Постанова № 72899276, 21.03.2018, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

ПОСТАНОВА

іменем України

"21" березня 2018 р. м. Житомир Справа № 569/15166/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Іваненко Т.В.

ОСОБА_1,

за участю секретаря Нероди І.В.,

позивач та його представника,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "14" листопада 2017 р. (судове рішення ухвалене суддею Харечка С.П. в м.Рівне), у справі за позовом ОСОБА_2 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання неправомірною відмови та зобов'язання вчинити дії , -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України, в якому просив суд визнати незаконною відмову Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в перерахунку йому пенсії на пільгових умовах у зв'язку з роботою в районах Крайньої Півночі та зобов'язати Рівненське об'єднане управління пенсійного фонду України зарахувати йому в пільговому обчисленні (зарахувавши кожний рік роботи за один рік і шість місяців) період роботи з 16.02.1982 року по 01.01.1991 року як трудовий стаж, набутий в районах Крайньої півночі та провести перерахунок і виплату йому пенсію з 21 квітня 2017 року, з врахуванням пільгового стажу.

Позов обґрунтовано тим, що в період 11.10.1979 року по 29.04.2002 року він працював у Норильському об"єднаному авіазагоні, з 02.04.1998 року - Державне унітарне підприємство «Норильське авіапідприємство», зокрема, з 11.10.1979 по 08.05.1985 на посаді борт оператора літака Ан-12, з 08.05.1985 року по 10.12.1996 рік майстром в аеродромній службі, з 10.12.1996 року по 29.04.2002 рік начальником аеродромної служби. Зазначає, що підприємство знаходилося у м. Норильськ Красноярського краю, яке входить в перелік районів Крайньої Півночі. Весь стаж роботи на вищевказаному підприємстві підтверджується відповідними записами у його трудовій книжці з посиланням на дату та номер наказів про прийняття та звільнення, а також довідкою №к-36 від 09.02.2005, виданою Державним унітарним підприємством «Норильське авіапідприємство», що уточнюють особливі умови праці, які необхідні для призначення пільгової пенсії та підтверджують постійну зайнятість на пільговій роботі. Крім того, ним надавалася архівна копія трудового договору про роботу на Норильському ордена Леніна і ордена Трудового червоного прапора гірсько-металургійного комбінату ім.Завенягіна на Крайній Півночі укладеного ним з 16.02.1979 року по 16.02.1982 рік, згідно якого він 10.10.1979 року переведений з Норильського ордену Леніна і ордена Трудового червоного прапора гірсько-металургійного комбінату ім. Завенягіна на Крайній Півночі до Норильського обєднаного авіазагону за договором сторін. Вказаний договір містить штамп про його продовження ще на три роки з 16.02.1982 по 16.02.1985 року.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 14.11.2017 адміністративний позов ОСОБА_2 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України про визнання неправомірною відмови та зобов'язання вчинити дії - задоволено.

Визнано незаконною відмову Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в перерахунку ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах у зв'язку з роботою в районах Крайньої Півночі.

Зобов'язано Рівненське об'єднане управління пенсійного фонду України зарахувати ОСОБА_2 в пільговому обчисленні (зарахувавши кожний рік роботи за один рік і шість місяців) період роботи з 16.02.1982 року по 01.01.1991 року як трудовий стаж, вироблений в районах Крайньої півночі та провести перерахунок і виплату ОСОБА_2 пенсію з 21 квітня 2017 року, з врахуванням пільгового стажу.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій вказує, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема вказує, що факт укладення трудового договору за період роботи позивача в державному унітарному підприємстві "Норильське авіапідприємство" до 01.01.1991 не підтверджено.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та його представника, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Судами встановлено, що 21.04.2017 року ОСОБА_2 звернувся до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок розміру пенсії на пільгових умовах у звя'зку з роботою в районах Крайньої Півночі, а саме щодо зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком.

05.05.2017 року позивачем отримана відповідь Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України №375/10 датована 04.05.2017, згідно якої підстави для перерахунку пенсії відсутні.

В період 11.10.1979 року по 29.04.2002 рік позивач працював у Норильському об'єднаному авіазагоні, з 02.04.1998 року - Державне унітарне підприємство «Норильське авіапідприємство», зокрема, з 11.10.1979 року по 08.05.1985 рік на посаді борт оператора літака Ан-12, з 08.05.1985 року по 10.12.1996 рік майстром в аеродромній службі, з 10.12.1996 року по 29.04.2002 рік начальником аеродромної служби.

Стаж роботи на вищевказаному підприємстві підтверджується відповідними записами у трудовій книжці позивача з посиланням на дату та номер наказів про прийняття та звільнення, а також довідкою №к-36 від 09.02.2005, виданою Державним унітарним підприємством «Норильське авіапідприємство», що уточнюють особливі умови праці, які необхідні для призначення пільгової пенсії та підтверджують постійну зайнятість на пільговій роботі.

Згідно архівної копії трудового договору про роботу позивача на Норильському ордена Леніна і ордена Трудового червоного прапора гірсько-металургійного комбінату ім. Завенягіна з 16.02.1979 року по 16.02.1982 рік, вбачається, що ОСОБА_2 10.10.1979 року переведений з Норильського ордену Леніна і ордена Трудового червоного прапора гірсько-металургійного комбінату ім. Завенягіна на Крайній Півночі до Норильського обєднаного авіазагону за договором сторін. Вказаний договір містить штамп про його продовження ще на три роки - з 16.02.1982 року по 16.02.1985 рік.

Згідно інформації, викладеній у листі №375/10 від 04.05.2017 року, відповідачем було повідомлено, що пільгове обчислення страхового стажу роботи за період роботи до 01 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу PCP, а також на острові Шпіцберген проводиться на підставі письмового трудового договору, в якому обумовлено термін дії договору та пільги, що надавалися працівнику або на підставі інших документів (трудової книжки, довідки), які стверджують право на пільги працівників, що працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі. Відповідно до представленого трудового договору період роботи з 17.02.1982 р. по 30.04.2002 р. зараховано до страхового стажу для обчислення пенсії на загальних підставах. Оскільки інші періоди роботи в районах Крайньої Півночі не підтверджено документами відповідно до норм чинного законодавства, тому зарахувати їх до страхового стажу у пільговому обчисленні відповідач не вбачав за можливе.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що період роботи ОСОБА_2 з 16.02.1982 року по 01.01.1991 року в районі Крайньої Півночі підтверджуються відповідними доказами, а саме довідкою про уточнення особливого характеру роботи або умов праці, тому відповідачем безпідставно було відмовлено позивачу у розрахунку пільгового стажу позивачу, тобто суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач безпідставно відмовив у перерахунку пенсії позивачу та неправомірно не зарахував пільговий стаж, як стаж роботи в районах Крайньої Півночі.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до п. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (далі Указ від 10 лютого 1960 року), постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі». Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Підпунктом «д» пункту 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Пунктом 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Пунктом 3 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» постановлено скоротити тривалість трудового договору, який дає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі», з п'яти до трьох років.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

За приписами наведеної норми (в редакції Закону № 32-V від 26.07.2006 року) пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Враховуючи, що позивачем надано трудову книжку та архівну довідку, в якій зазначено періоди роботи в районах Крайньої Півночі та про користування відповідними пільгами, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що, з урахуванням частини 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-ІV вказаних документів достатньо для підтвердження права на пільгове обчислення страхового стажу навіть за умови відсутності письмового трудового договору.

Крім того пунктом 5 Перехідних Положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що період роботи з 01 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах передбачених законодавством, що діяло до 01 січня 1991 року.

Посилання відповідача на те, що обов'язковою умовою надання пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі один рік роботи за один рік 6 місяців є наявність письмового трудового договору про роботу у вказаній місцевості, суд вважає помилковим з огляду на приписи п.5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону № 32-V від 26.07.2006 року), згідно до якої пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Тобто, наявність письмового трудового договору не є виключною і єдиною підставою для пільгового обчислення страхового стажу і вказана норма надає особі можливість надавати вказані документу за її вибором.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що позивач має право на пільгове обчислення стажу в півтораразовому розмірі за період його роботи в районі Крайньої Півночі, оскільки з наданих ним документів вбачається та не викликає жодного сумніву той факт, що він, працюючи в районі Крайньої Півночі, користувався пільгами, передбаченими Указом від 10.02.1960 року.

Викладені відповідачем в апеляційній скарзі доводи спростовані встановленими вище обставинами та висновками.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого судового рішення. Ухвалу прийнято судом першої інстанції з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області залишити без задоволення, постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "14" листопада 2017 р. без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Т.В. Іваненко

ОСОБА_1

Повне судове рішення складено "22" березня 2018 р.