Постанова № 72889965, 14.03.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 березня 2018 рокусправа № 804/7856/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

суддя - доповідач: Олефіренко Н.А.

судді: Шальєвої В.А. Білак С.В.

за участю секретаря судового засідання: Лащенко Р.В.

За участю представників:

Позивача - Смик Л.А. ( паспорт НОМЕР_1)

Відповідача - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю " Агропромбуд" на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2017 р. (суддя Чорна Валерія Вікторівна) в адміністративній справі № 804/7856/16 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю " Агропромбуд" до Відділу Держгеокадастру у м.Дніпродзержинську Дніпропетровської області третя особа: Кам'янська міська рада Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій, -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Агропромбуд" звернулось до суду із адміністративним позовом до Відділу Держгеокадастру у м.Дніпродзержинську Дніпропетровської області, в якому з урахуванням уточнення позовних вимог, просить визнати протиправними дії Відділу Держгеокадастру у м.Дніпродзержинську Дніпропетровської області щодо встановлення розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розташованої за адресою: бульвар Героїв, 1ж у м. Кам'янському Дніпропетровської області, згідно з витягом № 897/86-16 від 12.05.2016 р.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2017 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Вважаючи рішення суду, таким, що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати і постановити нову, якою позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги її заявник посилається на те, що 05.2016 року відділом Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську на замовлення позивача оформлено та видано витяг № 897/86-16 від 12.05.2016 р. з технічної документації, в якому відповідачем при розрахунку нормативної грошової оцінки зазначеної земельної ділянки застосовано коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки у розмірі 2,5 - як для земель комерційного призначення. Отже, позивач не погоджується з таким розрахунком, зазначаючи, що до земельної ділянки площею 0,1380 га, яка знаходиться під забудовою, при розрахунку дійсно підлягає застосуванню коефіцієнт 2,5, натомість щодо іншої частини земельної ділянки площею 0,2730 га, переданої в оренду ТОВ "Агропромбуд", підлягає застосуванню коефіцієнт 1,0, який застосовується при розрахунку нормативної грошової оцінки земель житлової та громадської забудови. Крім того, позивач, вважає, що в даному випадку значення коефіцієнта, який характеризує функціональне використання земельної ділянки земель змішаного використання повинен визначатись відповідачем розрахунково.

В судовому засіданні представник позивача апеляційну скаргу підтримав, просить суд апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати.

Вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення сторін, колегія суддів, здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах апеляційної скарги, вважає, що останню необхідно залишити без задоволення з огляду на наступне.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 07.06.2005 року у справі № 30/189 за Товариством з обмеженою відповідальністю "Агропромбуд" визнано право власності на будівлю торгових павільйонів з навісом, окремо розташований торговий навіс і туалет, які знаходяться за адресою:м. Дніпродзержинськ (м. Кам'янське), бульвар Героїв (район будинку № 1). Відповідно до змісту цього судового рішення, у 2003 році Товариством з обмеженою відповідальністю "Агропромбуд" на території міні ринку "Кваки" побудована будівля торгових павільйонів з навісом, окремо розташований торговий навіс і туалет; вказані об'єкти нерухомості розташовані на земельній ділянці площею 0, 2185 га, що знаходиться за адресою: м. Дніпродзержинськ (м. Кам'янське), бульвар Героїв (район будинку № 1), яка надана у користування Товариству з обмеженою відповідальністю "Агропромбуд" на підставі договору оренди земельної ділянки від 01.08.2002 р.за № 2137, зареєстрованого за № 0441 від 02.08.2002 р.

Рішенням виконавчого комітету Дніпродзержинської (Кам'янської) міської ради від 15.12.2005 року № 998 будівлі торгових павільйонів з навісом, торговому навісу і туалету присвоєно поштову адресу: бульв. Героїв, 1Ж .

Відповідно до витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 9578429 від 16.01.2006 року (а.с. 21), ТОВ "Агропромбуд" здійснило реєстрацію права власності на будівлю торгових павільйонів з навісом, торговий навіс і туалет, які знаходяться за адресою: м. Дніпродзержинськ (м. Кам'янське), бульвар Героїв, 1Ж на підставі рішення господарського суду Дніпропетровської області від 07.06.2005 року.

Товариством з обмеженою відповідальністю "Землеустрій" на замовлення Товариства з обмеженою відповідальністю "Агропромбуд" розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) Товариства з обмеженою відповідальністю "Агропромбуд" за адресою: б-р Героїв, 1Ж, Дніпровський район, м. Дніпродзержинськ (м. Кам'янське), Дніпропетровська область, загальною площею 0, 4110 га для розміщення будівлі торгових павільйонів з навісом, торгового навісу і туалету (міні-ринку) з кадастровим номером 1210400000:01:008:0174.

27.05.2008 року Дніпродзержинською (Кам'янської) міською радою прийнято рішення № 395-22/V "Про набуття (припинення) юридичними та фізичними особами права користування земельними ділянками несільськогосподарського призначення, які надаються у користування по матеріалах інвентаризації, згідно якого вирішено надати по матеріалах інвентаризації земельної ділянки у користування на умовах оренди ТОВ "Агропромбуд" земельну ділянку за адресою: м. Дніпродзержинськ (м. Кам'янське), бульвар Героїв, 1Ж, площею 0,4110 га, під фактичне розміщення будівлі торгових павільйонів з навісом, торгового навісу і туалету (міні-ринку) (код цільового використання землі - 1.11.3) строком на 3 роки; укласти договір оренди земельної ділянки та затвердити право користування земельною ділянкою (а.с. 61).

У графі 13 додатку до вказаного рішення міської ради ("із яких земель надається земельна ділянка та площа земельної ділянки") зазначено: 0,4173 га - із земель ТОВ "Агропромбуд", з яких 0, 0063 га - повернути до земель міської ради. Відповідно до графи 14 вказаного додатку ("рішення, що втратило чинність повністю або частково"): є такими, що втратили чинність, абзац 1 п. 8 додатку до рішення міської ради від 30.05.2002 р. № 19-02/ ХХІV (рішення, на підставі якого між позивачем та відповідачем укладено договір оренди земельної ділянки від 01.08.2002 року щодо оренди земельної ділянки площею 0,2185 га за адресою: м. Дніпродзержинськ (м. Кам'янське), бульвар Героїв (район будинку № 1), строком до 30.05.2012 року) та п. 45 додатку до рішення міської ради від 23.06.2004 р. № 372-15/ ХХІV (рішення, на підставі якого між позивачем та відповідачем укладено договір оренди земельної ділянки від 01.10.2004 року щодо оренди земельної ділянки площею 0, 1988 га за адресою: м. Дніпродзержинськ (м. Кам'янське), бульвар Героїв, строком до 23.06.2007 року). Також, у графі 14 додатку до рішення міської ради від 27.05.2008 р. № 395-22/V зазначено про розірвання договорів оренди земельних ділянок з ТОВ "Агропромбуд".

29 квітня 2011 року Дніпродзержинською (Кам'янської) міською радою прийнято рішення № 94-07/VІ "Про продовження (поновлення) права користування земельними ділянками", відповідно до якого було продовжено (поновлено) право користування на умовах оренди земельною ділянкою за адресою: м. Дніпродзержинськ (м. Кам'янське), бульвар Героїв, 1Ж, загальною площею 0,4110 га для розміщення будівлі торгових павільйонів з навісом, торгового навісу і туалету (міні-ринку), в тому числі: 0,1380 під будівлями та спорудами та 0,2730 - під проходами, проїздами та площадками, строком на 10 років.

Крім того, зазначеним рішенням затверджено перелік рішень міської ради та її виконавчого комітету, що втратили чинність у зв'язку зі змінами в землекористуванні. Відповідно до цього рішення, у тому числі, втратив чинність п. 5 додатку до рішення міської ради від 27.05.2008 року № 395-22/V про надання відповідачу в користування на умовах оренди земельної ділянки за адресою: бульвар Героїв 1Ж, площею 0, 4110 га, цільове призначення якої - фактичне розміщення будівлі торгових павільйонів з навісом, торгового навісу і туалету (міні-ринку).

Також, рішенням міської ради від 29.04.2011 року № 94-07/VІ зобов'язано землекористувачів протягом 30 днів після прийняття цього рішення укласти (переукласти) в управлінні земельних відносин міської ради у встановленому порядку договори оренди земельних ділянок (додаткові угоди до договорів оренди земельних ділянок) (п. 3.1.); звернутись до відповідного органу для здійснення державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок відповідно до вимог чинного законодавства (п. 3.2.). Відповідно до п. 4.3. зазначеного рішення, використовувати земельні ділянки до здійснення державної реєстрації договору оренди земельної ділянки забороняється.

На виконання вищезазначеного рішення ТОВ "Агропромбуд" з метою укладення договору оренди звернулось до відділу Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську щодо надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки. розташованої за адресою: м. Дніпродзержинськ (м. Кам'янське), бульвар Героїв, 1Ж, загальною площею 0,4110 га

Відділом Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області оформлено та видано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 897/86-16 від 12.05.2016 р., в якому відповідачем при розрахунку нормативної грошової оцінки зазначеної земельної ділянки застосовано коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки у розмірі 2,5 як для земель комерційного призначення.

Відмовляючи у задоволені позовних вимог суд першої інстанції дійшов висновку, що Управління Держземагенства у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області, визначаючи нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка використовується в комерційних цілях, правильно застосувало значення функціонального коефіцієнта 2,5, визначене Порядком нормативної грошової оцінки земель для земель комерційного використання. При цьому, доводи позивача про необхідність розрахункового визначення коефіцієнта, який характеризує функціональне використання земельної ділянки як для земель змішаного використання є помилковими, оскільки з матеріалів справи не вбачається, що надані позивачу в користування земельні ділянки площею 0,1380 га під будівлями та спорудами та 0,2730 га - під проходами, проїздами та площадками, які є складовими земельної ділянки загальною площею 0,4110 га, наданої позивачу в користування для розміщення будівлі торгових павільйонів з навісом, торгового навісу і туалету (міні-ринку), мають різне цільове призначення, а отже не має підстав для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції, зважаючи на наступне.

Матеріалами справи встановлено, що 27.05.2008 року Дніпродзержинською (Кам'янської) міською радою прийнято рішення № 395-22/V, згідно якого вирішено надати по матеріалах інвентаризації земельної ділянки у користування на умовах оренди ТОВ "Агропромбуд" земельну ділянку за адресою: м. Дніпродзержинськ (м. Кам'янське), бульвар Героїв, 1Ж, площею 0,4110 га строком на 3 роки.

Пунктом 9 додатку до рішення міської ради цільове використання землі площею 0,4110 га зазначено: для фактичного розміщення будівлі торгових павільйонів з навісом, торгового навісу і туалету (міні-ринку) (1.11.3).

29.04.2011 року за результатами розгляду заяв (клопотань) про продовження (поновлення) права користування земельними ділянками Товариства з обмеженою відповідальністю "Агропромбуд" від 15.02.2010 року № 10-09/71, Дніпродзержинською (Кам'янської) міською радою прийнято рішення № 94-07/VІ "Про продовження (поновлення) права користування земельними ділянками" (а.с. 52).

Відповідно до цього рішення, відповідачу було продовжено (поновлено) право користування на умовах оренди земельною ділянкою за адресою: м. Дніпродзержинськ (м. Кам'янське), бульвар Героїв, 1Ж, загальною площею 0,4110 га для розміщення будівлі торгових павільйонів з навісом, торгового навісу і туалету (міні-ринку), в тому числі: 0,1380 під будівлями та спорудами та 0,2730 - під проходами, проїздами та площадками, строком на 10 років.

При цьому, в п. 9 додатку до рішення міської ради цільове використання землі площею 0,4110 га, в тому числі: 0,1380 під будівлями та спорудами та 0,2730 - під проходами, проїздами та площадками було залишено незмінним, а саме: розміщення будівлі торгових павільйонів з навісом, торгового навісу і туалету (міні-ринку).

Отже, в рішеннях Дніпродзержинської (Кам'янської) міської ради було визначено код класифікації цільового використання зазначеної вище земельної ділянки загальною площею 0,4110 га (УКЦВЗ) - 1.11.3 (роздрібна торгівля та комерційні послуги).

Частиною 1 статті 13 Закону України "Про оцінку земель" встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі, зокрема, визначення розміру земельного податку або визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Розмір орендної плати, яку позивач повинен сплачувати за договорами оренди землі, залежить від умов договору оренди, зокрема, від функціонального коефіцієнту використання земельної ділянки, який був визначений між сторонами при укладенні договору оренди.

Показники нормативної грошової оцінки земель визначаються за категоріями, шляхом зонування території населених пунктів на відповідні зони за рівнем облаштування, розміщенням від центру населеного пункту та громадських центрів, інженерної інфраструктури та визначення розрахункового доходу, який зумовлюється місцем розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній та місцевій системах виробництва й розселення, рівнем облаштування його території та якістю земель з урахуванням природно-кліматичних, інженерно-геологічних, архітектурно-ландшафтних та історико-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, економічного стану, функціонального призначення та екологічних обмежень використання земель.

Частиною 1 ст. 20 Земельного кодексу України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Кожна з категорій земель становить узагальнене, або основне, цільове призначення земельних ділянок. З цього випливає, що зміна цільового призначення та відповідно зміна категорії земельної ділянки потрібна, тільки коли має місце зміна способу використання земельної ділянки тобто - використання за іншим призначенням.

При цьому, види цільового використання земельних ділянок, які передаються у власність або користування повинні узгоджуватись з цільовим призначенням (тобто категоріями за цільовим призначенням) даних земельних ділянок, що затверджується відповідними рішеннями уповноваженого суб'єкта владних повноважень, а використання земельних ділянок не за цільовим призначенням не допускається.

Як вбачається з додатку до рішення Дніпродзержинської (Кам'янської) міської ради від 27.05.2008 року № 395-22/V, надана в користування позивачу земельна ділянка за адресою: м. Дніпродзержинськ (м. Кам'янське), бульвар Героїв, 1Ж, загальною площею 0,4110 га для розміщення будівлі торгових павільйонів з навісом, торгового навісу і туалету (міні-ринку), за своїм цільовим призначенням відноситься до земель роздрібної торгівлі та комерційних послуг (код цільового використання за УКЦВЗ - 1.11.3

Крім того, як встановлено під час перегляду справи в суді апеляційної інстанції, апелянт намагається на майбутнє встановити розмежування земельної ділянки за своїм цільовим призначенням, оскільки на момент звернення до суду договір оренди земельної ділянки у апелянта був відсутній, а тому єдиний документ який вказує на загальну площу 0,4110 га земельної ділянки за адресою: м. Дніпродзержинськ (м. Кам'янське), бульвар Героїв, 1Ж, яка знаходиться у користуванні апелянта це витяг з рішення Дніпродзержинської міської ради від 27.05.2018 року № 395-22/V.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове - без змін.

Керуючись статтями 243, 310, 316, 321, 325, 328, КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю " Агропромбуд" - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2017 р. в адміністративній справі № 804/7856/16- залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили 14.03.2018 р. та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Повний текст судового рішення складено 16.03.2018 року.

Суддя - доповідач: Н.А. Олефіренко

Суддя: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак