Рішення № 72890873, 12.03.2018, Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області

Справа № 740/2985/17

Провадження № 2-а/740/9/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2018 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області

в складі: головуючої – судді Ковальової Т.Г.,

за участю секретаря – Кононяко С.А.,

позивача – ОСОБА_1,

представника відповідача – ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, третя особа: ПРАТ «Харківська книжкова фабрика ім.М.В.Фрунзе» корпоративного підприємства ДАК «Укрвидавполіграфія», про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду із зазначеним позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_3 об’єднаного управління Пенсійного фонду України про припинення виплати пенсії за віком на пільгових умовах у формі листа №3148/04-12 від 20.06.2017 року, визнати протиправним та скасувати вимогу ОСОБА_3 об’єднаного управління Пенсійного фонду України про повернення 4509,56 грн. у формі листа №3202/05 від 22.06.2017, зобов’язати Ніжинське об’єднане управління Пенсійного фонду України поновити нарахування та виплату пенсії з моменту припинення.

В обґрунтування заявлених вимог посилається на те, що з 18.07.1986 по 14.02.2001 вона працювала на шкідливих умовах на Харківській книжковій фабриці ім.М.В.Фрунзе. Стаж її роботи зі шкідливими умовами праці, який є підставою для отримання пенсії на пільгових умовах, становить 14 років 6 місяців та 26 днів.

Відповідно до п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць – після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років -у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років - у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідачем їй була призначена така пенсія, але листом від 20.06.2017 року її було повідомлено про припинення виплати пенсії на пільгових умовах з посиланням на те, що в ході перевірки достовірності видачі пільгової довідки було з’ясовано, що її стаж складає 31 рік 3 місяці 29 днів, з них пільговий стаж – 6 років 1 місяць 4 дні, що не дає їй права на призначення пільгової пенсії за віком по списку №2. Листом від 22.06.2017 року її було повідомлено, що у зв’язку з переплатою пенсії вона повинна переотриману суму пенсії в розмірі 4509,56 грн. повернути до ОСОБА_3 об’єднаного управління Пенсійного фонду України.

Вважає, що дії відповідача є протиправними та незаконними, такими, що не відповідають нормам законодавства та порушують її громадянські права, які закріплені діючими нормативними актами.

Відповідач надав до суду письмові заперечення на позов, в яких зазначає, що відповідно до заяви позивача від 20.03.2017 управлінням було призначено пенсію за віком на пільгових умовах по списку №2 відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». До заяви про призначення пенсії позивачем було долучено: уточнюючу довідку про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній КП ДАК «Укрвидавполіграфія» від 30.03.2017 №26; копію наказу по Харківській книжковій фабриці ім.М.В.Фрунзе про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці №117 від 28.09.1993; копію наказу по Харківській книжковій фабриці ім.М.В.Фрунзе про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці №73 від 30.12.1999; трудову книжку; копію паспорта та ідентифікаційного коду.

Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІI на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністром України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення 55 років право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку: 50 років, що народилися по 31 березня 1965 року включно.

Згідно п.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Відповідно до п.4.2 Порядку результатів атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах впродовж 5 років після затвердження її результатів.

Згідно п.4.3 Порядку у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років.

Відповідно до п.3 ст.44 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» органами Пенсійного фонду України проведено перевірку достовірності видачі пільгової довідки №26 від 30.03.2017.

За результатами перевірки складено акт №247 від 25.05.2017 та встановлено, що на підприємстві відсутні оригінали наказів про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці №117 від 28.09.1993 та №73 від 30.12.1999, а також виявлено простої з вини підприємства, не вказані в пільговій довідці, в такі періоди: в 1993 –серпень-грудень, в 1996 – вересень, грудень, в 1998 – вересень-грудень, в 1999 – січень-липень, вересень-грудень, в 2000 – січень-березень.

КП ДАК «Укрвидавполіграфія» ПАТ «Харківська книжкова фабрика ім.М.В.Фрунзе» видало нову уточнюючу довідку про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №53 від 25.05.2017 на заміну попередньої довідки №26 від 30.03.2017.

По наявних документах та за результатами проведеної перевірки стаж позивача складає – 31 рік 3 місяці 29 днів, з них пільгового стажу, підтвердженого результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці – 6 років 1 місяць 4 дні.

Враховуючи результати перевірки, позивач у віці 52 роки не має права на призначення пільгової пенсії за віком за Списком №2 відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», про що її було повідомлено.

Позивач в судовому засіданні вимоги підтримала, уточнивши їх, і просила зобов*язати відповідача поновити нарахування та виплату пенсії на пільгових умовах з моменту припинення,оскільки вважає, що стаж їй перераховано неправильно, а переполучену суму у розмірі 4509,56 грн. вона сплатила ОСОБА_3 ОУПФ України в добровільному порядку.

Представник відповідача - ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, посилаючись на те, що згідно уточнюючої довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №53 від 25.05.2017 на заміну попередньої довідки №26 від 30.03.2017 року по наявних документах та за результатами проведеної перевірки стаж ОСОБА_1 складає – 31 рік 3 місяці 29 днів, з них пільгового стажу, підтвердженого результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці – 6 років 1 місяць 4 дні і позивач у віці 52 роки не має права на призначення пільгової пенсії за віком за Списком №2 відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», про що її було повідомлено.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши докази по справі, суд дійшов наступного висновку.

Як встановлено в судовому засіданні, позивачу ОСОБА_1 відповідно до її заяви ОСОБА_3 ОУПФУ було призначено пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2 відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

20.06.2017 року Ніжинське об’єднане управління Пенсійного фонду України листом № 3148/04-12 повідомило, що з 01.07.2017 виплату пенсії, призначеної згідно заяви ОСОБА_1 №74 від 20.03.2017 про призначення пільгової пенсії за віком по Списку №2, – припинено. (а.с. 11-13).

Згідно довідки КП ДАК «Укрвидавполіграфія» ПАТ «Харківська книжкова фабрика ім.М.В.Фрунзе» № 53 від 25.05.2017 встановлено, що на підприємстві відсутні оригінали наказів про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці 3117 від 28.09.1993 та №73 від 30.12.1999, а також зазначено період простоїв з вини підприємства: в 1993 –серпень-грудень, в 1996 – вересень, грудень, в 1998 – вересень-грудень, в 1999 – січень-липень, вересень-грудень, в 2000 – січень-березень (а.с.33).

На підставі даної довідки ОСОБА_3 об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України складено Акт 3247 від 25.05.2017 перевірки достовірності довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (а.с.29-30).

Відповідно до записів в трудовій книжці ОСОБА_1 працювала на Харківській книжковій фабриці ім.М.В.Фрунзе з 18.07.1986 року по 01.02.1994 та з 01.07.1996 по 14.02.2001 – на поліграфічному виробництві і виконувала набір на складально-рядковідливних машинах тексту з шкідливими умовами праці. (а.с. 8).

ОСОБА_3 об’єднаного управління Пенсійного фонду України від 20.06.2017 року ОСОБА_1 повідомлено про припинення виплати пенсії на пільгових умовах з посиланням на те, що в ході перевірки достовірності видачі пільгової довідки було з’ясовано, що її стаж складає 31 рік 3 місяці 29 днів, з них пільговий стаж – 6 років 1 місяць 4 дні, що не дає їй права на призначення пільгової пенсії за віком по списку №2. Листом від 22.06.2017 року ОСОБА_1 було повідомлено, що у зв’язку з переплатою пенсії вона повинна переотриману суму пенсії в розмірі 4509,56 грн. повернути до ОСОБА_3 об’єднаного управління Пенсійного фонду України.(а.с.12-14).

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-VI (далі - Закон № 1058) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється за окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-ХІI.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ мають право на пенсію працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років - у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року №21-183а13, 25 листопада 2014 року № 21-519а14, від 10 березня 2015 року №21-51а15 та від 17 березня 2015 року № 51-585а14.

З огляду на наведене, відмова ОСОБА_3 об’єднаного управління ПФУ про відсутність права позивача на призначення пільгової пенсії за віком по списку №2 внаслідок відсутності відповідного пільгового стажу, підтвердженого результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці, є обґрунтованою, відповідає вимогам закону, оскільки пільговий стаж позивача становить 6 років 1 місяць 4 дні.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженню наявних у справі доказів, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивачки не знайшли своє доведення в судовому засіданні, є такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства України, а тому позов задоволенню не підлягає.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.19 Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 5, 77, 241-246, 255 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_3 об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, третя особа: ПРАТ «Харківська книжкова фабрика ім.М.В.Фрунзе» корпоративного підприємства ДАК «Укрвидавполіграфія», про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Копію судового рішення надіслати сторонам протягом двох днів із дня його складення у повному обсязі.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Головуюча суддя Ковальова Т.Г