Рішення № 72889180, 21.03.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/269/18 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Херсонської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

12.02.2018 року ОСОБА_1 (далі – позивач) звернулась із позовом до ОСОБА_2 Херсонської області (далі – відповідач) в якому просить: визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у наданні довідки про розмір заробітної плати за посадою, з якої вийшла на пенсію; зобов'язати надати довідку про розмір заробітної плати працівника ОСОБА_2 Херсонської області відносно посади за останнім місцем роботи за всіма складовими, на які нараховуються страхові внески та з якої було призначено пенсію, після набрання чинності змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України (далі – КМУ) № 657 від 30 серпня 2017 року "Про внесення змін до деяких Постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури".

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що на підставі змін внесених постановою КМУ № 657 від 30.08.2017, позивач, як пенсіонер органів прокуратури, звернулась до відповідача із заявою про видачу довідки про розмір посадового окладу за відповідною посадою, на якій вона працювала, а також розмір надбавки до посадового окладу за класний чин та інші виплати, передбачені законодавством, для перерахунку пенсії. У видачі довідки позивачу було відмовлено з підстав відсутності трудових відносин між позивачем та відповідачем на момент звернення, а також, у зв’язку із відсутністю у прокурорів права на перерахунок пенсії. Позивач з таким рішенням відповідача не згодна, вважає його неправомірним та таким, що порушує її законні права та інтереси.

Відповідно до відзиву, що надійшов до суду 03.03.2018 р., відповідач позовні вимоги не визнає, вважає позов необґрунтованим, та таким, що не підлягає задоволенню, оскільки відмова у видачі спірної довідки була правомірною.

16.02.2018 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до посвідчення № 194659, виданого 29.07.2011 р. Суворовським РУПФУ в м. Херсоні, ОСОБА_1 отримує пенсію на підставі ЗУ "Про прокуратуру".

23.10.2017 року позивач звернулась до ОСОБА_2 Херсонської області із заявою про видачу довідки про розмір посадового окладу за відповідною посадою, на якій вона працювала, а також розмір надбавки до посадового окладу за класний чин та інші виплати, передбачені законодавством, для пред’явлення до ПФУ.

ОСОБА_2 Херсонської області від 14.11.2017 № 18-108 вих-17, позивачу відмовлено у видачі довідки з підстав відсутності трудових відносин між позивачем та відповідачем на момент звернення, а також, відсутності у прокурорів права на перерахунок пенсії відповідно до ЗУ "Про прокуратуру", у зв’язку із прийняттям ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 № 2148 – VIII.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" № 657, якою затверджено нові схеми посадових окладів працівникам органів прокуратури.

Вказані обставини слугували підставою для звернення позивача до ОСОБА_2 Херсонської області з метою отримання довідки про заробітну плату для подальшої її подачі до органу Пенсійного фонду для проведення перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Суд зазначає, що надання даних про складові заробітної плати працівника прокуратури належить до повноважень ОСОБА_2 Херсонської області. Чинним законодавством не передбачено заборони чи обмежень щодо інформації складових заробітної плати працівників прокуратури.

Тобто, на ОСОБА_2 Херсонської області покладено обовязок, за заявою позивача - колишнього працівника органу прокуратури, надавати таку довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям зі всіма складовими заробітної плати з якої призначено пенсію.

Невиконання державними органами своїх обовязків не може позбавляти особу її права на перерахунок пенсії чи його заявлення.

Відмовляючи позивачу у видачі довідки у зв’язку із відсутністю підстав для перерахунку пенсії з посиланням на зміни в пенсійному законодавстві, Прокуратура Херсонської області діяла неправомірно, оскільки висновки про наявність чи відсутність підстав для перерахунку пенсії відносяться виключно до компетенції органу, який законом уповноважений на здійснення такого перерахунку. Таким органом є Пенсійний фонд України.

Крім того, заяву ОСОБА_1 до відповідача, суд розглядає як запит на отримання публічної інформації у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року N 2939-VI, оскільки за своїм змістом та формою ця заява відповідає саме запиту на публічну інформацію, незалежно від того що позивач обрала таку форму запиту як "Заява".

Так, відповідно до ст. 19 Закону N 2939-VI, запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Письмовий запит подається в довільній формі.

Частиною 2 ст. 22 цього Закону передбачено, що відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Враховуючи наведені фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що наявні достатні правові підстави для відновлення порушеного права позивача на отримання такої довідки щодо всіх складових заробітної плати, з якої сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування для наступного захисту своїх майнових прав в частині перерахунку пенсії.

Керуючись ст. ст. 2, 242 - 244 КАС України, суд

вирішив:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 Херсонської області (місцезнаходження: 73003, м. Херсон, вул. Михайлівська, 33, код ЄДРПОУ 04851120), щодо відмови у видачі ОСОБА_1 (місце проживання: 73034, АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) довідки про розмір заробітної плати за посадою, з якої вона вийшла на пенсію.

Зобов’язати ОСОБА_2 Херсонської області надати ОСОБА_1 довідку про розмір заробітної плати працівника прокуратури Херсонської за посадою, з якої остання вийшла на пенсію, за всіма складовими, на які нараховуються страхові внески та з якої було призначено пенсію, після набрання чинності змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України № 657 від 30 серпня 2017 року "Про внесення змін до деяких Постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" з деталізацією відповідних сум.

Стягнути з ОСОБА_2 Херсонської області за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму витрат зі сплати судового збору у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 10.2.4