Рішення № 72874876, 05.03.2018, Вугледарський міський суд Донецької області

Єдиний унікальний номер: 223/399/17

Провадження номер: 2-а/223/1/2018

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2018 р. м. Вугледар

Вугледарський міський суд Донецької області, діючий як місцевий адміністративний суд в складі: головуючого судді Дочинця С.І., при секретарі Лифенко Н.Г., за участю позивачки ОСОБА_1, представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3, розглянувши в приміщенні Вугледарського міського суду Донецької області адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_4 міської ради про оскарження рішення суб’єкта владних повноважень,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до Вугледарського міського суду з адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_4 міської ради про оскарження рішення суб’єкта владних повноважень.

Позовні вимоги мотивує тим, що вона 22.05.2017 року звернулась до відповідача з заявою надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 46 м.кв. за адресою: будинок 4-а, вулиця 30 річчя Перемоги, місто Вугледар, за цільовим призначенням 03.08 (для будівництва та обслуговування об’єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування), на якій розташовано будинок кафе, який належить заявникам на праві спільної часткової власності. До заяви було додано всі необхідні документи. Однак, рішенням ОСОБА_4 міської ради від 15.06.2017 року №7/17-23 «Про відмову у видачі дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» відмовлено позивачці у видачі дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування об’єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування, у зв’язку з тим, що не було виконано рішення Господарського суду Донецької області по справі №22/6пн від 29.10.2013 року щодо звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки від будівлі кафе за адресою: місто Вугледар, вулиця 30-річчя Перемоги, будинок 4а, шляхом її зносу та вивозу та наказу Господарського суду Донецької області №22/6пн від 25.12.2013 року, з урахуванням ухвали Господарського суду Донецької області по справі №22/6пн від 12.04.2017 року. Позивачка зазначає, що невиконання заявником рішення суду про звільнення земельної ділянки не є законною підставою для відмови в наданні дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, а тому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_4 міської ради від 15.06.2017 року №7/17-23, та зобов’язати відповідача розглянути її заяву від 22.05.2017 року у відповідності до діючого законодавства.

Позивачка в судовому засіданні підтримала вимоги позову та просила суд їх задовольнити, посилаючись на обставини викладені в позові. Додатково пояснила, що після примусового виконання рішення Господарського суду Донецької області по справі №22/6пн від 29.10.2013 року та наказу Господарського суду Донецької області №22/6пн від 25.12.2013 року, на спірній земельній ділянці залишився фундамент будівлі кафе «Літнє», яке належить позивачці та ОСОБА_5 на праві спільної часткової власності.

Представники відповідача в судовому засіданні вимоги адміністративного позову не визнали, просили суд відмовити в їх задоволенні, посилаючись на обставини викладені в раніше наданому до суду письмовому запереченні. Додатково пояснили, що на земельній ділянці, на яку позивачка просила видати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування об’єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування, відсутні будь-які об’єкти нерухомості, в також до заяви позивачкою не було надано графічні матеріали, на яких було б зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, а тому, надання такого дозволу є неможливим.

Суд, заслухавши думки позивачки, представників відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №88149784 від 29.05.2017 року та № 85630377 від 24.04.2017 року, кафе «Літнє», розташоване за адресою: Донецька область, місто Вугледар, вулиця 30-річчя Перемоги, будинок 1-а, належить на праві спільної часткової власності ОСОБА_1 – ? частка, ОСОБА_5 – ? частина (а.с. 76, 77).

Згідно наказів Господарського суду Донецької області від 25.12.2013 року по справі №22/6пн зобов’язано суб’єктів підприємницької діяльності ОСОБА_5 та ОСОБА_1 звільнити самовільно зайняту земельну ділянку загальною площею 0,0442 га, розташовану по вулиці 30-річчя Перемоги, будинок ;а у місті Вугледарі, від будівлі кафе 50/50, що належать ОСОБА_5 та ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу від 26.11.1996 року, шляхом його зносу та вивозу (а.с. 42, 43).

Відповідно до Акту державного виконавця від 29 травня 2017 року державним виконавцем Бойницькою О.А. Вугледарського міського відділу державної виконавчої служби при примусовому виконанні судових наказів виданих 25.12.2013 року №20/6пн Господарським судом Донецької області про зобов’язання СПД ОСОБА_5 та СПД ОСОБА_1 звільнити самовільно зайняту земельну ділянку за адресою: Донецька область, місто Вугледар, вулиця 30-річчя Перемоги, зазначене рішення суду виконано, будівлю знесено та вивезено до КП «Благоустрій». Земельну ділянку звільнено (а.с. 44).

Згідно акту обстеження об’єкту нерухомого майна, виданого 12.06.2017 року, виданого КП «Великоновосілківське РБТІ», в результаті обстеження об’єкту нерухомого майна: будівля кафе, розташованого за адресою: місто Вугледар, вулиця 30-річчя Перемоги, будинок 4а, встановлено, що будівля кафе повністю знесена (а.с. 45).

Відповідно до довідки №356 від 12.06.2017 року, виданої КП «Великоновосілківське РБТІ», обстежена земельна ділянка за адресою: Донецька область, місто Вугледар, вулиця 30-річчя Перемоги, будинок 4а, що належить ОСОБА_4 міській раді, вільна від забудови (а.с. 46).

Згідно технічного паспорту від 31.10.2017 року, виданого ТОВ «АО «ГРОШ ЦЕНА», за адресою: місто Вугледар, вулиця 30-річчя Перемоги, будинок 4а, наявний лише фундамент кафе «Літнє». Однак, з зазначеного документу не вбачається наявність на спірній земельній ділянці будівлі придатної для використання (а.с. 73-75).

Згідно наданих суду Планів зонування території від 2013 року, Генерального плану міста Вугледара, спірна земельна ділянка належить до зон Р-1 та 5.7, зокрема перша з яких належить до рекреаційної зони озеленених територій загального користування та допускає такий вид використання земельної ділянки як об’єкти харчування, зона 5.7. в свою чергу відноситься до підприємств громадського харчування (а.с. 47-59, 83-84, 94-100).

Позивачка 22 травня 2017 року звернулась до Центру надання адміністративних послуг міста Вугледара з заявою про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 46 кв.м., за адресою: місто Вугледар, вулиця 30-річчя Перемоги, будинок 4-а, за цільовим призначенням 03.08. – для будівництва та обслуговування об’єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування, на якій розташований будинок кафе, який належить ОСОБА_1 та ОСОБА_5 на праві спільної часткової власності (а.с. 6).

Згідно витягу з протоколу засідання №33 від 07.06.2017 року, витягу з протоколу пленарного засідання 17 чергової сесії міської ради сьомого скликання від 15 червня 2017 року, за результатами проведення засідання 07.06.2017 року вирішено відмовити у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, на пленарному засіданні 15 червня 2017 року прийнято рішення №7/17-23 «Про відмову у видачі дозволу на розробку землеустрою щодо відведення земельної ділянки», відповідно до якого позивачці відмовлено у видачі дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування об’єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування, із земель комунальної власності, яка розташована за адресою: місто Вугледар, вулиця 30-річчя Перемоги, будинок 4а, у зв’язку з невиконанням рішення Господарського суду Донецької області по справі №22/6пн від 29.10.2013 року щодо звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки від будівлі кафе за адресою: місто Вугледар, вулиця 30-річчя Перемоги, будинок 4а, шляхом її зносу та вивозу, а також ч. 3 ст. 123, ч. 3 ст. 124 Земального кодексу Укаїни (а.с. 5, 33-36, 37-41).

В судовому засіданні на підставі пояснень сторін та досліджених доказів, встанволено, що позивачка звернулась до відповідача з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки, на якій розташовано будинок кафе, який належить на праві спільної часткової власності ОСОБА_1 та ОСОБА_5, з метою отримання земельної ділянки в оренду та обслуговування зазначеної будівлі кафе, що не оспорювалось сторонами та не підлягає доказуванню в судовому засіданні. В проміжок часу між зверненням позивачки до відповідача з зявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та винесенням судового рішення у даній справі, будівлю кафе було знесено.

Згідно ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Відповідно до ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_6 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених ч.ч. 2, 3 ст. 134 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

В судовому засіданні на підставі досліджених письмових доказів, усних та письмових поснень сторін, встановлено, що на земельній ділянці, розташованій за адресою: Донецької області, місто Вугледар, вулиця 30-річчя Перемоги, будинок 4-а, після виконання державною виконавчою службою вищезазначених рішень та наказів Господарського суду Донецької області, відсутні будь-які об'єкти нерухомості придатні для обслуговування населення, в тому числі з надання послуг громадського харчування, більше того позивачкою в судовому засіданні також підтверджено, що повноцінного об’єкта нерухомості, який би відповідав будівельним нормам, на спірній земельній ділянці не має, а як вбачається з заяви позивачки 22.05.2017 року дозвіл на розробку проекту землеустрою та оренда земельної ділянки, необхідні останній виключно для обсуговування об'єкта нерухомості, який фактично відсутній, а тому, виходячи з положень ст. ст. 123, 124, 134 Земельного кодексу України, місце розташування земельної ділянки не відповідає вимогам законів, що відповідно до ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України є підставою для відмови у видачі дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а тому, суд приходить до висновку, що в задоволенні вимог позову слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 123, 124, 134 Земельного кодексу України,ст. ст. 2, 3, 6, 7, 9, 72-78, 241-247, 250-251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні вимог адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_4 міської ради про оскарження рішення суб’єкта владних повноважень – відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку і подана в апеляційну інстанцію через Вугледарський міський суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Вугледарського

міського суду Донецької області ОСОБА_7