Ухвала суду № 72882795, 22.03.2018, Вінницький окружний адміністративний суд

УХВАЛА

м. Вінниця

22 березня 2018 р. Справа № 802/680/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Жданкіної Наталії Володимирівни,

за участю:

секретаря судового засідання: Коляденка Олександра Леонідовича,

представника позивача: Мацедонської Т.О.,

представника відповідача: не з'явився,

розглянувши матеріали справи за позовом публічного акціонерного товариства "Вінницяобленерго" до Міністерства економічного розвитку та торгівлі України про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви публічного акціонерного товариства "Вінницяобленерго" до Міністерства економічного розвитку та торгівлі України про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії.

Ухвалою від 26.02.2018 відкрито провадження у даній справі та зазначено, що розгляд справи здійснюватиметься в порядку спрощеного позовного провадження із викликом сторін. Крім того, даною ухвалою надано відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

20.03.2018 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив в задоволенні адміністративного позову відмовити. Того ж дня, представником відповідача подано клопотання за вх. №10869 про залучення до участі у справу в якості третьої особи на стороні відповідача Державну фіскальну службу України. В обґрунтування наведеного клопотання покликався на те, що саме на підставі подання ДФС України до ПАТ "Вінницяобленерго" застосовано спеціальну санкцію - індивідуальний режим ліцензування зовнішньоекономічної діяльності.

Також, 20.03.2018 представником відповідача подано клопотання за вх. №10873 про залишення позовної заяви без розгляду покликаючись на те, що строк позовної давності на звернення до суду з даним позовом у позивача закінчився ще у червні 2014 року.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, врахувавши доводи наведені у відзиві на позовну заяву, а також заявлені представником відповідача клопотання, суд дійшов до переконання щодо необхідності:

- залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Державну фіскальну службу України (04655, м. Київ, Львівська площа, 8), Головне управління Державної фіскальної служби України у Вінницькій області (21100, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7);

- переходу до розгляду даної адміністративної справи за правилами загального позовного провадження із призначенням підготовчого судового засідання, з огляду на наступне.

Представник позивача в судовому засіданні підтримала ініціативу суду та вважала за необхідне залучити до участі у справу податковий орган, а також вважала за доцільне подальший розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, натомість через канцелярію суду подав клопотання за вх. №10880 від 20.03.2018 про розгляд справи за його відсутності.

Враховуючи подане представником відповідача клопотання, а також з огляду на положення ст. 205 КАС України, суд вважає за можливе розгляд справи проводити за даної явки.

Обґрунтовуючи необхідність залучення до участі у справу третіх осіб, суд зазначає наступне.

Суд відмічає, що особливість адміністративного судочинства полягає у більш активній ролі суду. Саме на суд покладено обов'язок вживати передбачені законом заходи, необхідні для всебічного і повного з'ясування обставин у справі. Тобто, адміністративний суд має повністю встановити обставини справи, щоб ухвалити справедливе та законне рішення.

Дані принципи змагальності та офіційності реалізовані, зокрема, в частині четвертій статті 9 КАС України, якою передбачено, що суд повинен вжити визначені законом заходи для повного з'ясування усіх обставин у справі.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що підставі подання ДФС України наказом №1562 від 25.12.2013 Міністерством економічного розвитку та торгівлі України по відношенню до ПАТ "Вінницяобленерго" застосовано дію спеціальної санкції - режим індивідуального ліцензування зовнішньоекономічної діяльності, яка передбачена ст. 37 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність". Застосування санкцій зумовлено не поверненням у строки, передбачені ст. 1 Закону України "Про здійснення розрахунків в іноземній валюті", іноземної валюти за господарською операцією позивача з нерезидентом України - "IMEX ENERGO" SP/ Z.O.O. (Республіка Польща). Протягом 2012-2017 років позивачем вживались заходи що гарантували б виконання вимог Закону України "Про здійснення розрахунків в іноземній валюті" та/або пов'язаних з ним законів України, і приведення зовнішньоекономічної діяльності у відповідність із законами України та в подальшому у грудні 2017 році відповідачу надавались достатні докази неможливості застосування практичних заходів, що гарантують виконання Закону. Однак, всупереч повідомленим ПАТ "Вінницяобленерго" обставин та наданих документів, відповідач, станом на час звернення до суду з даним позовом, не зняв з позивача застосованої наказом №1562 від 25.12.2013 спеціальної санкції.

Таким чином, з огляду на те, що прийняте за наслідком розгляду даної справи рішення може вплинути на права та обов'язки Державної фіскальної служби України та Головного управління Державної фіскальної служби України у Вінницькій області, як структурного підрозділу, суд, керуючись положеннями частини 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне залучити вказані державні установи в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.

Щодо необхідності розгляду даної адміністративної справи в порядку загального позовного провадження, суд зважає на таке.

Так, відповідно до частин першої, третьої статті 12 КАС України, адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Згідно частини шостої статті 260 КАС України, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі.

За наведених обставин, суд доходить висновку про необхідність здійснювати подальший розгляд даної справи в порядку загального провадження та замінити засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

Керуючись ст.ст. 3, 12, 77, 159-167, 173-183, 241, 256 КАС України суд, -

у х в а л и в :

Залучити до участі у справі в якості третіх осіб, яки не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Державну фіскальну службу України (04655, м. Київ, Львівська площа, 8), Головне управління Державної фіскальної служби України у Вінницькій області (21100, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7).

Розгляд справи здійснювати в порядку загального позовного провадження.

Замінити засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

Призначити підготовче судове засідання на 24.04.2018 року о 14:00 год. в залі судових засідань №5 Вінницького окружного адміністративного суду за адресою: вул. Брацлавська, 14, м. Вінниця.

Повідомити третім особам про наявність у них права на подання, у порядку передбаченому ст.176 КАС України, письмових пояснень щодо позову або відзиву.

Повідомити учасників справи про можливість отримати інформацію по даній справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: "http://court.gov.ua/fair/".

У разі невиконання вимог ухвали суду повідомити суд про причини такого невиконання.

В судове засідання викликати учасників справи.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя Жданкіна Наталія Володимирівна