Рішення № 72889428, 22.03.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2018 року м. Чернігів Справа № 825/310/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Бородавкіної С.В.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні, без виклику сторін, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бахмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправним та скасування рішення,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1П.) 16.01.2018 звернувся до суду з адміністративним позовом Бахмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України (далі – Бахмацьке ОУПФ) та просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 21.12.2017 № 1 про утримання з нього надміру виплачених сум пенсій в розмірі 10823,13 грн.

Позов мотивовано тим, що відповідачем, як підставу для прийняття оскаржуваного рішення, вказано положення статті 50 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» відповідно до якої сума пенсії, виплаченої надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно. Однак, в рішенні не зазначено, які саме зловживання були з його боку чи які недостовірні дані він подав відповідачу. Зазначив, що не допускав ніяких зловживань і не подавав недостовірних даних, тому оскаржуваним рішенням на нього безпідставно покладається обов’язок повернути суму пенсії, право на яку позивач набув у встановленому законодавством порядку.

Ухвалою судді від 22.01.2018 відкрито провадження у справі, призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін, та надано відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі на надання відзиву на позов.

У встановлений ухвалою суду строк представником відповідача надано відзив на позов, в якому він просив відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог та зазначив, що 06.12.2016 Бахмацьким ОУПФ, на виконання рішення Бахмацького районного суду Чернігівської області від 19.10.2016 у справі № 728/1729/16-а, здійснено позивачу перерахунок та виплату пенсії як інваліду ІІ групи, внаслідок захворювання, пов’язаного з виконанням обов’язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, на підставі довідки Відкритого акціонерного товариства «Бахмачагропостач» про заробітну плату за дні роботи в зоні відчуження № 17 від 02 квітня 2009 року за період роботи у зоні відчуження з 01.09.1986 по 08.09.1986, з врахуванням уже проведених виплат.

В свою чергу, постановою Бахмацького районного суду Чернігівської області від 19.07.2017 у справі № 728/968/17 було встановлено, що вищевказане рішення відповідачем виконано не повністю, оскільки під час перерахунку пенсії заробіток взято не з 13.08.1986 по 08.09.1986, як вказано у вищезазначеній постанові, а лише з 01.09.1986 по 08.09.1986. У зв’язку з наведеним, 11.12.2017 відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 13.04.2017 із заробітку за період роботи в зоні відчуження з 13.08.1986 по 08.09.1986. Внаслідок перерахунку утворилась переплата пенсії у розмірі 10823,13 грн.

Оскільки, переплата пенсії виникла внаслідок повторного її перерахунку, на проведенні якого наполягав позивач, управління вбачає опосередковану вину ОСОБА_1 у виникненні переплати. У зв’язку з наведеним, з врахуванням положень статті 50 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з метою стягнення переплати пенсії Бахмацьким ОУПФ прийнято оскаржуване рішення.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 мають бути задоволені, враховуючи таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Бахмацькому ОУПФ та отримує пенсію по ІІ групі інвалідності, внаслідок захворювання, пов’язаного з виконанням обов’язків військової служби по ліквідації наслідків аварії па Чорнобильській АЕС, згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 31.03.2009.

Постановою Бахмацького районного суду Чернігівської області від 19.10.2016 у справі № 728/1729/16-а, яка набрала законної сили 22.11.2016, адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено та, в тому числі, зобов’язано Бахмацьке ОУПФ провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 та нарахувати йому пенсію з 13 квітня 2016 року як інваліду 2 групи, внаслідок захворювання, пов’язаного з виконанням обов’язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ на підставі довідки Відкритого акціонерного товариства «Бахмачагропостач» про заробітну плату за дні роботи в зоні відчуження № 17 від 02 квітня 2009 року за період роботи у зоні відчуження з 13 серпня 1986 року по 08 вересня 1986 року, з врахуванням уже проведених виплат (а.с. 13-15).

09.12.2016 Бахмацьким районним судом Чернігівської області виписано виконавчий лист, яким зобов’язано відповідача здійснити вищевказані дії (а.с. 16).

23.12.2016 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області винесено постанову № 53191695 з примусового виконання виданого Бахмацьким районним судом Чернігівської області виконавчого документу (а.с. 17).

В подальшому, постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області від 11.04.2017 закінчено виконавче провадження щодо примусового виконання постанови Бахмацького районного суду Чернігівської області від 19.10.2016, у зв’язку з фактичним виконанням рішення суду боржником до відкриття виконавчого провадження.

Не погоджуючись з винесеною постановою про закінчення виконавчого провадження, ОСОБА_1 оскаржив її в судовому порядку та постановою Бахмацького районного суду Чернігівської області від 19.07.2017 у справі № 728/968/17, яка набрала законної сили 04.08.2017, його позовні вимоги були задоволені, скасовано вищевказану постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області від 11.04.2017 (а.с. 18-21).

У зв’язку з наведеним, постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області від 22.09.2017 відновлено виконавче провадження (а.с. 22) та зобов’язано Бахмацьке ОУПФ провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 та нарахувати йому пенсію з 13 квітня 2016 року як інваліду 2 групи, внаслідок захворювання, пов’язаного з виконанням обов’язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ на підставі довідки Відкритого акціонерного товариства «Бахмачагропостач» про заробітну плату за дні роботи в зоні відчуження № 17 від 02 квітня 2009 року за період роботи у зоні відчуження з 13 серпня 1986 року по 08 вересня 1986 року, з врахуванням уже проведених виплат.

Як вбачається з матеріалів справи, 11.12.2017 Бахмацьким ОУПФ проведено позивачу перерахунок пенсії з 13.04.2016 із заробітку за період роботи у зоні відчуження з 13.08.1986 по 08.09.1986, відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210. При цьому, розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.10.2017 склав 3702,60 грн.: 2323,20 грн. – основний розмір пенсії від середнього заробітку; 580,80 грн. – підвищення інваліду війни ІІ групи; 379,60 грн. – додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, інваліду ІІ групи відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210; 369,00 грн. – державна адресна допомога; 50,00 грн. – щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни ІІ групи (а.с. 25, 26, 45-50).

21.12.2017 Бахмацьким ОУПФ прийнято рішення № 1, яким зобов’язано ОСОБА_1 повернути суму переплати пенсії в розмірі 10823,13 грн., з посиланням на частину першу статті 50 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», що утворилась з 13.04.2017 по 31.12.2017 у зв’язку з виконанням постанови Бахмацького районного суду Чернігівської області від 19.07.2017 у справі № 728/968/17, яке було винесено на підставі заяви позивача (а.с. 12).

Вважаючи вказане рішення відповідача від 21.12.2017 № 1 протиправним, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Перевіряючи законність оскаржуваного рішення суд бере до уваги те, що однією з найважливіших умов визначеності відносин між людиною і державою є закріплення у статтях 3, 21 Конституції України принципу непорушності прав і свобод людини. Визнаючи людину найвищою соціальною цінністю, ОСОБА_2 України встановлює перелік прав і свобод, гарантує і забезпечує їх захист, у тому числі від порушення з боку держави, її органів та посадових осіб. Зазначені права і свободи визначають міру можливої поведінки людини і громадянина, відображають певні межі цих прав та можливість користуватися благами для задоволення своїх інтересів.

В свою чергу, статтею 46 Конституції України закріплено конституційне право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян регулюється спеціальними законами з урахуванням особливостей умов праці, характеру, складності і значущості виконуваної роботи, ступеня відповідальності, певних обмежень конституційних прав і свобод тощо.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг, врегульовано Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі – ОСОБА_2 № 1058; в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пунктів 8 та 9 частини першої статті 16 Закону № 1058 застрахована особа має право: оскаржувати в установленому законодавством порядку дії страхувальника, виконавчих органів Пенсійного фонду, їх посадових осіб та інших суб'єктів системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Статтею 54 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

В свою чергу, відповідно до частини першої статті 50 Закону № 1058 суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Відповідно до статті 1215 Цивільного кодексу України не підлягають поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Тобто, за змістом вказаних норм відповідальність пенсіонера наступає виключно у випадках свідомого (умисного) надання особисто пенсіонером особистої недостовірної інформації або неповідомлення органу, який призначає пенсію, відомих йому обставин, що зумовлюють зменшення призначеної пенсії. На пенсіонера може бути покладений обов'язок про повернення надміру виплаченої пенсії лише у випадку встановлення і доведення об'єктивними даними зловживань з його боку, тобто наявність об'єктивно встановленої вини в наданні недостовірних даних.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, в 2016 році ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про проведення перерахунку пенсії на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Тобто, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Переплата пенсії виникла внаслідок її повторного перерахунку у зв’язку з неповним виконанням Бахмацьким ОУПФ постанови Бахмацького районного суду Чернігівської області від 19.10.2016 у справі № 728/1729/16-а, що постановою Бахмацького районного суду Чернігівській області від 19.07.2017 у справі № 728/698/17.

За таких обставин, суд вважає, що з боку позивача відсутні зловживання, які б призвели до виплати йому пенсії у більшому розмірі, тому оскаржуване рішення від 21.12.2017 № 1 про утримання надміру виплачених сум пенсій винесене без законних підстав, порушує права та законні інтереси ОСОБА_1

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з'ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1, оскільки відповідач не довів правомірність своїх дій.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов – задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Бахмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України (код ЄДРПОУ 40378227, вул. Пушкіна, 2, м. Бахмач, Чернігівська область, 16501) від 21.12.2017 № 1 про утримання з ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, вул. Тиницька, 114/7, м. Бахмач, Чернігівська область, 16500) надміру виплачених сум пенсій в розмірі 10 823,13 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 22 березня 2018 року.

Суддя С.В. Бородавкіна