Постанова № 72889416, 12.03.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

12 березня 2018 р. № 820/5019/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кухар М.Д.,

при секретарі судового засідання – Єрьомкіній К.І.,

за участі:

представника позивача - ОСОБА_1,

першого представника відповідача - ОСОБА_2,

другого представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова до Публічного акціонерного товариства "ХАРТРОН" про відшкодування виплаченої наукової пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Київське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд:

- стягнути з Публічного акціонерного товариства "ХАРТРОН", код ЄДРПОУ 14313062, суму заборгованості в розмірі 178772,27 грн. по відшкодуванню різниці у розмірі пенсій наукових (науково-педагогічних) працівників за період з вересня по жовтень 2017 року (з урахуванням Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2148-VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", який набрав чинності 11.10.2017 року) на р/р управління 25602301671631 в філію ХОУ АТ ДОБУ, МФО 351823, код ЄДРПОУ 41247819.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, КОУПФУ м. Харкова враховуючи положення діючого законодавства, а саме ч. 6 ст. 37 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", постановою кабінету Міністрів України від 24.03.2004 року № 372 "Про затвердження Порядку фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації згідно із Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність", та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи" визначило суму в розмірі 178772,27 грн., по відшкодуванню різниці у розмірі пенсій наукових (науково-педагогічних) працівників за період з вересня по жовтень 2017 року.

Представник позивача в судовому засіданні просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві та поясненнях до позовної заяви.

Представники відповідача в судовому засіданні просили відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у письмових запереченнях та додаткових запереченнях проти адміністративного позову.

Заслухавши пояснення представника позивача та представників відповідача, дослідивши матеріали справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд виходить з таких підстав та мотивів.

Відкрите акціонерне товариство "ХАРТРОН" (Публічне акціонерне товариство „ХАРТРОН” з 20.04.2011 року відповідно до рішення загальних зборів акціонерів, протокол від 14.04.2011 року № 15) засновано згідно наказу Фонду державного майна України від 06 вересня 1995 року № 12-АТ шляхом перетворення Державного підприємства „Науково-виробниче об’єднання Хартрон” у відкрите акціонерне товариство „Хартрон”, зареєстрованого у Виконавчим Комітетом Харківської міської Ради народних депутатів розпорядженням № 1216 від 12.09.1995 року, у відкрите акціонерне товариство в відповідності з Указом Президента України "Про міри по забезпеченню прав громадян на використання приватизаційних майнових сертифікатів" від 26 листопада 1994 року № 699/94.

Судом встановлено, що позивачем направлено ПАТ "Хартрон" листи з повідомленням про покриття витрат на виплату наукових пенсій від 08.09.2017 року № 9228-47103, від 12.10.2017 року № 11420-47103.

Так, відповідно до повідомлень Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова повідомило ПАТ "Хартрон" про необхідність відшкодування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" та сумою пенсій, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, по колишнім працівникам за період з вересня по жовтень 2017 року на загальну суму 178772,27 грн.

Закон України "Про наукову та науково-технічну діяльність" № 1977-XII від 13.12.1991 року не передбачав механізму відшкодування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", та сумою пенсій, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів.

Вперше механізм відшкодування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", та сумою пенсій, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів було запроваджено після внесення змін до Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність" № 1977-XII від 13.12.1991 року Законом України № 1646-III від 06.04.2000 року (який набув чинності з 16.05.2000 року).

Так, вказаною нормою було передбачено, що різниця між сумою призначеної пенсії за цим Законом та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник, фінансується наступним чином:

- для наукових (науково-педагогічних) працівників державних бюджетних наукових установ, організацій - за рахунок коштів державного бюджету;

- для наукових (науково-педагогічних) працівників інших державних підприємств, установ, організацій - за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів, а також коштів державного бюджету у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому за рахунок коштів державного бюджету науковим (науково-педагогічним) працівникам сплачується з розрахунку на одну особу 50 відсотків різниці пенсії, призначеної за цим Законом;

- для наукових (науково-педагогічних) працівників недержавних наукових установ, організацій - за рахунок коштів цих установ, організацій та закладів.

26 листопада 2015 року прийнято новий Закон України "Про наукову і науково-технічну діяльність" N 848-VIII, який також врегулював питання фінансування різниці між сумами пенсій.

Так, згідно з пунктом 5 Розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" N 848-VIII до 1 січня 2017 року різниця між сумою пенсії, призначеної відповідно до цього Закону, та сумою пенсії із солідарної системи, обчисленої згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на яку має право науковий працівник, фінансується:

- для наукових (науково-педагогічних) працівників державних бюджетних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів державного бюджету;

- для наукових (науково-педагогічних) працівників інших державних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів, а також коштів державного бюджету в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому за рахунок коштів державного бюджету науковим (науково-педагогічним) працівникам оплачується з розрахунку на одну особу 50 відсотків різниці пенсії, призначеної згідно з цим Законом;

- для наукових (науково-педагогічних) працівників недержавних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів цих установ, організацій та закладів.

В редакції, чинній з 01.01.2017 року, частина 6 статті 37 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" № 848-VIII передбачає, що різниця між сумою пенсії, призначеної відповідно до цього Закону, та сумою пенсії із солідарної системи, обчисленої згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на яку має право науковий працівник, фінансується:

- для наукових (науково-педагогічних) працівників державних, комунальних наукових установ, організацій, підприємств та вищих навчальних закладів, а також інших наукових установ, які згідно із статтею 12 цього Закону включені до Державного реєстру наукових установ, яким надається підтримка держави, - за рахунок коштів державного бюджету з урахуванням надходжень від сплати єдиного внеску у розмірі, встановленому частиною дев'ятою статті 8 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" для цієї категорії працівників;

- для наукових (науково-педагогічних) працівників інших наукових установ, організацій, підприємств та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів цих установ, організацій, підприємств та закладів.

Ця норма закону кореспондується з частиною 2 пункту 13 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якої у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до зазначеного Закону, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується відповідно до умов, передбачених Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність".

На виконання вимог закону розроблено Порядок фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації згідно із Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність", та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 року № 372, з урахуванням постанови КМУ України від 27 липня 2016 року № 472 "Про реалізацію пункту 5 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність".

Відповідно до пункту 4 Порядку у разі ліквідації або зміни власника підприємства, установи, організації чи вищого навчального закладу III - IV рівнів акредитації різниця у розмірі пенсії фінансується за рахунок коштів їх правонаступників у порядку, що діяв стосовно цих підприємств, установ, організацій та закладів до моменту ліквідації або зміни власника.

Відкрите акціонерне товариство "ХАРТРОН" створено наказом ФДМ України від 06.09.1995 року № 12-АТ на базі Державного підприємства „Науково-виробниче об’єднання Хартрон”.

Тобто, Відповідач створений в процесі приватизації державного підприємства у відкрите акціонерне товариство.

Як вбачається із витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань державна реєстрація ВАТ "ХАРТРОН" проведена 12.09.1995 року.

Згідно з ст. 7 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" передбачено, що Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення державних органів та органів місцевого самоврядування, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб.

Станом на вересень 1995 року Законом України "Про основи державної політики у сфері науки і науково-технічної діяльності" від 13 грудня 1991 року N 1977-XII не було передбачено відшкодування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до цього Закону, та сумою пенсії, призначеної за іншим законом.

Таким чином, на момент ліквідації Державного підприємства „Науково-виробниче об’єднання Хартрон” у зазначеного підприємства не було обов'язку щодо фінансування різниці сум пенсій. А тому, враховуючи положення пункту 4 Порядку фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації, до Відкритого акціонерного товариства "ХАРТРОН" не перейшли обов'язки Державного підприємства „Науково-виробниче об’єднання Хартрон”, зокрема обов'язок зі сплати різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про основи державної політики у сфері науки і науково-технічної діяльності" та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, оскільки на момент ліквідації такого обов'язку у ліквідованого підприємства не існувало.

При розрахунку заборгованості ПАТ “ХАРТРОН” з вересня по жовтень 2017 року позивач використовував Порядок фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації згідно із Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність", та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 року N 372, з урахуванням постанови КМУ України від 27 липня 2016 року N 472 "Про реалізацію пункту 5 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність".

Зважаючи на зміст повідомлень, позивач зробив розрахунки на підставі цього нормативного акту, та безпідставно вніс до форми “Повідомлення про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, за 2017 рік”, яка є Додатком до Порядку № 372, зміни та доповнення, які суперечать взагалі змісту та формі Порядку. Київське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова внесло до форми повідомлення зміну показника 50% на 100% (колонка 9 повідомлення). Зробивши це, позивач перебрав на себе повноваження Кабінету Міністрів України.

В судовому засіданні з боку представника позивача не наведеного законодавчого підґрунтя для зазначеної зміни показника у встановленій законодавством формі повідомлення, а судом зазначеного не встановлено. Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з ч.1, 2 ст. 7 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що вимоги адміністративного позову Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова щодо стягнення з Публічного акціонерного товариства "ХАРТРОН", код ЄДРПОУ 14313062, суму заборгованості в розмірі 178772,27 грн. по відшкодуванню різниці у розмірі пенсій наукових (науково-педагогічних) працівників за період з вересня по жовтень 2017 року (з урахуванням Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2148-VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", який набрав чинності 11.10.2017 року) на р/р управління 25602301671631 в філію ХОУ АТ ДОБУ, МФО 351823, код ЄДРПОУ 41247819 не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова до Публічного акціонерного товариства "ХАРТРОН" про відшкодування виплаченої наукової пенсії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Скарга може бути подана у порядку п.15.5 Розділу VII КАС України до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Повний текст постанови виготовлено 22.03.2018 року.

Суддя Кухар М.Д.