Рішення № 72910233, 19.02.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

19 лютого 2018 року Справа № 808/4128/17 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого – судді Татаринова Д.В., розглянувши за правилами спрощеного в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом

Токмацького об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71708, Запорізька область, м. Токмак, вул. Центральна 42/10, код ЄДРПОУ 37830810)

до Приватного акціонерного товариства “Токмацький ковальсько-штампувальний завод” (71709, Запорізька область, м. Токмак, вул. Ковальська 59, код ЄДРПОУ 00231584)

про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних втрат на виплату і доставку пільгових пенсій,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Токмацького об’єднаного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - позивач) до Приватного акціонерного товариства «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» (далі - відповідач), в якому позивач просить суд стягнути з відповідача заборгованість з відшкодування фактичних втрат на виплату і доставку пільгових пенсій у сумі 8968,51 грн.

Ухвалою від 26 грудня 2017 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено перше судове засідання на 15 січня 2018 року.

15 січня 2018 року ухвалою суду відкладено розгляд адміністративної справи та призначено наступне судове засідання на 19 лютого 2018 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач, у порушення вимог чинного законодавства щодо внесення підприємствами коштів, призначених на оплату праці, що покривають фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, яким призначена пільгова пенсія, не відшкодовує витрати на виплату і доставку пільгових пенсій. У зв’язку з цим за підприємством утворилася заборгованість за період з вересня 2017 року по листопад 2017 року в розмірі 8968,51 грн., яку позивач просить стягнути в судовому порядку.

Представник Токмацького об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області 16 лютого 2018 року до суду надійшло клопотання, в якому представник просить розглянути адміністративну справу за його відсутності.

Представник ПАТ “Токмацький ковальсько - штампувальний завод”11 січня 2018 року подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що сума фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №2 за період вересень-листопад 2017 року у повному обсязі сплачена підприємством, що підтверджується платіжними дорученнями, наданими до відзиву (№1237 від 25 вересня 2017 року на суму 28656,19 грн. – за вересень 2017, №1581 від 27 жовтня 2017 року на суму 27742,00 грн. та №1610 від 31 листопада 2017 року на суму 238,11 грн. – за жовтень 2017 року, №1814 від 20 листопада 2017 на суму 29349,09 грн. – за листопад 2017 року).

Також 19 лютого 2018 року подав до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Токмацьким ОУПФ України в Запорізькій області 22 січня 2018 року подано відповідь на відзив відповідача, у якій зазначає, що зарахування відповідних сплат заборгованості здійснюється управлінням у хронологічному порядку за календарною черговістю її виникнення, у відповідності до Порядку ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум платежів, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України №21-2 від 27 вересня 2010 року. На підставі вказаного Порядку кошти, які надійшли від позивача платіжними дорученнями №1237 від 25 вересня 2017 року, №1581 від 27 жовтня 2017 року, №1610 від 31 листопада 2017 року, та №1814 від 20 листопада 2017 року, були спрямовані на погашення заборгованості за січень – грудень 2016 року та січень, частково лютий 2017 року. Таким чином, заборгованість відповідача за вересень-листопад 2017 року становить 8968,51 грн. і підлягає стягненню у судовому порядку.

За таких обставин та керуючись частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з’явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на викладене, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

На підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з’ясував наступне.

Приватне акціонерне товариство “Токмацький ковальсько-штампувальний завод” (код ЄДРПОУ 00231584) відповідно до Закону України “Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування” є платником збору на обов’язкове державне пенсійне страхування, а також платником страхових внесків відповідно до Закону України №1058-IV.

Матеріалами справи, встановлено призначення пенсії на підставі пункту “б”-“з” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” громадянам (пенсіонерам) ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, призначена пільгова пенсія.

Згідно із розрахунками боргу відповідачем не відшкодуються управлінню Пенсійного фонду України м. Запоріжжя фактичні витрати на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до пункту “б” - “з” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” за період з вересня по листопад 2017 року. Загальна сума витрат по вищевказаним пенсіонерам становить в розмірі 8968,51 грн.

Згідно абзацу 2 пункту 6.9 Інструкції “Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України”, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України №21-1 від 19 грудня 2003 року, у разі ліквідації підприємства без правонаступників повідомлення для відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, органом Пенсійного фонду України за місцезнаходженням ліквідованого підприємства не направляється”.

Таким чином, повідомлення (розрахунок) для відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, не направляється підприємству тільки якщо воно ліквідовано.

Відповідно до матеріалів адміністративної справи Приватне акціонерне товариство “Токмацький ковальсько - штампувальний завод” зареєстроване, як юридична особа, та не припинене.

Відповідачу надсилались Розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначений відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України №1058-IV.

Позивач стверджує, що підприємство у добровільному порядку суми на відшкодування витрат у вказаному вище періоді не сплатив, у зв’язку з чим звернувся до суду з позовом про стягнення заборгованості.

Представник відповідач, заперечуючи проти позову надаючи суду відзив, надав платіжні доручення на підтвердження оплати сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по списку №2 саме за період з вересня по листопад 2017 року (№1237 від 25 вересня 2017 року на суму 28656,19 грн. – за вересень 2017, №1581 від 27 жовтня 2017 року на суму 27742,00 грн. та №1610 від 31 листопада 2017 року на суму 238,11 грн. – за жовтень 2017 року, №1814 від 20 листопада 2017 на суму 29349,09 грн. – за листопад 2017 року). У вказаних платіжних дорученнях відповідачем зазначено призначення платежу – відшкодування пільгових пенсій за списком 2 за період вересень - листопад 2017 року.

Позивач у відповіді на відзив підтверджує факт, що відповідачем дійсно кошти направлялися на рахунки УПФУ. Проте, зарахування сум здійснено в порядку календарної черговості настання строків сплати відповідних сум платежів, тобто кошти, які надійшли від відповідача вказаними вище платіжними дорученнями, були зараховані УПФУ в рахунок погашення існуючої попередньої заборгованості (за січень – грудень 2016 року та січень, частково лютий 2017 року).

Статтею 1 Закону України “Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування” №400/97-ВР визначено, що платниками збору на обов’язкове державне пенсійне страхування є суб’єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об’єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об’єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб’єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.

Закон України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” №1058-IV визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.

Відповідно до статей 1 та 2 Закону України “Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування” №400/97-ВР та статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, суб’єкти підприємницької діяльності, незалежно від форм власності, їх об’єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об’єднання громадян та інші юридичні особи зобов’язанні відшкодовувати органам Пенсійного фонду витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пункту “б”-“з” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статті 12 цього Закону.

Виходячи з приписів пункту 16 розділу 15 Прикінцевих положень Закону України №1058-IV до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України, інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечать цьому Закону. Положення Закону України “Про пенсійне забезпечення” застосовується в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до пункту “б” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” (в редакції чинній на день виникнення спірних правовідносин), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам;

Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах, застосовуються на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від їх підпорядкування і форм власності.

Пільговий стаж обчислюється за фактичною тривалістю роботи із шкідливими і важкими умовами праці згідно з довідками підприємств.

Згідно пункту 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України “Про пенсійне забезпечення”.

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до статті 26 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення чоловіками 60 років, жінками - 55 років та наявності страхового стажу не менше п'яти років.

Постановою правління Пенсійного фонду України затверджено Інструкцію про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, зареєстровану у Міністерстві юстиції України від 16 квітня 2004 року № 64/8663 (далі - Інструкція № 21-1).

Згідно з підпунктом 4.11 пункту 4 Інструкції № 21-1, підприємства, на яких працівники вийшли на пенсію на пільгових умовах, понад суми зборів, нарахованих за вищезазначеними тарифами, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів “б” - “з” статті 13 Закону України №1788-ХІІ, до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статті 12 цього Закону, у розмірах - 100 % по пенсіях, починаючи з 1996 року.

Відповідно до підпункту 6.1 пункту 6 Інструкції № 21-1, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень цього Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно з підпунктами 6.4 - 6.8 пункту 6 Інструкції №21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, які надсилаються підприємствам до 20-го січня, та щомісячно до 25-го числа підприємства вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах, що призначені в минулих роках.

За правилами пункту 6.10 Інструкції відшкодування сум і фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється підприємством на рахунки органу ПФУ за місцем його реєстрації.

Право спрямовувати суми на погашення заборгованості в порядку календарної черговості її виникнення надано управлінню ПФУ лише щодо недоїмки, пені та фінансових санкцій (таке право визначено частиною 6 статті 25 Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування”).

Водночас суми, які підлягають сплаті страхувальниками в рахунок відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, не є страховими внесками, недоїмкою, штрафними санкціями чи пенею.

Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 02.06.2015року у справі №21-166а15.

Таким чином, суд вважає, що у позивача відсутні правові підстави для зарахування коштів, сплачених відповідачем згідно платіжних доручень №1237 від 25 вересня 2017 року на суму 28656,19 грн., №1581 від 27 жовтня 2017 року на суму 27742,00 грн. та №1610 від 31 листопада 2017 року на суму 238,11 грн., №1814 від 20 листопада 2017 на суму 29349,09 грн. та спрямованих на відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", саме за вересень, жовтень та листопад 2017 року, в рахунок погашення заборгованості з відшкодування пільгових пенсій за інші періоди.

З огляду на вищенаведене, правові підстави для задоволення заявленого адміністративного позову відсутні.

Статтею 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є не доведеними, не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволені позовної заяви Токмацького об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71708, Запорізька область, м. Токмак, вул. Центральна 42/10, код ЄДРПОУ 37830810) до Приватного акціонерного товариства “Токмацький ковальсько-штампувальний завод” (71709, Запорізька область, м. Токмак, вул. Ковальська 59, код ЄДРПОУ 00231584) про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних втрат на виплату і доставку пільгових пенсій – відмовити в повному обсязі.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень КАС України ухвала про повернення позовної заяви може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення у повному обсязі виготовлено 19 лютого 2018 року.

Суддя Д. В. Татаринов