Рішення № 72883226, 20.03.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/6110/17

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2018 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук О.А.,

за участю секретаря Ходжаяна А.В.

розглянувши у відкритому судовому засідання в місті Одесі адміністративну справу за позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР "Екотехніка" до Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даною позовною заявою до суду, в обґрунтування якої зазначає, що 23.11.2017 року від Головного управління ДФС в Одеській області на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю "НТЦ "Екотехніка" надійшло поштове відправлення (6504406789969) у якому знаходились наказ № 5848 від 10.11.2017 року начальника ГУ ДФС в Одеській області Мілютіна Г.В. «Про призначення документальної виїзної перевірки ТОВ «НЦП Екотехніка » (код за ЄДРПОУ 05606960)» та повідомлення від 10.11.2017 року № 497/15-32. 10.11.2017 року начальником ГУ ДФС в Одеській області Мілютіним Г.В. на підставі пп. 20.1.4 п. 20.1 ст. 20, п. 77.1 ст. 77 Податкового кодексу України та відповідно плану-графіка на IV квартал 2017 року проведення планових виїзних перевірок суб'єктів господарювання прийнято наказ № 5848, яким наказано/призначено провести документальну планову виїзну перевірку з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства ТОВ «НТЦ «Екотехніка», код ЄДРПОУ 05606960, за період з 01.01.2016 року по 30.09.2016 року з 27.11.2017 року тривалістю 20 робочих днів. За приписами пункту 82.1 статті 82 Податкового кодексу тривалість перевірок, визначених у статті 77 цього кодексу, не повинна перевищувати 30 робочих днів для великих платників податків, щодо суб'єктів малого підприємництва - 10 робочих днів, інші платники податків - 20 робочих днів. ТОВ «НТЦ «Екотехніка» є суб'єктом малого підприємництва та не підпадає до високого ступеня ризику відповідно до вимог пункту 77.2 ст. 77 Податкового кодексу України. ТОВ «НТЦ «Екотехніка» згідно Фінансового звіту суб'єкта малого підприємництва на 31.12.2016 року за попередній 2016 календарний рік має обсяг доходу 18 083 745 грн., що є меншим ніж 20 мільйонів гривень. Тому, наказ керівника ГУ ДФС в Одеській області №5848 про проведення документальної перевірки тривалістю 20 робочих днів суперечить вимогам п. 82.1 ст. 82 ПКУ. Також позивач вказує, що підставою для прийняття перевірки та оскарженого наказу вказано план-графік на IV квартал 2017 року проведення планових виїзних перевірок суб'єктів господарювання. Періодичність проведення документальних планових перевірок платників податків визначається залежно від ступеня ризику в діяльності таких платників податків, який поділяється на високий, середній та незначний. Платники податків з незначним ступенем ризику включаються до плану-графіка не частіше, ніж раз на три календарних роки, середнім - не частіше ніж раз на два календарних роки, високим - не частіше одного разу на календарний рік. За приписами пунктів 1, 2 розділу ІІІ Порядку № 524 формування переліку платників податків до розділів І та ІІ плану-графіка проводиться за критеріями ризиків згідно з вимогами пункту 5 цього розділу, у тому числі за даними інформаційних систем ДФС. При плануванні на І квартал наступного року враховуються показники за результатами діяльності платника податків за 9 місяців поточного року, на ІІ та ІІІ квартали - за попередній рік, на ІV квартал - за перше півріччя поточного року. Якщо податковим (звітним) періодом для податку на прибуток платника податків є календарний рік, при плануванні враховуються показники за попередній рік. При формуванні річного плану-графіка на наступний рік враховуються показники за результатами діяльності платника податків за 9 місяців поточного року. Якщо податковим (звітним) періодом для податку на прибуток платника податків є календарний рік, при плануванні враховуються показники за попередній рік. Позивач вказує, що виходячи з того, що остання планова перевірка ТОВ «НЦП «Екотехніка» проведена податковим органом відповідно до наказу ДПІ у Приморському районі м. Одеси ГУ ДФС в Одеській області від 09.08.2016 року № 911 за період з 01.01.2013 року по 31.12.2015 року результати якої оформлено актом від 23.08.2016 року № 4486/15-53-14-02/05606960, тобто на час складання плану графіка на IV квартал 2017 року / який не пізніше як за місяць до початку наступного кварталу складається / ГУ ДФС в Одеській області неправомірно віднесено підприємство до високого ступені та протиправно включив ТОВ «НЦП «Екотехніка» до плану-графіку проведення документальних планових перевірок на IV квартал 2017 року. Позивач вважає, що ініціювання податковим органом документальної планової виїзної перевірки позивача у тому вигляді, в якому воно відображено в наказі від 10.11.2017 № 5848, вчинено за відсутності визначених на це законом підстав, а тому відповідач при прийнятті спірного наказу діяв не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачено Конституцією та законам України.

Таким чином, позивач просить суд визнати протиправним та скасувати наказ №5848 Головного управління ДФС в Одеській області від 10.11.2017 року "Про призначення проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ "НТЦ "Екотехніка" (код за ЄДРПОУ 05606960); визнати протиправними дії Головного управління ДФС в Одеській області щодо включення ТОВ "НТЦ "Екотехніка" до плану - графіку проведення документальних планових перевірок на ІV квартал 2017 року та зобов'язати Головне управління ДФС України скасувати план-графік на ІV квартал 2017 року в частині включення до нього ТОВ "НТЦ "Екотехніка" (код за ЄДРПОУ 05606960).

Представник відповідача надав до суду відзив на позову заяву, в якому зазначив, що ГУ ДФС в Одеській області позво не визначає, не погоджується з доводами позивача та вважає, що позво не підлягає задоволенню. В обґрунтування відзиву представник відповідача вказує, що порядок формування та затвердження плану-графіка, перелік ризиків та їх поділ за ступенями встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику. Відповідно до п. 2 розділу ІІІ наказу Міністерства фінансів України від 02.06.2015 року № 524, формування переліку платників податків до розділів І та ІІ плану-графіка проводиться за критеріями ризиків з вимогами пункту 5 цього розділу, у тому числі за даними інформаційних систем ДФС. Отже, твердження позивача щодо безпідставності включення до плану-графіку ТОВ "НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР "Екотехніка" є хибним, оскільки є розроблені Міністерством фінансів України критерії оцінки ступенів ризику та періодичності проведення планових заходів у сфері податкового контролю відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 02.06.2015 року № 524. Таким чином, на думку відповідача, твердження позивача в адміністративному позові є абсолютно безпідставними та взагалі ставлять під сумніви право контролюючого органу на проведення перевірок платників податків, що є абсолютно незрозумілим та неправомірним.

Представником позивача до суду надано відповідь на відзив, в якому зазначив, що обставини прийняття наказу №5848 про проведення документальної перевірки в порушення, визначеної ПК України процедури проведення та/або призначення перевірок (без належним підстав, а також проведення такої перевірки без дотримання обов'язкових для цього умов), на думку ТОВ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР "Екотехніка" є підставою для його скасування. Надана відповідачем інформація про платника згідно Плану-графіку проведення документальних перевірок, не є доказом включення ТОВ «НТЦ «ЕКОТЕХНІКА» до будь-якого плану документальних виїзних перевірок у 2017 року, оскільки не містить відомостей щодо призначення планових документальних перевірок, за змістом не вбачається, що ця інформація стосується будь-якого плану, що затверджено наказом будь-якою посадовою особою ДФС. Таким чином відповідачем не підтверджено включення ТОВ «НТЦ «ЕКОТЕХНІКА» до плану-графіку документальних плавних перевірок на IV квартал 2017 року.

Представником відповідача до суду надано заперечення, які за змістом аналогічні відзиву на позовну заяву.

Ухвалою суду від 27 листопада 2017 року відкрито провадження по даній справі та призначено справу до судового розгляду на 13 грудня 2017 року на 10:00 год.

13 грудня 2017 року за клопотанням представника позивача, відповідно до п.4 ч.2 ст.156 КАС України провадження по справі було зупинено до 18 січня 2018 року до 12:00 год.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" №2147-VIII від 03.10.2017 року, ухвалою суду від 15 січня 2018 року суд перейшов до розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, надано час представникам сторін для подачі заяв по суті та призначено судове засідання на 14 лютого 2018 року на 12:00 год.

14 лютого 2018 року в судовому засіданні долучено до матеріалів справи відзив на позовну заяву, відповідь на відзив, надано час представнику відповідача для надання до суду письмових заперечень та відкладено розгляд справи на 28 лютого 2018 року на 10:00 год.

28 лютого 2018 року за клопотанням представника позивача розгляд справи відкладено на 06 березня 2018 року на 15:30 год.

06 березня 2018 року в судовому засіданні представником відповідача до суду надано підтвердження відправки на адресу суду засобами поштового зв'язку письмових заперечень з доданими копіями документів, проте у зв'язку з ненадходженням до суду письмових заперечень розгляд справи відкладено на 15 березня 2018 року на 16:00 год.

В судовому засідання 15 березня 2018 року представник позивача позовні вимоги підтримав, просив адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, просив суд відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 25.04.2007 року проведено державну реєстрацію товариства з обмеженою відповідальністю "НТЦ "Екотехніка" за № 1 556 123 0000 027572, код ЄДРПОУ 05606960.

Судом встановлено, що 02.10.2017 року в.о. Голови Державної фіскальної служби України М.В. Проданом затверджено план-графік проведення документальних планових перевірок платників податків на IV квартал 2017 року, до якого включено ТОВ «НТЦ «ЕКОТЕХНІКА» (65012, м. Одеса, вул. Відрадна, буд. 12), код ЄДРПОУ 05606960, група - А.ІІ - найбільші контрагенти, через які здійснюються товарно-грошові операції (включаючи посередницькі структури, експортерів, імпортерів, філії, інших платників податків - юридичних осіб), період за який проводиться перевірка - 01.01.16-31.12.16, тривалість перевірки - 20 днів (а.с. 189-190).

10 листопада 2017 року Головним управлінням ДФС в Одеській області, на підставі пп. 20.1.4, п. 20.1 ст. 20, п. 77.1 ст. 77 Податкового кодексу України від 02.12.2010 № 2755-VI, та відповідно до плану-графіка на IV квартал 2017 року проведення планових виїзних перевірок суб'єктів господарювання, винесено наказ № 5848 про проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ «НТЦ «Екотехніка» (код за ЄДРПОУ 05606960) за період з 01.01.2016 по 31.12.2016 року з 27 листопада 2017 року тривалістю 20 робочих днів (а.с. 12, 131, 162).

На підставі наказу № 5848 від 10.11.2017 року Головним управлінням ДФС в Одеській області сформовано повідомлення про проведення перевірку від 10 листопада 2017 року № 497/15-32, яке разом з наказом направлено на адресу ТОВ «НТЦ «Екотехніка» (а.с. 163, 171-174).

27 листопада 2017 року посадовими особами на підставі направлень № 9289/14-01, № 9288/14-01 від 23.11.2017 року було здійснено вихід на перевірку за податковою адресою ТОВ "НТЦ "Екотехніка" (код ЄДРПОУ 05606960) - 65012, м. Одеса, вул. Відрадна, буд. 12, за результатами якого складено акт про неможливість проведення документальної планової виїзної перевірки у зв'язку з відмовою у допуску до проведення перевірки № 881/15-32-14-01 (а.с. 129, 139, 140, 175).

Відповідно до пп. 20.1.4 п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу України (далі ПКУ) контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.

Згідно п. 75.1 ст. 75 ПКУ контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки. Камеральні та документальні перевірки проводяться контролюючими органами в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом, а фактичні перевірки - цим Кодексом та іншими законами України, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи.

Пп. 75.1.2 п. 75.1 ст. 75 ПКУ визначає, що документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов'язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків. Документальна планова перевірка проводиться відповідно до плану-графіка перевірок.

Документальною виїзною перевіркою вважається перевірка, яка проводиться за місцезнаходженням платника податків чи місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така перевірка.

Згідно п.п. 77.1, 77.2 ст. 77 ПКУ (у редакції, яка діяла до 01.01.2017 року) документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок. До плану-графіка проведення документальних планових перевірок відбираються платники податків, які мають ризик щодо несплати податків та зборів, невиконання іншого законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи. Періодичність проведення документальних планових перевірок платників податків визначається залежно від ступеня ризику в діяльності таких платників податків, який поділяється на високий, середній та незначний. Платники податків з незначним ступенем ризику включаються до плану-графіка не частіше, ніж раз на три календарних роки, середнім - не частіше ніж раз на два календарних роки, високим - не частіше одного разу на календарний рік. Порядок формування та затвердження плану-графіка, перелік ризиків та їх поділ за ступенями встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Відповідно до п. 102.1 ст. 102 ПКУ контролюючий орган, крім випадків, визначених пунктом 102.2 цієї статті, має право провести перевірку та самостійно визначити суму грошових зобов'язань платника податків у випадках, визначених цим Кодексом, не пізніше закінчення 1095 дня (2555 дня у разі проведення перевірки контрольованої операції відповідно до статті 39 цього Кодексу), що настає за останнім днем граничного строку подання податкової декларації, звіту про використання доходів (прибутків) неприбуткової організації, визначеної пунктом 133.4 статті 133 цього Кодексу, та/або граничного строку сплати грошових зобов'язань, нарахованих контролюючим органом, а якщо така податкова декларація була надана пізніше, - за днем її фактичного подання. Якщо протягом зазначеного строку контролюючий орган не визначає суму грошових зобов'язань, платник податків вважається вільним від такого грошового зобов'язання (в тому числі від нарахованої пені), а спір стосовно такої декларації та/або податкового повідомлення не підлягає розгляду в адміністративному або судовому порядку.

Так, з метою забезпечення єдиного підходу до формування щоквартального плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків розроблений Порядок формування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків, який затверджений Наказом Міністерства фінансів України від 02 червня 2015 року № 524 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 24 червня 2015 р. за № 751/27196 (далі Порядок № 524).

Відповідно до п. 4 Розділу І Порядку № 524 до плану-графіка відбираються платники податків відповідно до вимог статті 77 розділу II Податкового кодексу України.

Порядок відбору до плану-графіку платників податків - юридичних осіб, фінансових установ, постійних представництв та представництв нерезидентів встановлено розділом ІІІ Порядку № 524.

Згідно приписів, встановлених Розділом ІІІ Порядку № 524, до розділів I та II плану-графіка включаються платники податків реального сектору економіки, які провадять фінансово-господарську діяльність, сплачують податки та взяті на облік в контролюючих органах як платники податків за основним місцем обліку, або щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, або які знаходяться у стані зміни свого місцезнаходження.

Формування переліку платників податків до розділів I та II плану-графіка проводиться за критеріями ризиків згідно з вимогами пункту 5 цього розділу, у тому числі за даними інформаційних систем ДФС. При плануванні на I квартал наступного року враховуються показники за результатами діяльності платника податків за 9 місяців поточного року, на II та III квартали - за попередній рік, на IV квартал - за перше півріччя поточного року. Якщо податковим (звітним) періодом для податку на прибуток платника податків є календарний рік, при плануванні враховуються показники за попередній рік.

До плану-графіка в першу чергу включаються платники податків, які за результатами господарської діяльності мають найбільші ризики несплати до бюджету податків та зборів, обов'язкових платежів.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, аналізуючи норми податкового законодавства в частині, що стосується періодичності проведення перевірок, вбачається, що платник податків включається до плану графіку проведення перевірок залежно від ступеня ризику в діяльності такого платника податків. Проте, із урахуванням п. 4 Порядку № 524 та п. 102.1 ст. 102 ПК України періодичність визначається також із урахуванням строку у 1095 дні (строк можливого визначення суму грошових зобов'язань платника податків), оскільки перевірка поза межами вказаного строку хоча і може бути проведена, проте у випадку спливу строків давності, втрачається можливість у реалізації її результатів та визначення сум грошових зобовязань за наявності для цього підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, у період з 10.08.2016 року по 16.08.2016 року було проведено позапланову виїзну документальну перевірку товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР "Екотехніка" з питань правильності та повноти декларування податку на прибуток та податку на додану вартість за період з 01.01.2013 року по 31.12.2016 року, за результатами якої складено акт від 23.08.2016 року №4486/15-53-14-02/05606960. Так, в п. 2. акту вказано, що попередня позапланова виїзна перевірка суб'єкта господарювання відбулась у 2013 році, за результатами якої ДПІ у Приморському районі м. Одеси складено акт №2671/15-32-22-04/05606960 від 13.11.2013 року, перевірений період - з 01.01.2008 року по 31.12.2012 року (а.с. 24-90).

Таким чином, посилання позивача на те, що ТОВ «НЦП «Екотехніка» неправомірно віднесено до високого ступеню та протиправно включено до плану-графіку проведення документальних планових перевірок на IV квартал 2017 року є безпідставними, оскільки протягом останніх трьох років податковим органом не проводилось документальних планових перевірок діяльності ТОВ «НЦП «Екотехніка», а тому включення підприємства до плану-графіку перевірок на IV квартал 2017 року було здійснено з дотриманням принципу періодичності.

Також, суд не приймає доводи позивача щодо того, що наказ керівника ГУ ДФС в Одеській області №5848 про проведення документальної перевірки тривалістю 20 робочих днів суперечить вимогам п. 82.1 ст. 82 ПКУ, оскільки ТОВ «НЦП «Екотехніка» є суб'єктом малого підприємництва, з огляду на те, що належних доказів на підтвердження вказаних обставин, відповідно до Наказу Міністерства фінансів України N 39 від 25.02.2000, яким затверджено Положення (стандарт) бухгалтерського обліку 25 «Фінансовий звіт суб'єкта малого підприємництва» та встановлено зміст і форму Фінансового звіту суб'єкта малого підприємництва для складання фінансової звітності, представником позивача суду не надано.

Крім того, посилання представника позивача щодо того, що відповідачем не підтверджено включення ТОВ «НТЦ «ЕКОТЕХНІКА» до плану-графіку документальних планових перевірок на IV квартал 2017 року та не надано документальних доказів наявності будь-якої оперативної інформації, що стала підставою для прийняття рішення про включення ТОВ «НТЦ «ЕКОТЕХНІКА» до плану-графіка перевірок на IV квартал 2017 року,суд вважає необґрунтованими з огляду на наступне.

Згідно п. 2 Розділу І Порядку узгоджені відповідно до Порядку координації одночасного проведення планових перевірок (ревізій) контролюючими органами та органами державного фінансового контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 жовтня 2013 року № 805, проекти планів-графіків на наступний квартал формуються територіальними органами ДФС не пізніше 20 числа останнього місяця поточного кварталу засобами інформаційних систем ДФС. Проекти річних планів-графіків складаються територіальними органами ДФС не пізніше 01 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки. Річні плани-графіки не потребують узгодження з органами державного фінансового контролю. Проекти коригування планів-графіків у разі здійснення такого коригування формуються територіальними органами ДФС не пізніше 03 числа другого та третього місяця поточного кварталу засобами інформаційних систем ДФС.

Разом з проектом плану-графіка (коригування плану-графіка) формуються інформаційно-аналітичні довідки за кожним платником податків засобами інформаційних систем ДФС. Після остаточного узгодження проектів планів-графіків (коригування планів-графіків) територіальні органи ДФС надають департаментам аудиту та податків і зборів з фізичних осіб паперовий варіант планів-графіків (коригування планів-графіків) з відповідними додатками з дотриманням вимог щодо направлення документів з грифом «ДСК» та обґрунтування підстав включення платника податків до плану-графіка (коригування плану-графіка).

Згідно п. 4 розділу ІІІ Порядку № 524 структурні підрозділи ДФС надають Департаменту аудиту ДФС до 25 числа другого місяця кварталу аргументовані пропозиції для врахування при формуванні плану перевірок ризикових платників податків, які належать до кластерних об'єднань платників податків, та їх контрагентів з обґрунтуванням необхідності включення. Пропозиції структурних підрозділів ДФС направляються Департаментом аудиту ДФС до територіальних органів ДФС для використання при формуванні плану-графіка на наступний квартал. На рівні територіальних органів ДФС за даними інформаційних ресурсів ДФС та з інших джерел з урахуванням вимог пункту 2 цього розділу проводиться додатковий аналіз платників податків, які відібрані за даними інформаційних систем ДФС та за пропозиціями структурних підрозділів ДФС, щодо їх належності до реального сектору економіки, а також визначаються ризикові контрагенти, у тому числі ті, які знаходяться на обліку в інших територіальних органах ДФС.

Відповідно до п. 1 Переліку відомостей, які містять службову інформацію в органах ДФС, затвердженого наказом Державної фіскальної служби України № 88 від 22.08.2014 року (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), до відомостей, які містять службову інформацію в органах Державної фіскальної служби України, крім іншого, відносяться - план-графік проведення документальних планових перевірок суб'єктів господарювання (протягом дії запланованих заходів); інформація, яка містить відомості про терміни та обсяги запланованих перевірочних заходів конкретних суб'єктів господарювання (до початку перевірки).

Отже, план-графік проведення документальних планових перевірок суб'єктів господарювання формується на підставі інформації щодо кожного платника податків, яка містить гриф «ДСК», а тому методичні рекомендації щодо складання плану-графіка проведення документальних планових перевірок суб'єктів господарювання та інформація щодо підстав включення певного суб'єкта господарювання до плану-графіку проведення перевірки є службовою інформацією.

При цьому суд критично оцінює посилання представника позивача на помилковість віднесення підприємства до високого ступеня ризиків, оскільки проведення такої оцінки є компетенцією Державною фіскальною службою України, а не Головного управління ДФС в Одеській області, а тому твердження представника позивача про помилкове віднесення товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР "Екотехніка" до визначеної у наказі групи ризику платників податків є безпідставними.

Відповідно до Положення Головне управління ДФС в Одеській області, затвердженого наказом ДФС від 27.03.2017 року № 202, Головне управління ДФС в Одеській області є територіальним органом Державної фіскальної служби України, який підпорядковується ДФС.

Пунктом 5 Розділу І Порядку № 524 встановлено, що план-графік складається із планів-графіків територіальних органів ДФС та затверджується Головою ДФС. Затверджений план-графік є обов'язковим для виконання всіма підрозділами територіальних органів ДФС. Відповідальність за якість формування плану-графіка та його коригування, у тому числі якість відбору платників для перевірок на підставі встановлених ризиків у їх діяльності, розрахунок періоду перевірки, термінів проведення перевірки, періодичності включення платників податків до плану-графіка, виконання інших вимог, передбачених законом, покладається на територіальний орган ДФС, який сформував план-графік (коригування плану-графіка).

Таким чином, саме Державна фіскальна служба України, як центральний орган виконавчої влади, що реалізує податкову та митну політику, наділена повноваженням щодо формування, внесення змін та затвердження плану-графіку перевірок.

За таких підстав, враховуючи, що позовні вимоги ТОВ «НТЦ «ЕКОТЕХНІКА» про визнання протиправними дій щодо включення ТОВ "НТЦ "Екотехніка" до плану - графіку проведення документальних планових перевірок на ІV квартал 2017 року та скасування плану-графіку на ІV квартал 2017 року в частині включення до нього ТОВ "НТЦ "Екотехніка" (код за ЄДРПОУ 05606960), звернуто до Головного управління ДФС в Одеській області, який як територіальний орган Державної фіскальної служби України в силу приписів законодавства не наділений такими повноваженнями, то, відповідно, у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог в цій частині.

Також, позивач просить суд визнати протиправним та скасувати наказ №5848 Головного управління ДФС в Одеській області від 10.11.2017 року "Про призначення проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ "НТЦ "Екотехніка" (код за ЄДРПОУ 05606960).

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, наказ Головного управління ДФС в Одеській області №5848 від 10.11.2017 року прийнято на підставі обов'язкового до виконання плану-графіка на IV квартал 2017 року проведення планових виїзних перевірок суб'єктів господарювання, який затверджений в.о. Голови Державної фіскальної служби України М.В. Проданом 02.10.2017 року, до якого включено, в тому числі, ТОВ «НТЦ «Екотехніка», який станом на дату прийняття оскаржуваного наказу був чинним та позивачем не оскаржений.

Крім того, прийняття наказів про призначення перевірки та проведення документальної планової перевірки є частиною процесу реалізації Головним управлінням ДФС в Одеській області повноважень, наданих йому законодавством.

Відтак, приймаючи наказ №5848 від 10.11.2017 року Головне управління ДФС в Одеській області діяло на підставі та в межах повноважень визначених нормами Податкового кодексу України.

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що обставини та докази, на які посилається ТОВ «НТЦ «Екотехніка» в обґрунтування протиправності наказу Головного управління ДФС в Одеській області №5848 від 10.11.2017 року, є необґрунтованими, а тому в задоволенні позовним вимог щодо визнання протиправним та скасування наказу №5848 Головного управління ДФС в Одеській області від 10.11.2017 року "Про призначення проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ "НТЦ "Екотехніка" (код за ЄДРПОУ 05606960), слід відмовити.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу в межах позовних вимог на підставі наданих доказів, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР "Екотехніка" до Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, - є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР "Екотехніка" (65012, м. Одеса, вул. Отрадна, 12, код ЄДРПОУ 05606960) до Головного управління ДФС в Одеській області (65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5, код ЄДРПОУ 39398646) про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, - в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду в порядку та в строки встановлені ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням особливостей, встановлених п. 15.5 Розділу VII Перехідних Положень КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Повний текст рішення складено та підписано 20 березня 2018 року.

Суддя О.А. Левчук

.