Постанова № 72863320, 19.03.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2018 рокуЛьвів№ 876/12088/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,

судді Запотічний І.І.

судді Сапіга В.П.

секретар судового засідання Гнатик А.З.

за участю:

представник позивача Паронов С.В.

представник відповідача Цимбал О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Бріар» на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.11.2017 року у справі № 819/1481/17 (головуючий суддя Данилевич Н.А. постанову оголошено о 10:08:42, м. Тернопіль, повний текст складено 10.11.2017р.) за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Бріар» до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області про визнання протиправними дій та скасування припису, -

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю «Бріар» звернулось до суду з адміністративним позовом до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області про визнання протиправними дій Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області з проведення позапланової перевірки щодо дотримання ТзОВ «Бріар» законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт на підставі направлень для проведення позапланового заходу №Я 10.08/1 від 10.08.2017 та №Я 23.08/1 від 23.08.2017 та скасування припису №С-29.08/2 від 29.08.2017 виданого Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області ТзОВ «Бріар».

В обґрунтування позовних вимог посилається на наступне. 29.08.2017 Головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Управління ДАБІ у Тернопільській області була проведена позапланова перевірка позивача щодо дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. За результатами перевірки встановлено порушення, а саме надання позивачем недостовірних даних у Декларації про початок виконання будівельних робіт від 15.05.2017 № ТП 082171352851. У зв'язку з виявленими порушеннями головний інспектор будівельного нагляду інспекційного відділу Управління ДАБІ у Тернопільській області видав припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил № С-29.08/2 від 29.08.2017. Позивач вважає дії відповідача з проведення перевірки протиправними, а оскаржуваний припис таким, що підлягає скасуванню.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.11.2017 року у справі № 819/1481/17 в задоволені позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову, якою задовольнити його адміністративний позов у повному обсязі. Апеляційна скарга мотивована, фактично, доводами позовної заяви.

Представник позивача в судовому засіданні підтримує вимоги апеляційної скарги.

Представник відповідача просить постанову суду першої інстанції залишити без змін, а в задоволені апеляційної скарги відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційного адміністративного суду вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін з наступного.

15.05.2017 Управління ДАБІ у Тернопільській області зареєструвало подану позивачем декларацію про початок виконання будівельних робіт щодо об'єкту Реконструкція даху будівлі в осях «А»-«В» на вул. Національного відродження, 28А в смт. Велика Березовиця Тернопільського району Тернопільської області з влаштуванням сонячної електростанції (СЕС Березовиця).

10.08.2017 в.о начальника Управління ДАБІ у Тернопільській області винесено Наказ про проведення позапланової перевірки №17а на об'єкті будівництва Реконструкція даху будівлі в осях «А»-«В» на вул. Національного відродження, 28А в смт. Велика Березовиця Тернопільського району Тернопільської області з влаштуванням сонячної електростанції (СЕС Березовиця), предмет перевірки: перевірка достовірності даних наведених у Деларації про початок виконання будівельних робіт від 15.05.2017 №ТП 082171352851.

На підставі вказаного наказу в.о начальника Управління ДАБІ у Тернопільській області видано працівникам ДАБІ направлення №Я 10.08/1 на проведення позапланового заходу - перевірки ТОВ «Бріар» в строк з 11.08.2017 по 23.08.2017.

23.08.2017 в.о начальника Управління ДАБІ у Тернопільській області винесено наказ №19а про продовження проведення позапланової перевірки, на підставі якого працівникам ДАБІ видано направлення №Я 23.08/1 на проведення позапланового заходу-перевірки в строк з 28.08.207 до 29.08.2017.

29.08.2017 керівнику товариства з обмеженою відповідальністю «Бріар» Паронову С.В. в приміщенні Управління ДАБІ у Тернопільській області було вручено копії направлень для проведення планового (позапланового) заходу №Я 10.08/1 від 10.08.2017 та №Я 23.08/1 від 23.08.2017. Підставою проведення перевірок в обох направленнях зазначено: наказ Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 08.09.2015 року № 976 та перевірка достовірності даних наведених у Декларації про початок виконання будівельних робіт від 15.05.2017 №ТП 082171352851.

29.08.2017 року Головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Управління ДАБІ у Тернопільській області Оконським І. М. на підставі наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 08.09.2015 № 976 та перевірки достовірності даних наведених у Декларації про початок виконання будівельних робіт від 15.05.2017 № ТП 082171352851 була проведена позапланова перевірка щодо дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

За результатами проведення перевірки складено акт щодо дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт та встановлено, що робочий проект Реконструкція даху будівлі в осях «А» - «В» на вул. Національного відродження, 28 А в смт. Велика Березовиця Тернопільського району Тернопільської області з влаштуванням сонячної електростанції (CEC Березовиця), затверджений наказом TOB «Бріар» від 21.03.2017 № 131-В «Про затвердження проекту», розроблений без містобудівних умов та обмежень, з посиланням на п. 4 Переліку об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 №109, де зазначено що містобудівні умови не надаються без влаштування систем опалення, вентиляції, водопостачання, водовідведення, газопостачання (включаючи спеціальне), силових та слабкострумових систем, які забезпечують потребу основного функціонального призначення будівель і споруд.

Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 28.08.2017 №95607758 за адресою: Тернопільська область Тернопільський район, в смт. Велика Березовиця, вул. Національного відродження, 28 А зареєстроване незавершене будівництво, незавершений будівництвом будинок побуту з гаражами, готовність 94%, що належить TOB «Свен».

Ці дані стали порушеннями статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пункту 4.3 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.07.2011 за №912/19650, статтей 316, 317 Цивільного кодексу України, пункту 3.21 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво».

У зв'язку з виявленими порушеннями головний інспектор будівельного нагляду інспекційного відділу Управління ДАБІ у Тернопільській області Оконський І. М. видав припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил № С-29.08/2 від 29.08.2017.

Відмовляючи у задоволені адміністративного позову суд першої інстанції посилався на безпідставність вимог позивача.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року № 3038-УІ державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затверджено постановою КМ України № 553 від 23.05.2011 року. Порядок визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Відповідно до Порядку державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Відтак, з врахуванням наведеного, відповідачем в межах наданих йому повноважень здійснено заходи щодо проведення позапланової перевірки.

Згідно з п.11 Порядку №533 посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час проведення перевірки мають право у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил; зупинення підготовчих та будівельних робіт.

П.17 Порядку № 533 передбачено, що у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, крім акта перевірки, складається протокол, видається припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил або припис про зупинення підготовчих та/або будівельних робіт (далі - припис). У приписі обов'язково встановлюється строк для усунення виявлених порушень згідно з додатком.

Відповідно до п.19 Порядку № 533 припис складається у двох примірниках. Один примірник припису залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю, а інший надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль. Припис підписується посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю, яка провела перевірку.

Відтак головний інспектор будівельного нагляду інспекційного відділу Управління ДАБІ у Тернопільській області Оконський І. М. видав припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил № С-29.08/2 від 29.08.2017р. відповідно до вимог чинного законодавства.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанції є законним та не підлягає скасуванню, оскільки суд першої інстанції, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.

Керуючись ст.243, 246, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Бріар» залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.11.2017 року у справі № 819/1481/17 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. І. Довга судді І. І. Запотічний В. П. Сапіга Повне судове рішення складено 21 березня 2018 року.