Постанова № 72899224, 21.03.2018, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

ПОСТАНОВА

іменем України

"21" березня 2018 р. м. Житомир Справа № 569/3161/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Іваненко Т.В.

Франовської К.С.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "03" листопада 2017 р. (судове рішення ухвалене суддею Бердій М.А. в м.Рівне), у справі за позовом ОСОБА_2 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії , -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до Рівненського міського суду Рівненської області з позовом до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок призначеної пенсії. З урахуванням клопотання про уточнення позовних вимог від 22.03.2017 та заяви від 27.06.2017, просила визнати протиправними дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, які полягають у відмові їй здійснити перерахунок пенсії з 20.12.2016 року у відповідності до абз. 1 ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», виходячи із заробітної плати за період з 01.02.1993 року по 14.01.1998 року, що значиться у довідці № 1 від 16.12.2014 року за період роботи в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Фірма «ЦВА» з 01.02.1993 року по 14.10.1994 року, в довідці архівного відділу виконавчого комітету Рівненської міської ради №1385/12-14 від 17.10.2014 року за періоди роботи в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Виробничо-торгівельна фірма «КОРПО» з 17.10.1994 року по 31.12.1995 року та з 01.01.1997 року по 14.01.1998 року, а також у платіжних відомостях Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-торгівельна фірма «КОРПО»: №3 на суму 32506000 крб. (за січень 1996 p.), № 4 на суму 40245000 крб. (за лютий 1996 p.); № 14 на суму 40945000 крб. (за березень 1996 p.), № 22 на суму 40945000 крб. (за квітень 1996 p.), № 36 на суму 40945000 крб. (за травень 1996 p.), № 48 на суму 59754000 крб. (за червень 1996 p.), № 58 на суму 49161000 крб. (за липень 1996 p.), № 66 на суму 459 грн. 97 коп. (за серпень 1996 p.), № 55 на суму 22910000 крб. (премії за ІІ квартал 1996 p.), № 70 на суму 450 грн. 53 коп. (за вересень 1996 p.), № б/н на суму 425 грн. 61 коп. за (листопад 1996 p.), № 90 на суму 425 грн. 00 коп. (за листопад 1996 p.), №б/н 425 грн. 61 коп. (за грудень 1996 р.) за період роботи в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Виробничо-торгівельна фірма «КОРПО» з 01.01.1996 року по 31.12.1996 року та зобов'язати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області перерахувати та виплатити їй пенсію з 20.12.2016 року у відповідності до абз.1 ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», виходячи з заробітної плати за період з 01.02.1993 року по 14.01.1998 року, що значиться у довідці №1 від 16.12.2014 за період роботи в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Фірма «ЦВА» з 01.02.1993 року по 14.10.1994 року, що значиться в довідці архівного відділу виконавчого комітету Рівненської міської ради №1385/12-14 від 17.10.2014 року за періоди роботи в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Виробничо-торгівельна фірма «КОРПО» з 17.10.1994 року по 31.12.1995 року та з 01.01.1997 року по 14.01.1998 року, а також у платіжних відомостях Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-торгівельна фірма «КОРПО»: №3 на суму 32506000 крб. (за січень 1996 р.), № 4 на суму 40245000 крб. (за лютий 1996 р.); № 14 на суму 40945000 крб. (за березень 1996 р.), № 22 на суму 40945000 крб. (за квітень 1996 р.), № 36 на суму 40945000 крб. (за травень 1996 р.), № 48 на суму 59754000 крб. (за червень 1996 р.), № 58 на суму 49161000 крб. (за липень 1996 р.), № 66 на суму 459 грн. 97 коп. (за серпень 1996 р.), № 55 на суму 22910000 крб. (премії за ІІ квартал 1996 р.), № 70 на суму 450 грн. 53 коп. (за вересень 1996 р.), № б/н на суму 425 грн. 61 коп. за (листопад 1996 р.), № 90 на суму 425 грн. 00 коп. (за листопад 1996 р.), № б/н 425 грн. 61 коп. (за грудень 1996 р.) за період роботи в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Виробничо-торгівельна фірма «КОРПО» з 01.01.1996 року по 31.12.1996 року. Позивач зазначила, що відповідачем при обрахунку пенсії не враховано отриману нею заробітну плату за 1996 рік, оскільки зарплата за цей період не була включена до архівної довідки архівного відділу виконавчого комітету Рівненської міської ради у зв'язку з тим, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Виробничо торгівельна фірма «КОРПО», яке припинило свою діяльність, не надало до архіву відомості про нарахування заробітної за 1996 рік. Однак на вимогу позивача архівним відділом виконавчого комітету Рівненської міської ради надані завірені копії платіжних відомостей за січень грудень 1996 року, в яких значиться розмір отриманої нею заробітної плати. Розмір отриманої заробітної плати хоча і нижчий за розмір нарахованої заробітної плати, але відповідає фактично отриманій заробітній платі, яка повинна бути врахована при обрахунку її пенсії.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 03.11.2017 адміністративний позов ОСОБА_2 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії з 20.12.2016 року у відповідності до абз. 1 ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», виходячи із заробітної плати за період з 01.02.1993 року по 14.01.1998 року, що значиться у довідці № 1 від 16.12.2014 року за період роботи в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Фірма «ЦВА» з 01.02.1993 року по 14.10.1994 року, в довідці архівного відділу виконавчого комітету Рівненської міської ради №1385/12-14 від 17.10.2014 року за періоди роботи в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Виробничо-торгівельна фірма «КОРПО» з 17.10.1994 року по 31.12.1995 року та з 01.01.1997 року по 14.01.1998 року, а також у платіжних відомостях Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-торгівельна фірма «КОРПО»: № 3 на суму 32506000 крб. (за січень 1996 p.), № 4 на суму 40245000 крб. (за лютий 1996 p.); № 14 на суму 40945000 крб. (за березень 1996 p.), № 22 на суму 40945000 крб. (за квітень 1996 p.), № 36 на суму 40945000 крб. (за травень 1996 p.), № 48 на суму 59754000 крб. (за червень 1996 p.), № 58 на суму 49161000 крб. (за липень 1996 p.), № 66 на суму 459 грн. 97 коп. (за серпень 1996 p.), № 55 на суму 22910000 крб. (премії заІІ квартал 1996 p.), № 70 на суму 450 грн. 53 коп. (за вересень 1996 p.), № б/н на суму 425 грн. 61 коп. за (листопад 1996 p.), № 90 на суму 425 грн. 00 коп. (за листопад 1996 p.), №б/н 425 грн. 61 коп. (за грудень 1996 р.) за період роботи в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Виробничо-торгівельна фірма «КОРПО» з 01.01.1996 року по 31.12.1996 року.

Зобов'язано Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_2 з 20.12.2016 року у відповідності до абз.1 ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», виходячи з заробітної плати за період з 01.02.1993 року по 14.01.1998 року, що значиться у довідці №1 від 16.12.2014 за період роботи в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Фірма «ЦВА» з 01.02.1993 року по 14.10.1994 року, в довідці архівного відділу виконавчого комітету Рівненської міської ради №1385/12-14 від 17.10.2014 року за періоди роботи в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Виробничо-торгівельна фірма «КОРПО» з 17.10.1994 року по 31.12.1995 року та з 01.01.1997 року по 14.01.1998 року, а також у платіжних відомостях Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-торгівельна фірма «КОРПО»: №3 на суму 32506000 крб. (за січень 1996 р.), № 4 на суму 40245000 крб. (за лютий 1996 р.); № 14 на суму 40945000 крб. (за березень 1996 р.), № 22 на суму 40945000 крб. (за квітень 1996 р.), № 36 на суму 40945000 крб. (за травень 1996 р.), № 48 на суму 59754000 крб. (за червень 1996 р.), № 58 на суму 49161000 крб. (за липень 1996 р.), № 66 на суму 459 грн. 97 коп. (за серпень 1996 р.), № 55 на суму 22910000 крб. (премії за ІІ квартал 1996 р.), № 70 на суму 450 грн. 53 коп. (за вересень 1996 р.), № б/н на суму 425 грн. 61 коп. за (листопад 1996 р.), № 90 на суму 425 грн. 00 коп. (за листопад 1996 р.), № б/н 425 грн. 61 коп. (за грудень 1996 р.) за період роботи в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Виробничо-торгівельна фірма «КОРПО» з 01.01.1996 року по 31.12.1996 року.

Суд першої інстанції постанову в межах суми стягнення пенсії за один місяць звернув до негайного виконання.

Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань з Рівненського об'єднаного управління пенсійного фонду України на користь ОСОБА_2, понесені судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 640 грн. 00 коп.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позову. Зокрема вказує, що підставою для перерахунку пенсії може бути довідка про заробітну плату, видана архівною установою, а тому висновок суду про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок на підставі платіжних відомостей є помилковим.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги, в судове засідання не з'явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.

У відзиві на апеляційну скаргу представник позивача просить суд залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, з тих підстав, що інформація, яка міститься у поданих платіжних відомостях на видачу заробітної плати та премії за 1996 рік у ТОВ "Виробничо торгівельна фірма "КОРПО" є належною та достатньою для перерахунку пенсії.

Враховуючи, що особиста участь сторін в судовому засіданні не є обов'язковою, колегія суддів визнала можливим проводити розгляд апеляційної скарги за відсутності представників сторін.

Згідно ст.308 КАС України справа переглядається в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

У відповідності до ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Згідно ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню підлягає з таких підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку Рівненському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області, та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Пенсію призначено відповідно до розпорядження про обчислення пенсії Управління ПФУ в м. Рівне за №830519 від 12.03.2015. Для обчислення пенсії у відповідності до вимог Закону була врахована заробітна плата, отримана позивачем до 01 липня 2000 року, зокрема за періоди із 01.02.1993 по 14.10.1994, з 17.10. 1994 по 31.12.1995 та з 01.01.1997 по 14.01.1998, всього 48 місяців.

Відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_2 працювала на посаді бухгалтера в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Фірма «ЦВА», прийнята на роботу 01.10.1992 року (наказ №81 від 02.10.1992) звільнена з роботи 14.10.1994 року (наказ №64 від 14.10.1993) та на посаді заступника головного бухгалтера Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо торгівельна фірма «КОРПО», прийнята на роботу 17.10.1994 року (наказ №34 від 17.10.1994) звільнена з роботи 14.01.1998 року (наказ №2 від 13.01.1998).

Для обчислення пенсії позивача були взяті суми, зазначені у довідці №1 від 16.12.2014 року за період роботи у ТзОВ «Фірма «ЦВА» з 01.02.1993 року по 14.10.1994 року та в архівній довідці №1385/12-14 від 17.10.2014 за періоди роботи в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Виробничо торгівельна фірма «КОРПО» з 17.10.1994 року по 31.12.1995 року та з 01.01.1997 року по 14.01.1998 року. Товариство з обмеженою відповідальністю «Виробничо торгівельна фірма «КОРПО» припинено на підставі рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 04.11.2009 (справа №2а-6050/09/1770). При нарахуванні пенсії позивачу відповідачем не була врахована заробітна плата позивача за період роботи з січня по грудень 1996 року у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Виробничо торгівельна фірма «КОРПО».

Після отримання з архіву первинних бухгалтерських документів про отриманий заробіток у 1996 році, 20 грудня 2016 року ОСОБА_2 звернулася до відповідача з заявою, в якій просила зробити перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати за 1996 рік на основі копій платіжних відомостей, завірених начальником архівного відділу Рівненського міськвиконкому, оскільки при призначені пенсії була взята до розрахунку архівна довідка №1385/12-14 від 17.10.2014 року, проте в ній не було відображено зарплату за 1996 рік. До заяви були додані помісячні платіжні відомості на видачу заробітної плати та премії за 1996 рік у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Виробничо торгівельна фірма «КОРПО».

Листом від 18.01.2017 року за № 55/10 управлінням відмовлено у перерахунку пенсії на підставі платіжних відомостей, через відсутність архівної довідки, передбаченої пунктами 2.1, 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1(у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.07.2012 за № 895/25672. Одночасно відповідач повідомив, що ним направлено запит до архівного відділу виконавчого комітету Рівненської міської ради щодо надання довідки про заробітну плату за період роботи 01.01.1996 по 31.12.1996 у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Виробничо торгівельна фірма «КОРПО», відповідь на який не надходила.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-ІV врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846. За змістом вказаного Порядку заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації (форма і зміст довідки визначено в додатку 1 Порядку).

Така довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 17 Порядку).

Проаналізувавши наведені норми матеріального права, колегія суддів дійшла висновку, що обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами підприємства, установи чи організації, де працювала особа. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Аналогічного висновку дійшов Верховний суд України в постанові від 17.03.2015 року у справі №21-11а15.

Встановлено, що для обчислення пенсії позивача були взяті суми зазначені у довідці №1 від 16.12.2014 року за період роботи у ТзОВ «Фірма «ЦВА» з 01.02.1993 року по 14.10.1994 року та в архівній довідці №1385/12-14 від 17.10.2014 за періоди роботи в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Виробничо торгівельна фірма «КОРПО» з 17.10.1994 року по 31.12.1995 року та з 01.01.1997 року по 14.01.1998 року. При призначенні пенсії заробітну плату за 1996 рік пенсійним органом враховано не було, оскільки така оплата праці не була включена до вищевказаних архівних довідок.

Таким чином, Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області на виконання своїх повноважень діяло в межах та у спосіб передбачений чинним законодавством, оскільки обчислення та перерахунок пенсії на підставі платіжних відомостей чинним законодавством не передбачено.

На вищевказане суд першої інстанції не звернув уваги, а тому дійшов до помилкового висновку про задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої та дають підстави вважати, що судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального та права, які регулюють спірні правовідносини, та процесуального права.

Згідно з ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для скасування оскаржуваної постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови - про відмову у задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області задовольнити, постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "03" листопада 2017 р. скасувати.

Прийняти нове судове рішення.

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Т.В. Іваненко

К.С. Франовська

Повне судове рішення складено "22" березня 2018 р.