 5-го розряду, 9-ти днів участі в страйках і 22 днів безоплатних відпусток за час роботи у ВП Шахта “Україна” ДП “Селидіввугілля”, до страхового стажу періодів роботи позивача на підприємстві ВП “Шахта “Україна” ДП “Селидіввугілля” з 01.01.2016 року по 31.10.2017 року і з 01.11.2017 року по 27.11.2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 41247274; юридична адреса: 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, буд. 6) на користь ОСОБА_1 (паспорт серії СВ № 800186; РНОКПП НОМЕР_1; зареєстрований за адресою: 85485, АДРЕСА_1) судові витрати у сумі 704,80 грн.

Повний текст рішення складений та підписаний 20 березня 2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подала, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Загацька Т. В.